吳松

摘 要：近年來，我國(guó)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，在實(shí)際管理操作過程中的問題也逐漸暴露出來，項(xiàng)目建設(shè)成本高，一定程度上阻礙了工程的順利發(fā)展。分包管理已經(jīng)成為水利水電工程建設(shè)中的有效的管理方式，做好分包管理工作，能夠保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，順利進(jìn)行水利水電工程建設(shè)。然而，在工程實(shí)施過程中，很多因素會(huì)影響工程質(zhì)量，并且這些因素是不固定的，會(huì)給工程建設(shè)帶來了一定的難度，要想提高工程質(zhì)量，必須事先確定好工程建設(shè)目標(biāo)，有一定的規(guī)劃，有完善的管理制度和監(jiān)督體系，使工程效益最大化。

1 分工管理概述

分包管理指的是將整個(gè)工程發(fā)包給不同的企業(yè)，通過分工合作的形式共同完成工程建設(shè)[1]，根據(jù)企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)和能力，分配不同的任務(wù)，能夠提高工作效率，最大程度的利用資源。然而，分包制度的實(shí)施需要有完善的管理制度，目前，分包管理過程中還存在著各種各樣的問題，需要進(jìn)一步解決。

2 水利水電工程施工分包現(xiàn)狀以及特點(diǎn)

水利水電工程分包過程是指工程施工建設(shè)開始時(shí)，施工單位前期策劃中完善施工組織模式，細(xì)化分包策劃，依據(jù)每個(gè)企業(yè)的能力和資質(zhì)進(jìn)行工作任務(wù)分配，共同完成整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，以達(dá)到提高工程效率的目的。目前，水利水電工程建設(shè)施工分包的比例占50%左右，分包形式主要包括以下幾種：①合作分包，首先分包商利用強(qiáng)大的管理優(yōu)勢(shì)、投資優(yōu)勢(shì)進(jìn)行投標(biāo)，獲得項(xiàng)目的執(zhí)行權(quán)，中標(biāo)后將工程分配給分包商執(zhí)行，由總包商負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理;②工序分包，當(dāng)整個(gè)項(xiàng)目的施工工期不足，或者由于設(shè)備原料不足等原因，需要將一部分施工工序分包出去，這是工程建設(shè)過程中最常見的分包方式;③切塊分包，總包商將一些附屬的工程分給分包商施工管理，同時(shí)對(duì)分包商的工作進(jìn)行監(jiān)管，主體工程則由總承包單位實(shí)施;④勞務(wù)分包，由于施工過程中存在技術(shù)人員不足的情況，選擇采用大量的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行施工，不僅能夠降低成本，還解決了工地上勞動(dòng)力短缺的問題。以上分包形式是目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中最常用的分包方式。

3 水利水電施工分包中常見問題分析

3.1無資質(zhì)或超資質(zhì)分包[2]

在有的工程分包中，尤其是一些小項(xiàng)目，往往一些分包商沒有資質(zhì)或超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力和管理能力，施工資金不能保障，給工程施工帶來潛在的隱患。

3.2掛靠資質(zhì)

當(dāng)前一段時(shí)間，掛靠資質(zhì)承攬工程的現(xiàn)象還是普遍存在，一些些施工隊(duì)伍往往自己沒有資質(zhì)或者不方便注冊(cè)等原因，就根據(jù)所要承攬的業(yè)務(wù)去社會(huì)上尋找符合要求的資質(zhì)，然后承接分包工程，而被掛靠資質(zhì)企業(yè)僅從中收取資質(zhì)管理費(fèi)用，未對(duì)該分包工程進(jìn)行管理，因此未履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，而實(shí)際分包單位則由于使用非本單位資質(zhì)，故在承擔(dān)分包單位義務(wù)和責(zé)任時(shí)挑肥揀瘦，存在較大的工程風(fēng)險(xiǎn)。

3.3層層分包[3]

實(shí)際上是經(jīng)過多次分包后的工人在施工，層層分包獲取利潤(rùn)，總是以犧牲施工質(zhì)量為代價(jià)，容易造成施工管理混亂，存在很大不確定因索，容易給項(xiàng)目帶來較大風(fēng)險(xiǎn)

4 解決水利水電施工分包管理問題的對(duì)策

做好工程項(xiàng)目的分包策劃，嚴(yán)格分包單位的準(zhǔn)入制度，進(jìn)必要的監(jiān)督監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的良好履約，并取得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是承擔(dān)水利水電工程施工的主要目標(biāo)。本文就以上分包過程中容易出現(xiàn)的問題給出相關(guān)的對(duì)策，主要包括以下幾點(diǎn)：

4.1主推勞務(wù)分包

勞務(wù)分包靈活性強(qiáng)，便于管理，能有效的對(duì)施工成本進(jìn)行控制谷易發(fā)揮總包單位的監(jiān)督、管理和技木優(yōu)勢(shì)，有利于精細(xì)化管理同時(shí)項(xiàng)目的施工可分包給不同的勞務(wù)企業(yè)，不受制于分包企業(yè)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低。

4.2做好分包策劃和基礎(chǔ)管理

及早進(jìn)行項(xiàng)目的分包策劃，在施工信譽(yù)好的分包企業(yè)中比選具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來分包，制定詳實(shí)的分包管理計(jì)劃，并定期進(jìn)檢查和考核，有針對(duì)性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范，并建立分包商黑名單和白名單制度，完善分包數(shù)據(jù)庫(kù)信息，對(duì)今后的工程分包提供參考.

4.3加強(qiáng)分包的過程監(jiān)管

嚴(yán)格扶行項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度，對(duì)分包隊(duì)伍杜絕以包代管的現(xiàn)象，要納入自己的隊(duì)伍來管理，制定責(zé)任人，定期進(jìn)行檢查考核在加強(qiáng)現(xiàn)技術(shù)質(zhì)量安全管理的同時(shí)進(jìn)行成本管理，降低分包風(fēng)險(xiǎn)在合同中約定的履約保證金、安全保證金和質(zhì)量保證金上，不能含糊和留情，應(yīng)嚴(yán)格按合同約定辦理，過程中不能因?yàn)橘Y金困難而動(dòng)用、挪用。在工程進(jìn)度款支付上，要做好臺(tái)帳，避免超結(jié)現(xiàn)象發(fā)生。在促進(jìn)施工進(jìn)度上，可制定節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，按期對(duì)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成的進(jìn)度、質(zhì)量、安全情況進(jìn)行考核，并按照考核結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)以促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行

4.4慎重選擇，把好分包隊(duì)伍選擇關(guān)

總包單位總是希望選擇一些有信譽(yù)、有能力的分包單位來共同完成施工任務(wù)，而目前我國(guó)水利水電工程分包隊(duì)伍的基本情況是數(shù)量多但管理水平、技術(shù)能力普遍較弱。如何在在眾多的施隊(duì)伍屮，找到合適的分包隊(duì)伍成為總承包單位分包管理的首要問題。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，總承包單位對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目管理規(guī)劃中確定實(shí)行專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的項(xiàng)目，限額以上的應(yīng)按程序進(jìn)行招標(biāo)，限額以下的原則上可以不進(jìn)行公開招標(biāo)，但仍須實(shí)行比價(jià)和統(tǒng)一審批?？偝邪鼏挝煌ㄟ^工程項(xiàng)目分包招投標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的實(shí)施，來降低工程分包成本，把好分包隊(duì)伍選擇質(zhì)量關(guān)在招標(biāo)或比價(jià)過程中，要注意以下問題。首先，提前醞釀，早做準(zhǔn)備。在工程投標(biāo)階段就要開始對(duì)外部資源力量的使用有一個(gè)總體規(guī)劃，中標(biāo)后根據(jù)三級(jí)施工進(jìn)度計(jì)劃，在每個(gè)單項(xiàng)工程開工前1～2個(gè)月著手分包工程招標(biāo)（或比價(jià)）、合同談判、簽訂正式合同，以避免因項(xiàng)目開工日期的緊迫而倉(cāng)促選擇分包隊(duì)伍;其次建立完善工程分包管理的工作制度和配套措施，保證工程分包招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序地運(yùn)行。要在堅(jiān)持從總包單位合格勞務(wù)組織庫(kù)中選擇分包隊(duì)伍的同時(shí)，認(rèn)真考察分包單位的資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績(jī) 信譽(yù)等方面的情況，防止引入沒有實(shí)力的“皮包公司”。要格外注意合作隊(duì)伍的信譽(yù)情況，避免與一些“愛扯皮”的單位打交道對(duì)多次合作、互相了解、信譽(yù)好的分包單位可以適當(dāng)放寬條件對(duì)不了解的單位，在合作時(shí)要謹(jǐn)慎;對(duì)已經(jīng)知道信譽(yù)不好的單位要堅(jiān)決予以排除。

參考文獻(xiàn)

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