王長(zhǎng)印

中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）5-121-02

摘 要 全面從嚴(yán)治黨是我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)，“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨有利的措施，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，保持黨的純潔性，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞 “四種形態(tài)” 精準(zhǔn)運(yùn)用

一、“四種形態(tài)”的來(lái)源

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條對(duì)“四種形態(tài)”進(jìn)行了明確闡述，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督及紀(jì)律審查的創(chuàng)新理論成果，是我黨把紀(jì)律挺在前面的具體措施，其成果的精準(zhǔn)運(yùn)用是關(guān)鍵，是紀(jì)律尺子的四道“刻度”，為各級(jí)黨組織開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)提供了重要依據(jù)。

二、“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)運(yùn)用

“四種形態(tài)”的落實(shí)，不是紀(jì)委的“專(zhuān)利”，是各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的要求，黨委抓黨建、抓黨風(fēng)、抓黨紀(jì)既是職責(zé)又是使命。“四種形態(tài)”的處理方式都是從嚴(yán)治黨的具體措施，并在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委是我黨黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”更是責(zé)無(wú)旁貸。“四種形態(tài)”既是主體責(zé)任清單，又是監(jiān)督責(zé)任清單，既需要黨委的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，又要紀(jì)委的積極作為。

各級(jí)黨組織在運(yùn)用“四種形態(tài)”的過(guò)程中，遵守“紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”的要求，結(jié)合“懲前毖后，治病救人”的方針，精準(zhǔn)把握不同形態(tài)對(duì)應(yīng)的不同處理措施，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，用紀(jì)律這把尺子約束各級(jí)黨組織和全體黨員。

（一）第一種形態(tài)

經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢(xún)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

1、主要處置方式是：一是提醒談話(huà)；二是警示談話(huà)；三是批評(píng)教育；四是糾正或責(zé)令停止違紀(jì)行為；五是責(zé)成退出違紀(jì)所得；六是限期整改；七是責(zé)令作出口頭或書(shū)面檢查；八是責(zé)令公開(kāi)道歉（檢討）；九是通報(bào)批評(píng)；十是誡勉談話(huà)；十一是其它批評(píng)教育類(lèi)措施。

2、適用范圍：一是黨員干部工作崗位調(diào)整時(shí)、個(gè)人事項(xiàng)改變期等情形的出現(xiàn)，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患的；二是黨員干部存在思想不穩(wěn)定、作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、工作不扎實(shí)、生活浮華等問(wèn)題；三是對(duì)黨員干部雖有不良反映但反映的內(nèi)容不具可查性；四是貫徹落實(shí)黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針、政策不到位，轄區(qū)內(nèi)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的；五是維護(hù)執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、查糾“四風(fēng)”問(wèn)題不力，情節(jié)較輕，不需要給予處分的；六是不嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，存在較輕的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，不需要給予處分的；七是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署和執(zhí)行任務(wù)不力，存在慢作為、不作為、不擔(dān)當(dāng)、亂作為等問(wèn)題，情節(jié)較輕，不需要給予處分的；七是存在違反社會(huì)道德規(guī)范、職業(yè)道德、家庭美德、文明準(zhǔn)則的行為，未造成不良影響或情節(jié)較輕的，不需要給予處分的以及適應(yīng)第一種形態(tài)的其他情形。

3、運(yùn)用第一種形態(tài)，把好第一道關(guān)口。各級(jí)黨組織、紀(jì)委要敢于紅臉出汗、扯袖子、咬耳朵、抓早抓小，通過(guò)第一種形態(tài)的處置方式解決基層黨組織軟弱渙散，紀(jì)律松懈等問(wèn)題。

一是加強(qiáng)黨內(nèi)組織生活。各級(jí)黨組織不斷推進(jìn)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、紀(jì)律教育、警示教育的制度化和時(shí)效性，通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)以及身邊的典型案例進(jìn)行教育警示；二是加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督。通過(guò)完善制度、加強(qiáng)考核，定期分析匯總，圍繞“兩個(gè)責(zé)任”針對(duì)具體問(wèn)題開(kāi)展談話(huà)提醒。三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。及時(shí)對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行分析排查，早發(fā)現(xiàn)，早處理，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)問(wèn)題”開(kāi)展廉潔談話(huà)、提醒談話(huà)，幫助其分析查找問(wèn)題存在的根源，并提出解決問(wèn)題的辦法，教育其提高廉潔自律意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員。

“第一種形態(tài)”相比其它“三種形態(tài)”，在管黨治黨中起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，堅(jiān)持抓早抓小，治于初萌階段是最理想的，對(duì)集體、個(gè)人付出的成本都是最低的。“第一種形態(tài)”工作扎實(shí)了，就能減少或避免其它三種形態(tài)的發(fā)生。

（二）第二種形態(tài)

黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)。

1、主要處理方式：一是取消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；二是撤銷(xiāo)政協(xié)委員資格；三是罷免、撤銷(xiāo)責(zé)令辭去人大代表資格；四是取消預(yù)備黨員資格；五是取消（罷免）當(dāng)選資格；六是終止黨代表資格；七是停職（停職檢查）；八是調(diào)整（調(diào)離）職務(wù)（崗位）；九是免職；十是引咎辭職；十一是責(zé)令辭職；十二是改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；十三是安排提前退休；十四是降低退休待遇；十五是其它組織調(diào)整類(lèi)措施。

2、適用范圍：一是已構(gòu)成違紀(jì)，情節(jié)較輕，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)輕處分的；二是構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，但能夠主動(dòng)交代問(wèn)題的、在調(diào)查審理過(guò)程中能夠配合核實(shí)審查工作的、檢舉同案人或其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或法律追究的、主動(dòng)挽回?fù)p失的、以及其他能夠從輕或減輕處分的情節(jié)的；三是違紀(jì)情節(jié)較輕，免于紀(jì)律處分，并給予組織調(diào)整的以及適應(yīng)第二種形態(tài)的其他情形。

3、嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，充分運(yùn)用第二種形態(tài)。用嚴(yán)明的黨紀(jì)黨規(guī)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，管住全體黨員。堅(jiān)持把黨規(guī)黨紀(jì)挺在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。在談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案調(diào)查、審查、審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，注重小節(jié)細(xì)節(jié)，堅(jiān)持無(wú)病預(yù)防、小病早治的原則，著眼于抓早抓小，以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)。

（三）第三種形態(tài)

黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)。

1、主要處理方式：降職、解聘、解除勞動(dòng)合同、辭退、組織除名、重大職務(wù)調(diào)整等。

2、適用范圍：一是違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)給予重處分的；二是構(gòu)成違紀(jì)，但存在加重處分情節(jié)的（強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)的、拒不上交或者退賠違紀(jì)所得的，以及其他加重處分情節(jié)的）；三是構(gòu)成違法犯罪，因故免于追究刑事責(zé)任的以及適應(yīng)第二種形態(tài)的其他情形。

3、運(yùn)用第三種形態(tài)，要堅(jiān)持懲前毖后，治病救人的方針。在使用“第三種形態(tài)”時(shí)，不能簡(jiǎn)單地移交司法機(jī)關(guān)審理，首先應(yīng)考慮在黨紀(jì)范圍內(nèi)處理。應(yīng)盡最大的可能對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員進(jìn)行教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們主動(dòng)講清楚問(wèn)題，深刻剖析問(wèn)題原因，積極整改，盡量挽救更多黨員。對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)的黨員，可根據(jù)他們?cè)谡{(diào)查審理過(guò)程中的態(tài)度和行為來(lái)決定是否可以從輕處理。

（四）第四種形態(tài)

嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

1、適用范圍：重點(diǎn)是對(duì)黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，頂風(fēng)違紀(jì)，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的，政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題。

2、運(yùn)用第四種形態(tài)，充分發(fā)揮震懾作用。以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處各種嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的行為。要以查處的極少數(shù)典型案例，警示全體黨員，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。

“四種形態(tài)”的運(yùn)用，要處理好“治”與“救”的關(guān)系。“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，是一個(gè)有機(jī)整體，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”拿捏好分寸，把好政策、程序關(guān)，既要做好咬耳扯袖的提醒工作，又要力度不減、尺度精準(zhǔn)、堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果，起到問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

各級(jí)黨組織、紀(jì)委要精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，把好每一道關(guān)口，關(guān)鍵在于提高認(rèn)識(shí)，提高政治站位，真正理解“嚴(yán)管就是厚愛(ài)、信任不能代替監(jiān)督”，讓““四種形態(tài)”成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的“四把利劍”，不僅能夠挖出“毒瘤”，治愈傷痕，更能強(qiáng)身健體，永葆本色。