冷順綠 金怡杉 洪 濤

（1.云南省地圖院，云南 昆明 650034；2.昆明市測(cè)繪研究院，云南 昆明 650051）

為貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，全國(guó)各地都在加速開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等各項(xiàng)工作，然而現(xiàn)階段各類不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記主要分散在各個(gè)原委辦局，包括國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，各局登記程序不同，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)情況、信息化建設(shè)情況和基礎(chǔ)設(shè)施情況均不相同，這就造成信息管理平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)，致使不動(dòng)產(chǎn)審批、交易、登記等信息資源格式多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一、矛盾沖突，更沒(méi)有有效利用和共享，拖慢了辦證效率。

針對(duì)以上情況，本文介紹了在國(guó)家《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》框架內(nèi)，以應(yīng)用服務(wù)為導(dǎo)向，以不動(dòng)產(chǎn)空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為核心，以信息化標(biāo)準(zhǔn)和安全體系為保障[1]，以業(yè)務(wù)流程為主線，立足已有基礎(chǔ)，利用現(xiàn)有GIS技術(shù)，依托計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，使用JAVA結(jié)合其他多種編程語(yǔ)言構(gòu)建符合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計(jì)和實(shí)施要求、覆蓋全國(guó)、各級(jí)互通、信息資源得到充分共享的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記管理的現(xiàn)狀

1.1 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度不完善

2007年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》 明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)登記工作主要依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例 （國(guó)務(wù)院令第656號(hào)） 》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》及地方政府頒布的法律法規(guī)開(kāi)展，雖然已有以上法律法規(guī)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作指導(dǎo)，但并沒(méi)十分明確的法律法規(guī)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息后續(xù)管理工作保駕護(hù)航，特別是涉及多部門權(quán)力交叉時(shí)，權(quán)利界限模糊在一定程度上阻礙了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利開(kāi)展，帶來(lái)了更多的不便。

1.2 現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

長(zhǎng)期以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分散于國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等多個(gè)部門，各部門之間登記系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一、受理平臺(tái)各異、系統(tǒng)功能單一、共享性差：現(xiàn)有的存量數(shù)據(jù)作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的基礎(chǔ)，受政策、系統(tǒng)平臺(tái)等因素的影響，是由各部門存儲(chǔ)在自家的局域網(wǎng)內(nèi)，部門之間雖然已打通政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，但缺乏統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息交換平臺(tái)。少數(shù)部門已建成系統(tǒng)平臺(tái)，但缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)支撐，往往都是“閉門造車”，在系統(tǒng)建設(shè)初期沒(méi)有考慮不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記成果的使用，已有系統(tǒng)功能單一、共享性差、接口封閉、維護(hù)成本高，造成了不動(dòng)產(chǎn)登記成果的后期管理及成果應(yīng)用困難。

2 系統(tǒng)平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

2.1 總體架構(gòu)

平臺(tái)采取四層 （Iaas、PaaS、DaaS、SaaS） 架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系：最底層為基礎(chǔ)設(shè)施層，以保證系統(tǒng)的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定高效；平臺(tái)層采用云平臺(tái)思路提供整個(gè)系統(tǒng)的后臺(tái)服務(wù)、工作流管理應(yīng)用、數(shù)據(jù)流管理、系統(tǒng)監(jiān)控等功能，以達(dá)到各子系統(tǒng)之間的有序管理關(guān)聯(lián)以及對(duì)應(yīng)用業(yè)務(wù)的支撐；數(shù)據(jù)資源層將不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)整理入庫(kù)的成果統(tǒng)一管理以支撐整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行；最上層為用戶可見(jiàn)的應(yīng)用層，服務(wù)于用戶的日常工作需要。不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的總體架構(gòu)

2.2 技術(shù)路線

平臺(tái)采用JAVA為主，結(jié)合多種其他編程語(yǔ)言，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，構(gòu)建面向服務(wù)的架構(gòu)。依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)有信息化成果基礎(chǔ)，集成、整合數(shù)據(jù)資源，采用大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)多源、多類型數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的一體化存儲(chǔ)。

（1） 面向應(yīng)用層。 以 JAVA 技術(shù)為主，以.NET 技術(shù)為輔，充分利用現(xiàn)有的市級(jí)和縣級(jí)信息系統(tǒng)，不同的編程系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)，通過(guò)WebService接口實(shí)現(xiàn)集成，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、系統(tǒng)穩(wěn)定、集中統(tǒng)一的面向服務(wù)的SOA架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互連互通和互操作性[3]。對(duì)于存量數(shù)據(jù)入庫(kù)等工具使用.NET 技術(shù)的C/S結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)。

（2） 面向服務(wù)層。采用 JAVA 技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分利用云計(jì)算 （Cloud Computing） 服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息共享，使不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)符合以國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)辦公、綜合監(jiān)管、公共服務(wù)三大平臺(tái)為基礎(chǔ)的“國(guó)土資源云”總體標(biāo)準(zhǔn)框架[2]，進(jìn)而完成與云平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，解決“信息孤島”。

（3） 數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)交換遵循SFTP （Secure File Transfer Protocol，安全文件傳送協(xié)議） 作為數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，一方面既可以解決大容量附件傳輸?shù)男枨?，另一方面SFTP使用加密傳輸認(rèn)證信息和數(shù)據(jù)更為安全，而個(gè)性化數(shù)據(jù)交換、共享的需求可通過(guò)WeService技術(shù)來(lái)解決。數(shù)據(jù)交換時(shí)采用遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的XML報(bào)文格式。

（4） 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)采用穩(wěn)定性更高、安全機(jī)制更強(qiáng)、處理速度更快、跨平臺(tái)兼容性更好的ORACLE大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，兼容以磁盤陣列構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的需求，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歸檔與維護(hù)工序更方便、成本更低廉[1，3]；ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)中的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)采用ArcGIS SDE中間件來(lái)寫(xiě)入和讀取[4]；海量數(shù)據(jù)快速查詢采用MyCat中間件，結(jié)合分布式MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)橫向切分并分布式存儲(chǔ)。

2.3 數(shù)據(jù)庫(kù)總體設(shè)計(jì)

不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)體系是以不動(dòng)產(chǎn)單元為單位進(jìn)行組織的一系列數(shù)據(jù)集合。按照數(shù)據(jù)內(nèi)容可劃分為基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)單元空間數(shù)據(jù)、登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)、決策支持?jǐn)?shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等。詳細(xì)的數(shù)據(jù)類型見(jiàn)表1。

按照業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)用途可將數(shù)據(jù)庫(kù)劃分為多個(gè)邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)系如圖2所示。省、市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一空間底圖主要由影像、行政區(qū)劃和地名信息構(gòu)成，今后將以此為基礎(chǔ)，分階段逐步形成不動(dòng)產(chǎn)一張圖數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

表1 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)類型

3 系統(tǒng)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

3.1 子系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

整個(gè)平臺(tái)包含不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理、不動(dòng)產(chǎn)登記審批、不動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)檔案管理、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)交換與共享、不動(dòng)產(chǎn)門戶與信息發(fā)布六個(gè)子系統(tǒng)，系統(tǒng)功能如圖3所示。

圖2 數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)系圖

圖3 系統(tǒng)功能圖

3.2 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

模塊是具有功能獨(dú)立、能被調(diào)用的信息單元。本系統(tǒng)平臺(tái)的核心模塊包括以下幾類：

（1） 系統(tǒng)基礎(chǔ)框架模塊：主要由登錄模塊調(diào)用，加載所有登記的模塊，讀取當(dāng)前用戶的系統(tǒng)自定義設(shè)置，并應(yīng)用到主界面。

（2） 接口和服務(wù)：主要是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)和數(shù)據(jù)對(duì)外查詢服務(wù)。

多數(shù)研究者認(rèn)為習(xí)近平文化自信思想形成的重要來(lái)源和理論基礎(chǔ)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。從中華文化的歷史性和包容性來(lái)看，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是文化自信的深厚根基。陸衛(wèi)明、孫澤海認(rèn)為，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是文化自信的精神泉源?！?〕羅建華認(rèn)為，文化自信提出的背后是中華民族燦爛悠久的文明歷史，以及中華文化的包容性?！?〕潘新喆認(rèn)為文化自信的理論基礎(chǔ)是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。〔8〕底蘊(yùn)深厚的中華文化是中華民族勇往無(wú)前的精神支撐，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化是中華民族寶貴的精神財(cái)富。

（3） 系統(tǒng)配置模塊：配置系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)，主要有：特定流程設(shè)置，特定表單設(shè)置，工作狀態(tài)圖標(biāo)設(shè)置，系統(tǒng)標(biāo)題，提示信息等。

（4） 系統(tǒng)支持模塊：包括組織結(jié)構(gòu)管理、狀態(tài)欄和啟動(dòng)頁(yè)等。

（5） 業(yè)務(wù)定義模塊：包括表單定義、流程定義、報(bào)表定義、字典表等。

（6） 業(yè)務(wù)處理模塊：包括文檔編輯器、工作流引擎、工作信息管理等。

這其中，1、2、3、4類模塊是系統(tǒng)運(yùn)行所必要的模塊，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體框架；5、6類模塊為業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊，滿足不同用戶辦理業(yè)務(wù)的需求。

3.3 接口設(shè)計(jì)

（1） 模塊接口設(shè)計(jì)：模塊接口是模塊之間進(jìn)行對(duì)接交互的門戶，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的模塊接口設(shè)計(jì)見(jiàn)表2[5]。

表2 模塊接口設(shè)計(jì)

表3 圖形接口設(shè)計(jì)

（3） 對(duì)外接口設(shè)計(jì)：不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)提供多種信息交互接口，以便和其他信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)使用，包括屬性數(shù)據(jù)交互接口、空間數(shù)據(jù)交互接口、地圖服務(wù)接口、分析服務(wù)接口等[6]，應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.4 子系統(tǒng)業(yè)務(wù)串聯(lián)設(shè)計(jì)

所有不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的子系統(tǒng)通過(guò)業(yè)務(wù)串聯(lián)，首先，權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理子系統(tǒng)進(jìn)行入庫(kù)、關(guān)聯(lián)、編號(hào)、維護(hù)，生成標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)成果作為不動(dòng)產(chǎn)登記審批子系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)支撐，業(yè)務(wù)辦理結(jié)束之后，所有的登記成果歸檔進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)檔案管理子系統(tǒng)中存檔。不動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管子系統(tǒng)對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，辦理生成的登記數(shù)據(jù)成果通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)交換與共享子系統(tǒng)提供給其他業(yè)務(wù)部門使用；通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)門戶與信息發(fā)布子系統(tǒng)向公眾發(fā)布，整個(gè)業(yè)務(wù)串聯(lián)如圖4所示。

圖4 不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)業(yè)務(wù)串聯(lián)示意圖

4 系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

4.1 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理子系統(tǒng)

以數(shù)據(jù)庫(kù)和GIS平臺(tái)軟件為基礎(chǔ)，采用C/S模式 （ArcGIS操作模式），對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息相關(guān)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查入庫(kù)、組織管理、查詢檢索、導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)分發(fā)、專題制作、更新維護(hù)等要求，后續(xù)圖文掛接實(shí)現(xiàn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)一張圖管理可直接提取不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

4.2 不動(dòng)產(chǎn)登記審批子系統(tǒng)

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），主要服務(wù)于業(yè)務(wù)登記辦證工作，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程的信息化管理，包括流程定制、表單制作、業(yè)務(wù)辦理、登記信息交換等功能。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)匯總辦證形成的成果信息 （表、圖形、圖件等）[6]。用戶可以自定義業(yè)務(wù)審批辦理流程，如圖5所示。

圖5 工作流設(shè)計(jì)界面

4.3 不動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管子系統(tǒng)

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），提供統(tǒng)計(jì)模塊，按照區(qū)域、時(shí)間以及自定義條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)登記類型、發(fā)證量、業(yè)務(wù)辦理總數(shù)、發(fā)證面積和數(shù)據(jù)匯交等類型的統(tǒng)計(jì)，并支持統(tǒng)計(jì)結(jié)果的多樣性展示和輸出。

4.4 不動(dòng)產(chǎn)檔案管理子系統(tǒng)

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），主要服務(wù)于檔案管理及檔案查冊(cè)工作。提供檔案接收、檔案掃描、檔案歸檔等流程化功能；提供對(duì)電子信息檔案、掃描影像檔案的查冊(cè)服務(wù)功能。

4.5 不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)交換與共享子系統(tǒng)

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），主要服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記成果的對(duì)外數(shù)據(jù)交換共享、與其他系統(tǒng)對(duì)接工作。

4.6 不動(dòng)產(chǎn)門戶與信息發(fā)布子系統(tǒng)

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），主要用于發(fā)布不動(dòng)產(chǎn)登記可以發(fā)布的信息，同時(shí)公眾可通過(guò)門戶網(wǎng)站、微信等方式查詢到案件辦理進(jìn)度等信息。

5 結(jié)語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)是不動(dòng)產(chǎn)登記各項(xiàng)制度落實(shí)和信息共享查詢的基礎(chǔ)。本文采用JAVA編程語(yǔ)言為主，其他語(yǔ)言為輔，結(jié)合多種信息技術(shù)，遵循不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)并建立了不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，可以存儲(chǔ)和管理各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記成果在有關(guān)部門間依法依規(guī)實(shí)時(shí)交換共享，提供不動(dòng)產(chǎn)信息依法公開(kāi)查詢服務(wù)，從而消除“信息孤島”，提高相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)的效率，方便群眾辦證與查詢，為促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的“四統(tǒng)一”，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益提供技術(shù)支撐。