陳樹(shù)

對(duì)于歐盟各國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)寒冬不太好過(guò)。英國(guó)“脫歐”箭在弦上，波蘭也因?yàn)樗痉ǜ母飭?wèn)題再三發(fā)出“脫歐”信號(hào)，“退出歐盟”幾乎成為歐洲右翼黨派在大選中吸引民族主義選民的一大策略。另一方面，美國(guó)抱怨北約盟國(guó)在防務(wù)合作領(lǐng)域出錢太少，不斷向北約盟國(guó)施壓，要求支付更多“保護(hù)費(fèi)”。

“內(nèi)憂外患”之下，歐盟的二十幾個(gè)國(guó)家決定“抱團(tuán)取暖”。2018年11月19日，歐盟理事會(huì)發(fā)布的新聞稿稱，當(dāng)日于布魯塞爾舉行的外交和國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上，建立歐盟聯(lián)合間諜學(xué)校的提議得到通過(guò)。

據(jù)《歐洲觀察者》報(bào)道，除此之外，另有16個(gè)與軍事技術(shù)相關(guān)的項(xiàng)目分由各個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，如開(kāi)發(fā)新硬件、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)和電子戰(zhàn)技術(shù)，“作為有朝一日可能成真的‘歐盟軍隊(duì)的一部分”。

“向前邁進(jìn)的一大步”

據(jù)歐盟理事會(huì)介紹，聯(lián)合情報(bào)學(xué)校將與歐盟和北約成員國(guó)的情報(bào)安全部門合作，為“成員國(guó)的情報(bào)人員提供情報(bào)工作和其他特定領(lǐng)域的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)下一代情報(bào)人員”。

令一些政治觀察家驚訝的是，這個(gè)項(xiàng)目交由希臘負(fù)責(zé)，學(xué)?？偛吭O(shè)在塞浦路斯——這兩個(gè)國(guó)家與俄羅斯關(guān)系友好。而就在不久前，歐盟指控俄羅斯間諜在歐洲和巴爾干半島活動(dòng)頻繁-2018年3月，英國(guó)一度因間諜毒殺事件與俄羅斯交惡。在德國(guó)《明鏡》周刊看來(lái)，這意味著歐盟與俄羅斯情報(bào)機(jī)構(gòu)間的對(duì)立現(xiàn)狀可能會(huì)有所改變。

不論如何，“聯(lián)合間諜學(xué)校的建立是歐盟聯(lián)合防務(wù)工作向前邁出的一大步”，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)副主席費(fèi)德麗卡·莫格里尼表示。早在1991年11月，歐洲共同體通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》時(shí)，曾設(shè)下“創(chuàng)建超國(guó)家聯(lián)合情報(bào)機(jī)構(gòu)”和“培訓(xùn)聯(lián)合情報(bào)工作人員”的目標(biāo)，卻因反對(duì)聲音不斷進(jìn)程緩慢，遲遲未有結(jié)果.，

英國(guó)便是反對(duì)聲音之一。在情報(bào)方面，英國(guó)一直依賴“五眼聯(lián)盟”——由美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大和新西蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)組成的信息交流網(wǎng)絡(luò)，而非歐盟成員國(guó)間的合作。英國(guó)擔(dān)憂，聯(lián)合間諜學(xué)校將讓歐盟情報(bào)網(wǎng)絡(luò)合作更加緊密，削弱“五眼聯(lián)盟”。

隨著英國(guó)脫歐計(jì)劃日漸明朗，直到2018年，整整27年后，這個(gè)提議得到歐盟25個(gè)國(guó)家外長(zhǎng)和防長(zhǎng)的批準(zhǔn)通過(guò)。這也意味著，還有三個(gè)國(guó)家——丹麥、馬耳他和英國(guó)不會(huì)參與歐盟聯(lián)合間諜學(xué)校項(xiàng)目。事實(shí)上，這三個(gè)國(guó)家也未參與PESCO框架——聯(lián)合間諜學(xué)校正是該框架的一部分。2017年12月，歐盟為推進(jìn)歐洲防務(wù)一體化創(chuàng)建了PESCO，當(dāng)時(shí)下面共有軍事行動(dòng)、海洋監(jiān)視和網(wǎng)絡(luò)安全等17個(gè)防務(wù)項(xiàng)目;在11月19日的會(huì)議后，合作項(xiàng)目“數(shù)量翻倍，深度有所增加”。

“歐洲軍隊(duì)”的理想

歐盟聯(lián)合間諜學(xué)校和PESCO框架下34個(gè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，與法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍和德國(guó)總理安格拉·默克爾的努力密不可分。這兩位歐盟核心國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開(kāi)場(chǎng)合提出，歐盟在防務(wù)上應(yīng)當(dāng)更加團(tuán)結(jié)、更獨(dú)立于美國(guó)。

一直以來(lái)，北約是歐洲防務(wù)的主要力量。不過(guò)，特朗普先后退出伊核協(xié)議和《中導(dǎo)條約》，甚至口無(wú)遮攔地稱歐盟是美國(guó)的“敵人”，引發(fā)歐盟的憂慮和危機(jī)感。

“除非我們擁有一支真正的歐洲軍隊(duì)，否則將無(wú)法保護(hù)整個(gè)歐洲。”11月6日，馬克龍?jiān)诜▏?guó)凡爾登參加一戰(zhàn)停戰(zhàn)百年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)再度呼吁建立“真正屬于自己的軍隊(duì)”。

話音剛落，特朗普立即在推特上回應(yīng)“太侮辱人”，冷嘲熱諷道：“也許歐洲應(yīng)該先付清北約的防務(wù)支出，美國(guó)可是給了很大補(bǔ)貼！”他指的是多數(shù)歐洲國(guó)家長(zhǎng)期并未履行承諾——成員國(guó)曾同意將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上用于防務(wù)開(kāi)支，但即便是法、德在2018年也未達(dá)2%，美國(guó)則達(dá)到了3.5%。為此，美國(guó)多次“喊話”成員國(guó)催收“保護(hù)費(fèi)”。

對(duì)于“歐洲軍”的提議，默克爾也鼎力支持。在11月13日于歐洲議會(huì)發(fā)表講話時(shí)，她提到自建“真實(shí)、真正的歐洲軍”的重要性，“將命運(yùn)掌握在自己手中”。

然而，理想豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感。6月，馬克龍?zhí)栒俳⒁恢И?dú)立于北約的歐洲九國(guó)聯(lián)合軍事力量，九國(guó)防長(zhǎng)簽訂了合作意向書。但對(duì)于建立超越國(guó)家主權(quán)的歐洲軍隊(duì)，更多國(guó)家選擇保持謹(jǐn)慎，拒絕簽字。

盡管對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，建立聯(lián)合間諜學(xué)校已是歐洲防務(wù)合作與獨(dú)立的重要一步，但“歐洲軍隊(duì)”的未來(lái)，BBC認(rèn)為并不樂(lè)觀。歐洲目前并沒(méi)有國(guó)家或組織能夠在防務(wù)方面投入足夠資金，建立一支和美國(guó)實(shí)力相當(dāng)?shù)能娛铝α?，脫離美國(guó)“獨(dú)立保護(hù)歐洲”，從實(shí)力上說(shuō)也并不現(xiàn)實(shí)。