宋媛媛

11月1日，國家煙草專賣局、國際市場監(jiān)管總局發(fā)布的“網(wǎng)售禁令”，讓電子煙告別了“大躍進”時代。

之后，電子煙迎來了迄今為止最嚴格的治理期。京東、淘寶、阿里等各大電商平臺紛紛作出響應，陸續(xù)下架電子煙。但在一些二手交易平臺和社交媒體上找到電子煙并不是難事。

電子煙網(wǎng)上“躲貓貓”

11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，被業(yè)內(nèi)人稱為“一號通告”?！?/p>

“一號通告”發(fā)布后，各級煙草專賣監(jiān)管部門開始對通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙的行為開展監(jiān)管。京東、天貓、拼多多等多家電商平臺屏蔽電子煙店鋪，并下架電子煙產(chǎn)品。

然而，“一號通告”發(fā)布一個多月，電子煙并未真正“灰飛煙滅”。在某知名電商平臺上搜索關(guān)鍵詞“0焦油”以及某電子煙品牌時，還是出現(xiàn)了電子煙及相關(guān)商品。在閑魚等二手交易平臺上也存在著此類“躲貓貓”現(xiàn)象。

在微信、微博等網(wǎng)絡社交媒體上，電子煙廣告、交易依然存在。一些直播平臺上，部分用戶仍在宣傳電子煙產(chǎn)品……

目前監(jiān)管并不涉及處罰

網(wǎng)售電子煙為何仍難以禁止？該由誰負責？

對此，國家煙草專賣局發(fā)布通告表示：“自本通告印發(fā)之日起，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端;敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪……敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告?！?/p>

上述通告的重音均落在了三個“敦促”上。

據(jù)這位工作人員介紹：“根據(jù)這份通告，部門的職責是聯(lián)系相關(guān)單位，責成相關(guān)網(wǎng)站關(guān)閉賣家端口，目前并不涉及處罰?！?/p>

“我國的電子煙還處于無監(jiān)管狀態(tài)。目前沒有相關(guān)法律出臺?！睆偷┐髮W控煙研究中心主任鄭頻頻表示。

國標有望年內(nèi)發(fā)布

“電子煙未納入監(jiān)管范疇有其自身原因?！编嶎l頻指出，由于電子煙的煙液成分是屬于人工提取的，并非加熱、燃燒煙絲使尼古丁自然析出，因此電子煙一直未能納入現(xiàn)行煙草制品的監(jiān)管體系中。

經(jīng)過幾年的“自由翱翔”，被包裝成“戒煙神器”的電子煙變得更具誘惑力：水果味、堅果味、巧克力味，應有盡有;美容、延年益壽，想啥有啥……

“尤其是帶香味的電子煙，更容易吸引眾多青少年人群吸食，使其轉(zhuǎn)成真正的煙民。”從保護未成年人角度出發(fā)，鄭頻頻認為，香味電子煙是最該規(guī)范的一環(huán)。

“雖說，‘一號通告法律效力相對較低，但還是在一定程度上彌補了電子煙網(wǎng)絡銷售和廣告監(jiān)管的空白。”實際上國家煙草專賣局從2018年就加快了監(jiān)管的“步伐”。

國家煙草專賣局官網(wǎng)顯示， 2018年8月28日，國家煙草專賣局公布的《對十三屆全國人大一次會議第6801號建議的答復》中指出，“我局認為對于含有尼古丁的電子煙，也應當納入煙草制品進行監(jiān)管。我局正積極推動含有尼古丁的電子煙的監(jiān)管立法工作，并等待有關(guān)部門進一步指示”。

根據(jù)國家煙草專賣局今年9月所提出的關(guān)于立法全面禁止電子煙等新型吸煙產(chǎn)品的提案的答復函，可以看到，國家煙草專賣局正在加緊有關(guān)電子煙的政策法律研究，而且，其更傾向于支持地方性控煙立法中作出的控制舉措。

摘自《法治周末記者》