文 李麗鳳

北平市各界代表會議從某種意義上說是北京市政協(xié)的前身，是新型政黨制度和人民政協(xié)的肇始和雛形。

1949年8月9日至14日，北平市（今北京市）各界代表會議在北平中山公園中山堂召開，通過了《北平市各界代表會議協(xié)商委員會組織條例》《北平各界代表會議宣言》，號召全市各階層人民，團結一致，建設新北平。

這次會議在新政協(xié)籌備會議之后，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議之前。在北京乃至新中國歷史上都具有重要意義。

北平于1949年1月31日和平解放，古城獲得新生，如何建立新生的人民政權，恢復生產(chǎn)，保持國民經(jīng)濟發(fā)展是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的重要問題。

新政協(xié)籌備會議召開后，要建立人民共和國，定都北平已然成為歷史必然，為迎接這一光輝時刻，北平軍管會和人民政府提出請示，召開北平各界代表會議。會上，北平市軍管會主任、市長葉劍英作了《北平市半年來接管與施政工作報告》。副市長張友漁和市公安局長譚政分別報告了自接管北平后的財政和治安工作。

1949年8月13日，毛澤東主席親臨大會作重要講話

8月13日，毛澤東來到了會場并講話，講話時從衣兜里掏出一封市民來信，說：這封信提出了三個問題：“一是物價高漲；二是捐稅多，失業(yè)多；三是共產(chǎn)黨員吃苦耐勞，工作勤奮，軍紀嚴明，這是好的地方?！彼f，老百姓要我處理，我看還是請你們這些代表來處理吧。

會議對恢復發(fā)展生產(chǎn)、郊區(qū)土地、教育、捐稅、市政建設等問題進行了充分討論，提出近180份建議。其中就有修葺天安門、拓寬廣場、修建烈士陵園等，為開國大典作準備的建議。

北平各界代表會議召開之時，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議尚未召開，新中國尚未建立?？梢哉f北平各界代表會議首開先河，沒有先例，沒有經(jīng)驗可循。這點從會議名稱的確定就可見一斑：北平市軍管會和人民政府向華北人民政府提出請示要召開“北平市各界人民代表會議”；籌備會發(fā)給董子璋代表的信封上是“北平市人民代表會議”，發(fā)給他和召開時叫“北平各界代表會議”。那么為什么叫“各界代表會議”呢？周恩來總理回答了這個問題：“凡是通過普選方式產(chǎn)生出來的會，我們叫大會；凡是通過協(xié)商方式產(chǎn)生的會，我們叫會議，大會和會議名稱的區(qū)別就在這里?！?/p>

會議在向毛主席致敬電中表示：“這是北平人民在歷史上第一次享受著從所未有的民主權利?！?949年8月31日，北平新華廣播電臺播發(fā)了著名社會學家費孝通的文章，他說自己很早就聽見過這“民主”兩個字，但是究竟怎樣才算是一個民主的社會呢？并不明白。正是在北平各界人民代表會議上看到的場景，讓他一下子明白了什么是民主：穿制服的、穿工裝的、穿短衫的、穿旗袍的、穿西服的、穿長袍的，還有一位戴瓜皮帽的，在一個會場里一起討論問題，使他第一次對民主的形式和民主的事實有了認識。

中共中央對這次會議給予高度重視，朱德總司令和華北人民政府主席董必武出席開幕式并講話；8月10日，周恩來到會作了題為《將革命進行到底與建設新中國》的政治報告；8月13日，中共中央主席毛澤東出席會議，并發(fā)表了簡短講演。

中國國民黨革命委員會中央主席李濟深、中國民主同盟中央主席沈鈞儒和無黨派民主人士郭沫若到會祝賀并致詞。各民主黨派祝電：“北平市各界代表會議諸位先生：你們?yōu)橹訌娙嗣衽c政府的聯(lián)系，幫助政府建設人民民主的新北平，你們代表廣泛的人民意見，舉行這個會議，我們相信你們一定成功，我們竭誠祝賀你們的成功?！?/p>

北平是首個召開各界代表會議的城市，在全國具有示范作用，對各地代表會議以及之后召開的政協(xié)會議產(chǎn)生了深遠影響。毛主席說：“希望全國各城市都能迅速召集同樣的會議，加強政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進行各項建設工作，克服困難，并從而為召集普選的人民代表大會準備條件?！睆?950年到1951年，各地發(fā)展迅速，陸續(xù)召開了各界代表會議，為中華人民共和國人民政權的建立和鞏固奠定了基礎。

北平市各界代表會議從某種意義上說是北京市政協(xié)的前身，是新型政黨制度和人民政協(xié)的肇始和雛形?！侗逼礁鹘绱頃h宣言》稱：“各界代表會議是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。它是人民政府聯(lián)系群眾和傳達政策的協(xié)議機關和咨詢機構，不是政權機關。”

時任北平市委書記、北平市各界代表會議召集人彭真在作會議總結報告時說：“代表們爭論很多，卻又親如家人。我們按照便利于各界人民特別是勞動人民協(xié)商辦事的新的民主形式，本著毛主席‘一切為人民服務’‘知無不言、言無不盡’‘堅持真理，修正錯誤’的精神，實事求是地商討解決了問題，沒有虛偽的舊民主形式的束縛，也沒有虛偽的資產(chǎn)階級議會的應付和敷衍。它表現(xiàn)了各界代表與政府的真誠協(xié)商和堅強的民主團結。”

他還說：“把這次各界代表會議的組織固定起來，并設立經(jīng)常協(xié)議機關”“這種會議形式繼續(xù)下去，各界代表就得到經(jīng)常協(xié)商市政的機會，并負責向各單位的群眾報告，并聽取他們的意見轉向軍管會及市政府作及時的反映。這樣，既使政府與群眾聯(lián)系密切起來，又使各界代表得以聽聞市政?！?/p>

周恩來指出：“現(xiàn)在各地召開的各界代表會議，實際上就是地方的政治協(xié)商會議，也可以說就是中國人民政治協(xié)商會議的地方委員會?！比珖f(xié)關于地方委員會的決定規(guī)定“在普選的省市人民代表大會召開以前，由各省市人民代表會議所產(chǎn)生的省市協(xié)商委員會代行其職權”。

近代史和中共黨史專家、中共中央文獻研究室原常務副主任金沖及在《二十世紀中國史綱》中這樣評價：各界人民代表會議“是整個社會大變革中富有象征性的一個縮影，它把民主從過去少數(shù)人的權利，變成多數(shù)人享受的權利，這才是真正的人民民主”。

北平市各界代表會議從召開會議的請示，到代表的推薦和遴選，再到會議的召開，會議的日程和議程直至會議的宣言都很好地落實了中共中央和毛澤東的建國構想，對新中國民主政治制度特別是人民政協(xié)制度有重要影響。毛澤東主席9月4日發(fā)電全國，對召開代表會議提出要求：

（一）黨的領導。黨的領導貫穿北平市各界代表會議始終。1.會前于1949年7月提出請示并召開黨員代表會議?！皶h之前由黨委(市委、縣委等)召集代表中的黨員開會一次，決定方針。能開黨的代表大會或代表會議則更好，但不要每次都如此。”2.代表的產(chǎn)生“總以既能保證會議由我黨領導，又能養(yǎng)成民主精神為原則”。3.北平市委書記任會議召集人，主持會議各項事務。

（二）各地都要召開代表會議，一俟時機成熟就召開代表大會。1.二萬以上不足三萬人的城鎮(zhèn)，亦可開各界代表會。2.尚未徹底完成土改的省、縣、區(qū)三級，均開各級代表會議，鄉(xiāng)村開農(nóng)民代表會議，而以縣的各界代表會為中心。3.已完成土改的省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級，均開人民代表大會，但在開始若干次，亦可開各界代表會議，以為過渡。

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國會議

（三）代表的產(chǎn)生與構成。北平各界代表會議有全市25個界別的各界代表共332人出席會議。代表具有廣泛性和代表性，25個界別包括中共和各民主黨派、團體、工人、農(nóng)民、工商業(yè)者、學校、少數(shù)民族等。代表中名人云集，代表的產(chǎn)生“可以推派和聘請為主，由可靠民眾團體的民主選舉為輔”，“以后無論是各界代表會議或人民代表大會，黨員均不要太多，以能保證通過決議為原則。大體上，黨員及可靠左翼分子，略為超過二分之一即夠，以便吸收大批中間分子及少數(shù)不反動的右翼分子，爭取他們向我們靠攏”。

（四）會議的內容和形式、日程和議程充實、務實。毛主席要求“必須反對形式主義，每次會議要有充分準備，要有中心內容，要切切實實討論工作中存在的為人民所關心的問題，要展開批評和自我批評，要當作一件大事去辦，否則將損害黨的政治威信”。

（五）會議作出決定并發(fā)表宣言。北平市各界代表會議通過了《北平市各界代表會議協(xié)商委員會組織條例》，作出《關于市政報告的決議》，對市政報告“一致認為滿意，并表示無保留的接受”；會議發(fā)表《北平各界代表會議宣言》，對“親愛的北平各界同胞們”發(fā)出號召：“我們各個民主的階級、黨派、團體，應互相學習、互相幫助，親密團結，動員一切力量，發(fā)展新北平的各項建設事業(yè)?！?/p>

今年是新中國成立70周年也是人民政協(xié)成立70周年，回望70年前召開的北平市各界代表會議，讓我們肅然起敬，值得永遠珍惜！