□馮玉帆

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，對人大工作提出了新的更高要求。地方各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命責(zé)任，創(chuàng)造無愧于新時(shí)代的光輝業(yè)績。萊州市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真謀劃做好新時(shí)代人大工作的新思路新舉措，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新作為、譜寫新篇章。

萊州市人大常委會組織近百名市級以上人大代表對全市為民服務(wù)實(shí)事工作情況進(jìn)行集中視察

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作有高度。多年來，萊州市人大常委會始終堅(jiān)定自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委工作重點(diǎn)謀劃推動人大各項(xiàng)工作，使監(jiān)督工作緊貼中心，重大決定體現(xiàn)市委改革意圖，人事任免堅(jiān)持黨管干部原則，不折不扣地推動市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。在服務(wù)大局上積極作為，緊跟黨委的工作重點(diǎn)作決定、抓監(jiān)督、促落實(shí)，是人大體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾矫?，萊州市人大常委會在工作中始終堅(jiān)持市委有號召、人大有行動，與市委中心工作同頻共振、同向發(fā)力，緊緊圍繞全市新舊動能轉(zhuǎn)換、重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施、金融創(chuàng)新支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧等謀篇布局、履職行權(quán)，做到每個(gè)議題都緊扣中心，每項(xiàng)視察都發(fā)揮實(shí)效，每條建議都有理有據(jù)，在推動市委重點(diǎn)工作落實(shí)上展現(xiàn)人大作為。在履職建言上積極作為，緊緊圍繞事關(guān)地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，深入開展調(diào)查研究，提出意見建議，是人大為黨盡責(zé)的重要體現(xiàn)。換屆以來，萊州市人大常委會組織開展了一系列調(diào)研活動，形成了一批高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，其中文化旅游產(chǎn)業(yè)整合、月季花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市智能交通管理等5篇調(diào)研報(bào)告得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，許多建議轉(zhuǎn)化為政策文件和實(shí)際措施。萊州市委對人大工作高度重視，形成了決策前請人大出“點(diǎn)子”、決策時(shí)讓人大有“位子”、決策后給人大壓“擔(dān)子”的格局。萊州市人大常委會始終不渝將堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重要的政治原則，常委會的重要決定、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作都及時(shí)向市委匯報(bào)，爭取支持。市委常委會每年聽取人大常委會工作匯報(bào)，研究出臺了加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見，把人大代表建議辦理、人大代表評議部門工作納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系，強(qiáng)化市鎮(zhèn)人大組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。特別是換屆以來，市委把人大代表評議工作作為改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)的重要方式，將列入全市考核的73個(gè)市直部門、8個(gè)駐萊單位和41個(gè)窗口單位全部納入人大代表評議范圍，實(shí)現(xiàn)了評議工作全覆蓋，有效發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督作用。

堅(jiān)持依法履職，確保人大工作有強(qiáng)度。萊州市人大常委會堅(jiān)持依法履職，注重用好地方立法、執(zhí)法檢查、法律監(jiān)督“三個(gè)法寶”，充分發(fā)揮人大常委會在法治建設(shè)中的重要作用。利用地方立法這一寶貴資源?？h級人大雖然沒有立法權(quán)，但在這項(xiàng)工作上并非“無所作為”。煙臺市正式獲批地方立法權(quán)之后，萊州市人大常委會主動適應(yīng)新形勢，把配合好、參與好地方立法工作作為常委會的一項(xiàng)重要工作，積極提出立法建議、切實(shí)做好立法調(diào)研、主動參與立法評估，有效發(fā)揮了在立法機(jī)構(gòu)和社會公眾之間的橋梁紐帶作用，多條立法建議被煙臺市人大常委會采納。其中，萊州云峰山摩崖石刻保護(hù)立法項(xiàng)目被納入煙臺市人大常委會五年立法規(guī)劃，屆時(shí)將有力促進(jìn)萊州市進(jìn)一步保護(hù)好和利用好相關(guān)文物資源。借力執(zhí)法檢查這一“法律巡視”利劍。全國人大常委會探索形成的六個(gè)環(huán)節(jié)“全鏈條”執(zhí)法檢查工作流程為地方人大提供了遵循，近年來，萊州市人大常委會加大了執(zhí)法檢查的力度和頻次，每年至少開展一部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，先后對安全生產(chǎn)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，有力推動了法律法規(guī)的實(shí)施，打通立法到執(zhí)法的“最后一公里”。此外，萊州市人大常委會在積極配合上級人大常委會就農(nóng)業(yè)法、環(huán)保法、煙臺市飲用水源保護(hù)條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查的同時(shí)，充分借力，有效提高了發(fā)現(xiàn)問題、提出意見的精準(zhǔn)度，促進(jìn)了相關(guān)工作。強(qiáng)化法律監(jiān)督這一重要法寶。市人大常委會把法律監(jiān)督的著力點(diǎn)放在促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法上，每年都把聽取審議市政府關(guān)于相關(guān)法規(guī)貫徹實(shí)施情況報(bào)告作為重點(diǎn)議題，同時(shí)加強(qiáng)對監(jiān)察委和法檢“兩院”的專項(xiàng)工作監(jiān)督。2017年，市人大常委會聽取審議了市法院執(zhí)行工作情況報(bào)告，對市檢察院改革工作進(jìn)行專題調(diào)研；2018年，專題視察法院執(zhí)行工作情況，強(qiáng)力助推基本解決執(zhí)行難，對市檢察院案件質(zhì)量管理工作開展專項(xiàng)視察，促進(jìn)案件管理水平不斷提高；2018年初，萊州市十八屆人大二次會議選舉產(chǎn)生監(jiān)察委員會，8月份，市人大常委會對監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行專題調(diào)研，為建立新形勢下監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制作出有益探索。

堅(jiān)持以人民為中心，確保人大工作有溫度。換屆后，萊州市人大常委會重點(diǎn)在三個(gè)方面開展工作。一是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2017年，市人大常委會履職的“重頭戲”是助力環(huán)保攻堅(jiān)。2017年初，常委會牽頭督辦廢塑料行業(yè)專項(xiàng)整治工作，僅用兩個(gè)月時(shí)間，清理取締了1769家廢舊塑料加工業(yè)戶；10月，聽取審議市政府關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告，推動海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，專題視察重點(diǎn)流域治理情況，全力推進(jìn)流域治理與生態(tài)恢復(fù)工作；12月，組織市級以上人大代表集中視察全市環(huán)保綜合治理工作情況，現(xiàn)場驗(yàn)收環(huán)保整治成果。2018年，聽取審議市政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作審議意見落實(shí)情況的報(bào)告。2019年有一個(gè)“大動作”，就是聽取審議市政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。三年來，萊州市人大常委會通過點(diǎn)上視察摸情況、面上座談促落實(shí)，有效促進(jìn)了萊州的天藍(lán)海清。二是扎實(shí)推動民生幸福工程。市人大常委會把市委要求抓、政府正在干、群眾有期盼、通過人大推動能夠落實(shí)的事項(xiàng)作為工作重點(diǎn)，與政府形成推進(jìn)落實(shí)的合力。工作中，常委會高度關(guān)注每年政府為民服務(wù)實(shí)事的落實(shí)情況，加大監(jiān)督力度，推進(jìn)問題解決。年初，選定3至5個(gè)主要承辦部門（單位），向常委會報(bào)告工作計(jì)劃，增強(qiáng)責(zé)任意識；10月份，聽取審議市政府關(guān)于實(shí)事辦理情況的報(bào)告，對未達(dá)到進(jìn)度要求的事項(xiàng)提出督導(dǎo)建議，確保為民服務(wù)實(shí)事按時(shí)完成；在下一年度人代會期間，全面通報(bào)辦理結(jié)果。換屆以來，市人大常委會先后圍繞海綿城市建設(shè)、公共交通發(fā)展、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、城市建成區(qū)學(xué)校（幼兒園）規(guī)劃布局、農(nóng)村幸福院建設(shè)運(yùn)行、平安萊州建設(shè)等民生熱點(diǎn)，通過深入調(diào)研、專題審議、現(xiàn)場視察、跟蹤問效等多種方式開展監(jiān)督，做到民有所呼、我有所應(yīng)，使廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。三是聚力鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧，展現(xiàn)人大作為。2018年，除了開展相關(guān)視察調(diào)研外，常委會組織市級以上人大代表開展“強(qiáng)市富民我行動”主題實(shí)踐活動，常委會主任、副主任每人包保1個(gè)貧困村，常委會委員每人包保2戶貧困戶，定期走訪慰問，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶；積極動員102名市級以上人大代表與89個(gè)村莊結(jié)成幫扶對子，人大代表充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、開展產(chǎn)業(yè)合作、提供就業(yè)崗位等形式，幫扶帶動貧困村莊、群眾走上脫貧致富道路，彰顯了“人民代表為人民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。