□李宗彥

2018年7月，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明對禹城市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設、實施民生實事項目人大代表票決制情況作出批示，認為這“是對當前人大工作難點、熱點環(huán)節(jié)的有益探索，有積極的借鑒意義”。今年8月，全省人大代表工作座談會將實地觀摩禹城市的有關做法。7月，記者來到禹城，實地采訪人大工作。

市委書記張安民在市十七屆人大二次會議上對民生實事項目進行投票表決

票決制在市鄉(xiāng)兩級實現全覆蓋

何為票決制？票決制全稱民生實事項目人大代表票決制，是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎上提出民生實事侯選項目，經同級人大代表在人代會期間以投票表決方式決定正式項目，交由政府組織實施并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。為何限定為民生實事項目，而不是經濟發(fā)展等項目？因為票決制確定的項目是以政府財政性資金投入為主，項目重在普惠性、公益性，體現的是民生服務。

禹城市人大常委會黨組書記、主任李玉梅介紹，就全國來看，票決制的首創(chuàng)地在浙江。為了改善民生，習近平總書記在浙江工作期間提議并主持建立了“為民辦實事”長效機制。從2005年起，浙江省政府每年在政府工作報告中，列出辦好“十個方面的民生實事”，提請省人大代表審議，并在第二年的省人代會上向代表報告完成情況。在實踐過程中，寧?？h的力洋、大佳何兩個鎮(zhèn)率先“吃螃蟹”，把民生實事由政府確定改為由人大代表票決。

在禹城，2018年初，市十七屆人大二次會議票決產生了城區(qū)學校大班額化解、集中供暖改造、城市公交一體化、農村無害化衛(wèi)廁改造等十大民生實事項目。在隨后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行的人代會上，共票決產生了105個民生實事項目。票決制在禹城市鄉(xiāng)兩級實現了全覆蓋。

市福利中心基建項目被列為市十大民生實事項目之一。對此，市民政局局長聶立波坦言：壓力大了。同樣規(guī)模的工程，以前，是由分管副局長負責；現在，這個工程，他每個月都要跑現場，督導進度，協(xié)調問題。為何這么重視？“這是人代會確定的項目，全市都知道、都關注，必須按期完成，并且必須干好?！绷袨槠睕Q制項目有好處嗎？“有啊，大到對民政工作的宣傳，小到對項目實施推動都有幫助。在資金爭取等問題上，有關方面會對票決項目高看一眼、優(yōu)先保障。”聶立波想了想，說：“票決制就像一把‘尚方寶劍’?！?/p>

票決制促進了項目決策的民主化、科學化、法治化，有效避免了政府投資隨意性帶來的形象工程、爛尾工程等弊端，也提高了群眾對政府投資工程的認可度和支持率。禹城市區(qū)供水管網改造被列入今年的票決制項目。施工過程中，沿街商戶都積極配合施工，沒有一戶抱怨施工影響生意，這讓潤禹水務公司副總經理王敏很感動。

對于票決制的好處，十里望回族鎮(zhèn)人大副主席李蕾總結為“三方受益”：對群眾來說，提升了滿意度、獲得感和幸福感；對代表來說，提升了履職能力、積極性；對部門來說，更好地推動了工作。

韓在成是住十里望回族鎮(zhèn)的禹城市人大代表，他很認可李蕾的總結。項目能不能入選民生實事，是由代表一票一票投出來的。要想投好這一票，平時就得多走訪聯(lián)系選民，知道群眾想什么盼什么，自己手中這一票沉甸甸的！韓在成介紹，代表的作用不僅體現在投票決定項目能否入選，在項目征集初定、審議票決、監(jiān)督評估等票決制的整個流程中，都需要代表的認真參與。

市人大常委會民僑外工委副主任委員崔凱說：“一部電影，觀眾看到的只是90分鐘，整個制作過程遠遠大于90分鐘。票決工作也是這樣。”票決工作絕不是簡單地“一決了之”，而是“一督到底”，真正把民生工程辦成百姓滿意的民心工程，是基層民主政治建設的創(chuàng)新實踐。正如禹城市委書記張安民所說，票決制“體現了黨委領導、人大決定、政府執(zhí)行、代表全程監(jiān)督、公眾有序參與的權力運行設計理念”。

市人大常委會主任李玉梅到十里望回族鎮(zhèn)調研指導人大工作

代表工作亮點紛呈

在禹城市境內，省道101有個馮莊段，馮莊段上有個六孔橋。橋的一側是禹城市蔬菜生產基地，素有“韭菜之鄉(xiāng)”“芹菜之鄉(xiāng)”的美譽；橋的另一側是蔬菜交易基地，建有大型蔬菜批發(fā)市場，配套設施齊全。偏偏六孔橋不給力。六孔橋，顧名思義，橋有六孔，橋上為鐵路。然而，長期以來，六孔橋只有三個橋洞僅能通行小型機動車，且涵洞低矮，蔬菜從生產到交易，很近的路程，在此只能大車先倒小車、小車再倒回大車，不便可想而知。

對此，市人大代表臧修連反映群眾呼聲，建議將六孔橋六個涵洞全部打通，提升改造通行能力。有關部門認真辦理代表建議，與鐵路方面多次接洽，改造提升了六孔橋。將涵洞全都打通后，也打通了市區(qū)南部又一出口，市里借此修建了延伸道路，整治路域周邊環(huán)境，規(guī)劃種植了櫻花、海棠、桃樹等，鋪設了塑膠跑道，建設了停車場、娛樂區(qū)、人工湖，為南部城區(qū)的居民打造了一處休閑娛樂風景區(qū)，受到廣泛好評。

這只是代表建議辦理的一個案例。近年來，市人大常委會不斷改進規(guī)范代表建議辦理機制，加大了建議辦理督辦力度，讓代表提出的好建議，能切實有好的辦理結果。市委把建議辦理工作納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考核體系，落實承辦部門單位的責任。市人大常委會適時聽取代表建議辦理情況報告，定期通報和公開建議辦理情況，每年選擇10件建議由主任會議成員領銜重點督辦，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表視察和調研建議辦理情況，評選建議辦理先進單位。通過這些舉措，代表對建議辦理工作實現了由“答復滿意”向“落實滿意”的轉變。

代表法規(guī)定，“由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況”。禹城市從2014年探索建立了代表向選民述職制度。今年，又對該制度進行了完善。在屆內，每名市人大代表至少要回原選區(qū)向選民面對面口頭述職1次。述職內容包括政治法律學習、參會審議、視察調研、走訪接待群眾等情況。述職以選區(qū)為單位，每個選區(qū)要有不少于50名的選民代表參會，并現場對代表述職情況進行滿意度測評。針對選民提出的意見建議，代表要逐項整改落實，并向選民反饋整改結果。述職評議結果作為代表推薦連選連任、屆中退出、評先樹優(yōu)的重要依據。目前，市十七屆人大代表已有152人述職，占代表總數的69.9%，測評滿意率平均達92%。

在禹城，代表建議辦理機制、代表向選民述職機制，以及代表聯(lián)系群眾機制、代表履職星級化管理機制等，這些長效化的機制相互激蕩，形成了代表積極履職的合力，從而實現讓代表真正“動起來”、讓人大工作真正“實起來”的良好效果。

亮點紛呈的背后

禹城市人大工作何以亮點紛呈？

談起人大工作，李玉梅多次感嘆任重道遠，他總是接著說：“越是任重道遠，越要只爭朝夕。”一個周日的下午，李玉梅在網上看到浙江省杭州市上城區(qū)人大工作的好做法，他通知辦公室人員，訂最早的火車票去學習。很快，他們就動身，連夜乘車赴杭州。第二天早上，趕到上城區(qū)人大常委會時，還沒到上班時間。座談學習完，當天離開杭州。李玉梅干工作，就是有這種“馬上就辦”的激情。在市人大工作8個年頭，這種激情始終是李玉梅的鮮明特點。激情能夠長期存在，內里是使命感、責任感在支撐。作為常委會主任，李玉梅塑造著禹城市人大工作的精神風貌。

六孔橋新貌

在李玉梅的帶動影響下，禹城市人大充滿著朝氣蓬勃的勁頭，在工作中積極改革創(chuàng)新。拿代表工作來說，栗戰(zhàn)書委員長強調，“要像重視立法、監(jiān)督工作一樣重視代表工作”。工作無止境，探索無止境，禹城市始終在創(chuàng)新。在代表向選民述職的基礎上，市人大常委會創(chuàng)造性地實施代表履職星級化管理機制，對代表年度履職情況實行百分制量化星級考核，激發(fā)了代表內生動力，提高了代表履職實效。

制度管長遠。創(chuàng)新成果，要及時地規(guī)范上升為制度。禹城市人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，離不開制度保障。以“落實三個責任”為抓手，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設，是這方面的集中體現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處在五級人大的最末端，工作和建設情況相對薄弱，怎么破解這個難題？禹城市探索落實了黨委、市人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不同責任，合力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設。

黨委落實領導責任。去年，市委的1號文件就是轉發(fā)市人大常委會黨組關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設的意見，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考評體系，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同黨委政府干部的雙向交流，近兩年來有13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負責同志被重用。按照市委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立了書記聯(lián)系人大制度，切實加強了對人大工作的領導。除了黨委落實領導責任，市人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也各負其責。簡言之，市人大常委會落實指導責任，加強工作聯(lián)系，突出工作指導，注重工作協(xié)同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大落實主體責任，強化主業(yè)主責，搶抓機遇，主動作為，切實“種好人大工作責任田”。

牢記人大工作的使命，在創(chuàng)新中擔負使命，把創(chuàng)新成果上升為制度，用來推動人大工作提質增效，這就是禹城市人大工作亮點紛呈的密碼。