孔磊

摘? ? 要：在PPP模式下，公路工程造價(jià)的控制與管理對(duì)于公路工程的建設(shè)十分重要，對(duì)PPP模式的概念以及優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)公路工程造價(jià)控制與管理在PPP模式運(yùn)用中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究。研究有利于PPP模式運(yùn)用的公路工程造價(jià)控制與管理措施。

關(guān)鍵詞：PPP模式;公路工程;造價(jià)管理

1? PPP模式的概述

PPP模式，是指在公私合營(yíng)模式下，各個(gè)部門(mén)確立合作關(guān)系，在合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行劃分，從而保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，為有效推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，PPP模式的運(yùn)用，加大了政府對(duì)于公共設(shè)施的投資力度，保障政府資金在各項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè)中合理使用。PPP模式的運(yùn)用，有效幫助項(xiàng)目相關(guān)的合作單位完成自我轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于合作單位的長(zhǎng)久發(fā)展[1]。

2? PPP模式下工程造價(jià)存在的問(wèn)題

2.1? 忽視示范工作的重要性

在以往的公路修建當(dāng)中，政府更加重視項(xiàng)目的審批以及項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)的影響，但是在PPP模式下，私營(yíng)企業(yè)更加重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目的投資成本，忽視了項(xiàng)目審批的重要性，在目前的PPP模式運(yùn)用中，許多的項(xiàng)目缺少專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員以及相關(guān)的技術(shù)人員，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利完成。由于私營(yíng)企業(yè)對(duì)于審批以及社會(huì)影響的忽視，在PPP示范項(xiàng)目的申報(bào)中，只有較少的項(xiàng)目能夠入選，不利于PPP模式的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.2? 造價(jià)編制依據(jù)存在時(shí)間差

在傳統(tǒng)的造價(jià)管理過(guò)程中，忽視了對(duì)于造價(jià)管理的動(dòng)態(tài)管理，導(dǎo)致在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，工程成本往往大于造價(jià)預(yù)算，給投資方帶來(lái)較大的消極影響。在PPP模式下對(duì)于公路工程的造價(jià)主要依據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際的情況進(jìn)行造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，可以有效提升造價(jià)方案的合理性，保障工程的順利實(shí)施，但是動(dòng)態(tài)管理模式容易受到市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的影響，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行變動(dòng)時(shí)，在重新制定造價(jià)的過(guò)程中，必須滿足各個(gè)投資方的利益訴求，給造價(jià)管理帶來(lái)較大的難度[2]。

2.3? 招標(biāo)環(huán)節(jié)的時(shí)間問(wèn)題

PPP模式下政府對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的選擇主要是通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行。在招標(biāo)的過(guò)程中，首先需要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行嚴(yán)格的分析;其次邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)的單位逐一進(jìn)行分析;最后對(duì)滿足招標(biāo)要求的企業(yè)進(jìn)行談判，明確在具體的建設(shè)過(guò)程中，雙方需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，在明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)之后，才可以進(jìn)行下一步的談判。招標(biāo)環(huán)節(jié)往往會(huì)耗費(fèi)大量的人力、時(shí)間，延長(zhǎng)了施工的工期，對(duì)于施工的具體實(shí)施具有一定的影響。

3? PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理

3.1? 公路工程造價(jià)準(zhǔn)備階段的控制與管理

PPP模式下私營(yíng)企業(yè)的參與，要求公路工程造價(jià)必須滿足多方的利益。因此，在公路工程造價(jià)的過(guò)程中，不能使用傳統(tǒng)的造價(jià)方式，要根據(jù)實(shí)際的資金投資情況以及工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行計(jì)算。在PPP模式下，公路工程的造價(jià)更加傾向于造價(jià)設(shè)計(jì)與定額估算，政府在參與的過(guò)程中要轉(zhuǎn)變自身的觀念，由項(xiàng)目造價(jià)的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的參與者之一。在造價(jià)的定額估算中，明確投資方應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)各個(gè)投資方的共同利益。既要滿足市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，又要符合國(guó)家對(duì)于公路工程項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.2? 公路工程造價(jià)投標(biāo)階段的管理與控制

在公路工程造價(jià)投標(biāo)階段的造價(jià)管理與控制主要分為兩個(gè)方面：一方面，由于中標(biāo)單位直接影響著工程造價(jià)預(yù)算，造價(jià)過(guò)高將降低投資方的經(jīng)濟(jì)收益，造價(jià)過(guò)低則會(huì)影響公路工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，因此在招標(biāo)的過(guò)程中，要對(duì)投標(biāo)企業(yè)的造價(jià)方案進(jìn)行詳細(xì)的審查，篩選出既能有效發(fā)揮公共部門(mén)職能，又能有效保障投資方權(quán)益與工程質(zhì)量的投標(biāo)造價(jià)方案。另一方面，要審查投標(biāo)企業(yè)造價(jià)方案的科學(xué)性，確保中標(biāo)企業(yè)的造價(jià)方案具有規(guī)范性，使其技能滿足實(shí)際的造價(jià)需求，又能保障投資各方的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3? 公路工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段的管理與控制

在PPP模式下，公路工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段的管理與控制過(guò)程中，主要遵循四個(gè)原則：一是需要尋求市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)家定額之間的平衡性，保障公路工程造價(jià)的合理性;二是受PPP模式下多方投資的影響，在造價(jià)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，要對(duì)工程涉及的經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化影響以及政策因素進(jìn)行統(tǒng)一，使最終的造價(jià)設(shè)計(jì)符合公路工程項(xiàng)目中各投資方的利益需求;三是在造價(jià)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，必須對(duì)項(xiàng)目在實(shí)際施工過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，并制定合理的解決方案，根據(jù)解決方案，制定項(xiàng)目的備用資金預(yù)算，以降低實(shí)際施工成本與造價(jià)預(yù)算之間的差距，保障公路工程順利施工;四是使用動(dòng)態(tài)管理方式對(duì)造價(jià)設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整，造價(jià)設(shè)計(jì)不應(yīng)該是階段性的工作，為保障造價(jià)的合理性，要將造價(jià)設(shè)計(jì)管理融入到實(shí)際的施工環(huán)節(jié)當(dāng)中，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)以及政府政策的改變對(duì)造價(jià)設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的控制與管理，提高造價(jià)管理的科學(xué)性與時(shí)效性。

3.4? 公路工程施工階段的管理與控制

在工程的施工階段，對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理與控制主要體現(xiàn)在三方面：后續(xù)融資、財(cái)務(wù)管理、合同。首先，項(xiàng)目工程的后續(xù)融資十分重要，在PPP模式下，由于存在多個(gè)投資方，增加了項(xiàng)目后續(xù)融資的難度，在公路工程施工階段的管理與控制過(guò)程中，要積極的開(kāi)展融資活動(dòng)，確保資金及時(shí)到位，并且在管理過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)以及實(shí)際的建設(shè)情況對(duì)造價(jià)預(yù)算及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整，保障投入資金使用的合理性。其次，要重視工程施工階段的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格的按照相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行流程進(jìn)行，保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，為提高造價(jià)管理的效率，財(cái)務(wù)管理與后續(xù)融資應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，在實(shí)際的操作過(guò)程中，保持密切的聯(lián)系。在項(xiàng)目的施工前期必須明確合同的合法性，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審查，避免出現(xiàn)合同陷阱的情況。

3.5? 公路工程造價(jià)結(jié)算階段的管理與控制

PPP模式下要明確公共部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)之間的合作關(guān)系，在公路工程的造價(jià)結(jié)算過(guò)程中，要對(duì)兩者之間的利益進(jìn)行合理的分配。在工程的前期準(zhǔn)備階段就要明確工程竣工時(shí)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及最終的利益分配標(biāo)準(zhǔn)，避免在驗(yàn)收階段產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。在利益分配標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)，既要滿足私營(yíng)企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求，又要保障政府的各項(xiàng)權(quán)益，促使PPP模式能夠更加長(zhǎng)久的發(fā)展。

4? 結(jié)語(yǔ)

在PPP模式下，對(duì)于公路工程的造價(jià)管理與控制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。在造價(jià)管理與控制的過(guò)程中，既要保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，又要滿足項(xiàng)目的社會(huì)效益，以保障PPP模式下投資方的訴求得到滿足。在實(shí)際的造價(jià)管理過(guò)程中，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)工程造價(jià)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保證公路工程的修建質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉波.淺析公路工程中的造價(jià)管理模式和方法[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)旬刊，2015（10）：157.

[2] 張俊海，李平.公路工程造價(jià)管理體系及確定方法與控制模式[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2015（7）：67.