王 晟

（長沙嘉和建筑設計有限公司，湖南 長沙 410000）

《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》作為習近平新時代改革開放轉型中的區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略中綱領性文件，不僅提出要發(fā)揮長江流域重大城市群、超大城市、特大城市與大城市的帶動作用，而且要求長江流域各支流上的中小城鎮(zhèn)要高度積聚，形成區(qū)域聯(lián)動、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鄉(xiāng)空間關系。

1 流域經濟的內涵與延伸

我國流域經濟發(fā)展階段、聚集產業(yè)和人口能力各不相同，借鑒楊金龍對汾河流域經濟劃分和“十三五”規(guī)劃的基準數據，將我國38個三級流域單元化分為幼稚型、成長型、成熟型、發(fā)達型四種[1]。

在踐行習總書記強調的“山水林田湖草生命共同體”理念的當下，流域經濟就是一種以流域為主要空間載體的經濟類型，他代表著一種高質量的綜合性經濟增長模式。

以小支流為發(fā)展載體的中小城鎮(zhèn)促進經濟綠色發(fā)展，宜注重水污染治理、水生態(tài)修復和水資源保護“三水共治”，推動產業(yè)轉型升級和構建循環(huán)生態(tài)的現代產業(yè)體系，理清政府和市場等多元主體的作用，并建立集約資源的開發(fā)模式。

2 縣級城鄉(xiāng)空間的轉型態(tài)勢

2.1 多維度審視縣級城鄉(xiāng)空間轉型

（1） 從政策制定的維度看，黨的十六大至十九大報告中均提及城鄉(xiāng)空間關系的發(fā)展問題?！爸醒胍惶栁募边B續(xù)16年聚焦“三農問題”、農村改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，每年的中央經濟工作會議也對城鄉(xiāng)發(fā)展進行了表述。此外，國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃同樣也強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)空間的積極轉型。

（2） 從規(guī)劃實踐的維度看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立的“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃—城市規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃—村莊規(guī)劃”四級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，從法定規(guī)劃的角度完善和規(guī)范了城鄉(xiāng)空間規(guī)劃編制體系。在具體規(guī)劃實踐中，縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制依照法定體系進行，并擴展至多縣聯(lián)合的宏觀層面和自身一體化的中觀層面，多樣化規(guī)劃類型在促進城鄉(xiāng)空間融合。

（3） 從理論研究維度看，關于城鄉(xiāng)空間轉型的研究在不斷更新，伴隨著政策文件和規(guī)劃實踐，在專業(yè)年會和眾多期刊上，都對具有地方特質的城鄉(xiāng)空間環(huán)境變化進行了跟蹤?！俺青l(xiāng)空間格局、城鄉(xiāng)環(huán)境更替、城鄉(xiāng)空間治理”等關鍵詞依然是業(yè)界關注的主流[2]。

2.2 多層面判讀轉型演變現狀特征

（1） 城鄉(xiāng)空間布局混亂。受“城市偏向”政策的長期影響，形成了城鄉(xiāng)經濟增長環(huán)境差異巨大，雖然城市強大的輻射能力可就近帶動近郊鄉(xiāng)村地區(qū)，但是眾多的偏遠鄉(xiāng)村和規(guī)模較小、產能不足的小城鎮(zhèn)卻成了被孤立對象。集聚的城市經濟與分散的鄉(xiāng)村 （鎮(zhèn)） 經濟形成鮮明對比，導致城市空間的無序蔓延和鄉(xiāng)村 （鎮(zhèn)） 空間的遍地開花，城鄉(xiāng)空間布局較為混亂。

（2） 城鄉(xiāng)建設用地結構不合理與鄉(xiāng)村建設用地利用不集約并存。高速城鎮(zhèn)化帶來的城鎮(zhèn)擴張和人口集聚，使得城鎮(zhèn)建成區(qū)的土地承載壓力在不斷加大，而鄉(xiāng)村土地使用集約化程度在不斷降低。因此，為杜絕城鎮(zhèn)建設吞噬鄉(xiāng)村非建設區(qū)，鄉(xiāng)村建設占用基本農田等惡性事件，須提高鄉(xiāng)村空間的土地集約利用度，節(jié)約土地資源，為城鎮(zhèn)騰出更多土地指標。

（3） 多重規(guī)劃類型指引不強且銜接不夠。宏觀規(guī)劃類型缺乏實質性指導，即便是較為成熟的規(guī)劃體系，也更多地注重的是“點”而非“面”，對于城鄉(xiāng)空間的深度融合指引性不強。各規(guī)劃編制的部門和目的不同，編制內容和管理層面都存在銜接不暢，“多規(guī)合一”的規(guī)劃模式依然在尋找合理的融合方式。

3 重塑縣級城鄉(xiāng)空間的路徑

3.1 確定基本空間單元

以縣為單位的行政區(qū)域作為我國行政劃分級別的中間環(huán)節(jié)，其覆蓋區(qū)域更多是縣城與鄉(xiāng)村，從經濟等發(fā)展單元看，他更有利于“城—鎮(zhèn)—村”三者之間的互動，若理清城鄉(xiāng)空間演變的過程、現狀及問題，則可科學支撐整個縣級層面的城鄉(xiāng)融合。

3.2 協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展功能

在新一輪國土空間藍圖構建中，不僅要對生態(tài)環(huán)境、基礎設施布局、產業(yè)空間分布等進行劃定，更要對多要素融合后的縣級城鄉(xiāng)空間結構和縣城鎮(zhèn)村體系進行明確，此舉重在協(xié)調新體系下的城鄉(xiāng)發(fā)展功能，促進城鄉(xiāng)一體的和諧局面形成。

3.3 構建法律法規(guī)體系

以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的管理模式為制度基點，趁改革時勢精簡和整合相關部門，從機制上逐步實現“多規(guī)合一”目標。建立縣級“城—鎮(zhèn)—村”的管理機構，統(tǒng)籌管理和協(xié)調規(guī)劃編制與建設實施。跟蹤新的相關技術標準與規(guī)范，“自上而下”采取一套標準。

4 新晃縣舞水河段規(guī)劃探析

新晃縣位于湖南省最西部，沅水支流舞水的中游，舞水河全線貫穿縣城境內，高鐵時代帶來的便利正在讓這座小城發(fā)生巨變。

4.1 任務要求與思路創(chuàng)新

起初任務是結合長約10 km的舞水河段兩岸現有建設情況與相關規(guī)劃要求，重點梳理兩岸土地、岸線等資源條件，結合更新業(yè)態(tài)與重要節(jié)點等開發(fā)利用，為進一步管控土地提供指導。經過調研和初步溝通后，設計團隊提出大膽構想，以舞水河為重要載體，將新晃縣城、高鐵新區(qū)、柏樹林工業(yè)區(qū)、酒店塘化工區(qū)、魚市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以及前鋒工業(yè)示范區(qū)等組合的區(qū)域作為研究范圍，重建“城—鎮(zhèn)—村”完整的基本空間單元。試圖構架合適的支撐系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)格局與產業(yè)轉型等內容進行統(tǒng)籌提升，為新一輪國土空間規(guī)劃編制探索新思路。

探究舞水河段特質、新時代理念與政策背景，結合新晃縣經濟發(fā)展實際情況，欲借助舞水河進行頂層設計，在區(qū)域統(tǒng)籌中，以已有規(guī)劃和建設為依托；在空間管制與生態(tài)利用中，提出發(fā)展田園文旅的控制目標；在行動計劃中，協(xié)調多個行政主體的利益和訴求。思路創(chuàng)新框架如圖1所示。

圖1 思路創(chuàng)新框架

4.2 重點問題與應對策略

將研究中的“城—鎮(zhèn)—村”基本空間單元耦合致以弱化的舞水流域經濟發(fā)展帶中，具有典型縣級城鄉(xiāng)空間特征的重點問題主要有：

（1） 山水林田等生態(tài)資源好，但保護利用極少，舞水上游較好的水質土壤，依然受到重工業(yè)的污染；

（2） 跨區(qū)域的交通能力強，但其內部聯(lián)絡性差，高鐵站與舞水河段兩端的產業(yè)園和產業(yè)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有通道，舞水沿線自身的通航能力完全退化；

（3） 產業(yè)類型與平臺優(yōu)質，但被遺棄的老工業(yè)區(qū)閑置已久，產業(yè)更替停滯；

（4） 自然與民俗特色的景點多，但未形成全域旅游網絡，品牌影響力較弱；

（5） 基礎設施類別全面，單核集聚性強，但服務能力無法匹配實質發(fā)展需求。

針對以上問題和現實操作中面臨的挑戰(zhàn)，結合新時代經濟發(fā)展思路，融合“特色小鎮(zhèn)和田園綜合體”，利用舞水流域的串聯(lián)作用，提出具有民族特色“侗城—侗鎮(zhèn)—侗鄉(xiāng)”策略，以“產業(yè)化聯(lián)合體”為發(fā)展目標，將產城 （鎮(zhèn)） 融合、鄉(xiāng)村建設緊緊地鑲嵌在一起。

4.3 空間統(tǒng)籌與行動協(xié)調

以舞水流域經濟帶為主導的城鄉(xiāng)空間，須協(xié)調所有城鄉(xiāng)發(fā)展功能，從城鄉(xiāng)格局、生態(tài)保護、產業(yè)選擇、旅游策劃、交通與配套設施五個空間類型進行總體統(tǒng)籌。

（1） 重構城鄉(xiāng)格局，打破現狀圍繞高鐵站建設的單一格局，主張沿舞水流域整體向西拓展，形成“一軸一心雙驅多點”的流域帶新格局。

（2） “三水共治”+河灘棕地修復，舞水流域涵蓋的水系藍線劃定、防洪防澇標準提升、污染源的清理與控制都須同步投入，尤其是遺留的重工業(yè)污染區(qū)，急需治理受污染的河岸線，連續(xù)性種植植物以整頓、救治場地中受污染的土壤，耐性的進行長期生態(tài)修復。

（3） 轉型升級產業(yè)類別，分段確定舞水河沿線產業(yè)發(fā)展承載體，包含工業(yè)集中區(qū)、田園綜合體等，分別提出布局指引，以求差異化發(fā)展，同時制定產業(yè)發(fā)展清單，避免污染型產業(yè)入駐，轉型綠色田園服務。

（4） 策劃旅游發(fā)展空間，以“美麗侗鄉(xiāng)，智慧新晃”為總體定位，明確“兩軸、三片、多點”的區(qū)域旅游空間結構，利用舞水河為主軸串聯(lián)沿線景點，并依托各景點特質劃分鮮明的旅游專線，布局不同等級的旅游服務點。

（5） 構建公路+慢行綠道+航道骨架，增加內部聯(lián)絡通道和設施服務點，提升舞水兩岸慢行綠道的舒適性，恢復舞水流域Ⅶ級航道功能，結合旅游線路打造十里水上游線。同時，提升重大基礎設施的服務等級。

為保障規(guī)劃實施的可指導性，須當地政府健全區(qū)域法規(guī)體系，強化法制化監(jiān)管效能，推進行動協(xié)調機制建設，對區(qū)域環(huán)境保護、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展定位等方面進行行動協(xié)調。

5 結語

縣級城鄉(xiāng)空間的重塑需要改變原有的架構體系和治療長期的痼疾，在新的國土空間規(guī)劃中提升流域經濟的催動力是帶動城鄉(xiāng)空間關系轉型和縣域經濟、社會、環(huán)境發(fā)展的又一良策。分析影響縣級城鄉(xiāng)空間關系的多個因子，重新明確“城—鎮(zhèn)—村”的基本空間單元，協(xié)調三者之間多層面的發(fā)展功能，在適應新形勢下探索可行的法律法規(guī)，將流域經濟融入城鄉(xiāng)空間載體中，為適應未來新時代的發(fā)展增強自身底蘊和競爭力。