□吳高志 周建樹 石華祖

蓬萊市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和各級(jí)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署，把守護(hù)藍(lán)天白云、青山綠水的責(zé)任扛在肩上，綜合運(yùn)用審議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等多種形式，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督力度，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，用扎實(shí)的行動(dòng)、辛勤的汗水，向全市人民交出了一份滿意的環(huán)保監(jiān)督答卷。

紅色底線：發(fā)展不能越線

換屆伊始，市人大常委會(huì)舉行主任會(huì)議，圍繞“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作”這一主題，就如何推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作展開了熱烈討論。

“環(huán)境資源是我市最大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。”市人大常委會(huì)主任杜康生首先發(fā)言，“絕不能用青山綠水換黃金，因?yàn)榍嗌骄G水才是我們真正的點(diǎn)金石?！?/p>

杜康生的發(fā)言引起了與會(huì)人員的強(qiáng)烈共鳴，也啟發(fā)了大家探討監(jiān)督工作的思路。

“我市自然資源豐富，60公里黃金海岸、艾山自然保護(hù)區(qū)、3大水系、4條河流等都是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)從總體上加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)監(jiān)督力度?！背Ｎ瘯?huì)副主任慕慶和提出建議，“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，依法加強(qiáng)監(jiān)督?！?/p>

“造船重工、葡萄酒、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要拒絕一切高耗能、高排放項(xiàng)目，凡環(huán)評(píng)不過關(guān)的項(xiàng)目不引進(jìn)，凡無環(huán)保配套設(shè)施的工程不開工。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)劃出紅線，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)不可逾越產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線。”“城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)惜土如金，強(qiáng)化土地管控，劃定紅線并嚴(yán)格堅(jiān)守，防止出現(xiàn)炒賣土地、變相搞房地產(chǎn)開發(fā)等行為?！薄Ｎ瘯?huì)各位副主任相繼提出意見建議。

市人大常委會(huì)主任杜康生（左三）帶隊(duì)視察水污染防治情況

主任會(huì)議的討論凝聚了大家的共識(shí)，明確了工作思路，即人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中，要把生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容，在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)監(jiān)督工作中，依法履行職權(quán)，強(qiáng)化“紅線意識(shí)”，把環(huán)境保護(hù)放在首位，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。

近年來，市人大常委會(huì)先后在環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、全域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)與城建重點(diǎn)工程建設(shè)等議題中，明確提出嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”原則，用“紅色底線”守護(hù)蓬萊的碧海藍(lán)天，使生態(tài)成為最大的優(yōu)勢(shì)資源。

藍(lán)色天空：執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行時(shí)

2018年，蓬萊市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到315天，優(yōu)良天數(shù)比例為86.3%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名位居煙臺(tái)縣（市、區(qū)）前列。

為讓藍(lán)天白云常駐，空氣持續(xù)清新，2019年，市人大常委會(huì)吹響了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)號(hào)角，對(duì)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組按照“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，分別召開執(zhí)法檢查組成員、執(zhí)法人員和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)，部署工作任務(wù)，聽取意見建議。在執(zhí)法檢查過程中，檢查組采取“不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)地檢查”的方式，通過明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)工業(yè)廢氣排放、散煤使用、渣土車管控、露天燒烤、機(jī)動(dòng)車污染控制、建筑揚(yáng)塵等20余項(xiàng)空氣污染源進(jìn)行了突擊檢查。

通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，大氣污染防治中存在的種種問題，重要原因之一是法律規(guī)定的責(zé)任沒有落實(shí)到位。執(zhí)法檢查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)工業(yè)污染、燃煤污染、移動(dòng)污染、揚(yáng)塵污染四大領(lǐng)域存在的突出問題，提出了務(wù)實(shí)有效的意見建議，形成了執(zhí)法檢查報(bào)告。

5月15日，市十八屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取審議了大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查報(bào)告。市人大常委會(huì)通過官方網(wǎng)站對(duì)常委會(huì)審議情況進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)同步直播，受到了市民的廣泛關(guān)注。會(huì)議提出，要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為責(zé)任底線，推動(dòng)政府及相關(guān)部門擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

會(huì)議結(jié)束后，市人大常委會(huì)及時(shí)向市委作了書面匯報(bào)，并形成審議意見轉(zhuǎn)交市政府辦理。要求市政府找準(zhǔn)問題和癥結(jié)，加大自查力度，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)狠抓工作落實(shí)，全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

綠色發(fā)展：換得山水“好顏值”

堅(jiān)定不移走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，全力建設(shè)人文與山水交相輝映、人與自然和諧共生的魅力蓬萊，是蓬萊市委提出的目標(biāo)任務(wù)。圍繞市委中心工作，市人大常委會(huì)以裸露山體和水環(huán)境治理為重點(diǎn)，先后開展了裸露山體治理及亂采亂挖專題調(diào)研、《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查，以深入地調(diào)查研究和扎實(shí)地法治監(jiān)督推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)提升了群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感。

蓬萊有著豐富的礦產(chǎn)資源，但由于過度開山采礦，導(dǎo)致水土流失、植被遭受破壞，從而形成了不少裸露山體。整治裸露山體，恢復(fù)山體植被因此成為廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。為此，市人大常委會(huì)以恢復(fù)裸露山體綠化為目標(biāo)，以打擊亂采亂挖、盲目開采為重點(diǎn)，開展了裸露山體治理及亂采亂挖專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市主要道路兩側(cè)共有11處山體存有裸露現(xiàn)象，主要是石料開采造成，雖然規(guī)模不大，但對(duì)山體植被產(chǎn)生了破壞性的影響。還有49處石料開采場(chǎng)位于山中，所造成的山體破壞很少采取有效的恢復(fù)措施。同時(shí)，其他盜采盜挖現(xiàn)象也不在少數(shù)。對(duì)此，市人大常委會(huì)提出建議，要求市政府將裸露山體復(fù)綠列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)治理恢復(fù)，確保整治取得成效，同時(shí)加大礦山管理力度，合理控制采石企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、盜采盜挖違法行為。市政府積極落實(shí)常委會(huì)建議，對(duì)全市52家采礦企業(yè)、77處礦點(diǎn)開展了集中清查整頓，對(duì)全市裸露山體進(jìn)行了綠化補(bǔ)植，為裸露山體重新穿上了綠色新裝。

水污染防治不僅是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題、民生問題。今年5月，市人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國水污染防治法》開展執(zhí)法檢查。在檢查中，執(zhí)法檢查組遵循的一條重要原則就是“逐條對(duì)照落實(shí)，堅(jiān)決不走過場(chǎng)，嚴(yán)禁形式主義”。檢查組成員對(duì)照集中式飲用水水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市黑臭水體綜合治理、重點(diǎn)河流流域治理、工業(yè)污染源防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合防治等6大領(lǐng)域20項(xiàng)具體問題，逐條對(duì)照法定責(zé)任，深入查找存在的問題。通過重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查，梳理歸納了今明兩年必須解決的水環(huán)境突出問題，提出了相關(guān)建議，交由市政府整改落實(shí)。

白色整治：加強(qiáng)反光膜污染治理

蓬萊作為果品生產(chǎn)大市，每年反光膜的使用量達(dá)500多噸，反光膜的使用對(duì)提高果品的成色和品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收，起到了積極的作用。但是，作為鋁塑合成的一次性產(chǎn)品，反光膜廢棄后形成“白色垃圾”，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染也十分嚴(yán)重。為有效治理反光膜污染問題，市人大常委會(huì)對(duì)全市反光膜回收利用工作情況開展了專題調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于生產(chǎn)廠家和廢品收購公司均不收購廢棄的反光膜，很多果農(nóng)在使用后就隨意丟棄在田間地頭，長年累月嚴(yán)重污染了農(nóng)村整體環(huán)境。同時(shí)，反光膜作為鋁塑產(chǎn)品，埋入土壤或丟入池塘后，塑料難以分解，影響土地肥力，鋁分子融入地下水，污染水源，危害廣大群眾飲水安全。經(jīng)過深入調(diào)研，市人大常委會(huì)形成專題調(diào)研報(bào)告，提出了“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”“對(duì)廢棄反光膜進(jìn)行回收和再利用”等建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，“兩辦”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展果園反光膜等廢棄物專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》。市政府召開專題會(huì)議，成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市主要道路兩側(cè)、河道內(nèi)和供電線路附近廢棄反光膜開展集中清理，共計(jì)清理、回收廢棄反光膜2000多噸。為加強(qiáng)反光膜的回收利用，市政府聯(lián)合供電公司，依托各鎮(zhèn)街供電所設(shè)立收購點(diǎn)，全面實(shí)施廢棄反光膜回收工程。市政府還通過考察和招標(biāo)，吸納社會(huì)力量參與，依托企業(yè)對(duì)廢棄反光膜進(jìn)行深加工處理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)廢棄反光膜的回收治理和科學(xué)利用。

綠水青山就是金山銀山。蓬萊市人大常委會(huì)用扎實(shí)的行動(dòng)譜寫了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新篇章，蓬萊山水因空氣清新而增色，城市因風(fēng)景宜人而生輝，百姓因生態(tài)宜居而自豪。