高波

為進(jìn)一步提高淄博市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，筆者對(duì)近幾年來(lái)淄博市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了分析，提出了提高管理水平的建議。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位

自實(shí)行農(nóng)村集體三資委托代理以來(lái)，淄博市先后出臺(tái)了多個(gè)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的文件，并建立了預(yù)決算、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，但各鎮(zhèn)、村落實(shí)力度不夠，面上工作不平衡，有些制度僅僅停留在紙上、墻上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。部分村干部民主管理、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行制度不規(guī)范，制度落實(shí)打了折扣。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，人員不穩(wěn)定

當(dāng)前淄博市各地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平也存在著較大的差異，但是其中大部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)人員在綜合素質(zhì)上仍舊顯得較為低下，缺乏相應(yīng)的財(cái)會(huì)以及法律方面的知識(shí)，也沒(méi)有獲得相關(guān)的資格證書(shū)和專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)。再者，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，對(duì)國(guó)家的農(nóng)村政策以及相關(guān)的規(guī)定不夠了解，比較依賴(lài)于村干部，缺乏辨別事物好壞的能力，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在較多不合規(guī)的情況。部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隨村“兩委”換屆經(jīng)常變動(dòng)，造成前后銜接不順，業(yè)務(wù)不熟，影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理造成較多的不良性影響，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

3、內(nèi)外監(jiān)管不到位

從內(nèi)部來(lái)看，村會(huì)計(jì)也屬于村委組織人員，受到村干部的牽制，村民理財(cái)小組成員又和村干部有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，使得許多內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管制度無(wú)法得到落實(shí)，甚至對(duì)違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷(xiāo)，起不到監(jiān)督的作用。從外部來(lái)看，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)表普遍存在公開(kāi)內(nèi)容不全面，支出只有總數(shù)，沒(méi)有明細(xì)等問(wèn)題，導(dǎo)致本村村民看不懂、看不明白，使得公開(kāi)流于形式。

4、“三資”委托代理機(jī)制亟待理順

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行日常指導(dǎo)、監(jiān)督、審計(jì)和管理的政府業(yè)務(wù)部門(mén)是鎮(zhèn)（街道）一級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，然而有的鎮(zhèn)（街道）把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)職能同“三資”委托代理中心職能混淆不清，兩個(gè)牌子一套人馬，經(jīng)管機(jī)構(gòu)工作由原來(lái)的業(yè)務(wù)監(jiān)督者變?yōu)閷?shí)際操作者，既當(dāng)裁判員變又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，削弱了其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督職能，而且由于代理事項(xiàng)繁重，使其無(wú)法顧及“三資”管理的制度完善和制度落實(shí)。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

1、健全財(cái)務(wù)管理制度，把各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位

首先要健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)全市實(shí)行的農(nóng)村集體“三資”委托代理制度已普遍得到干部群眾的認(rèn)可，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，完善代理機(jī)制。其次要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育。地方黨委、政府要把廉政建設(shè)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為對(duì)村干部教育的重中之中，通過(guò)廣泛開(kāi)展財(cái)經(jīng)政策法規(guī)教育和廉政警示教育，切實(shí)解決他們思想和觀念上存在的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)他們的廉潔自律意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，督促他們自覺(jué)做到清正廉潔，遵紀(jì)守法，以保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度落到實(shí)處。

2、健全培訓(xùn)、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。要建立健全對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)精通、工作扎實(shí)、作風(fēng)正派的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不適應(yīng)崗位職責(zé)要求的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的要堅(jiān)決進(jìn)行懲處，以規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。

3、全面推行“銀農(nóng)直聯(lián)”、“村務(wù)卡”制度，加強(qiáng)資金往來(lái)管理

淄博市淄川區(qū)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)和“網(wǎng)上銀行”系統(tǒng)在線直聯(lián)，打造了具備網(wǎng)上查詢(xún)、轉(zhuǎn)賬匯款、電子對(duì)賬等功能的“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，解決了現(xiàn)金交易不易被監(jiān)管而出現(xiàn)截留、吃回扣等現(xiàn)象。要全面推行“銀農(nóng)直聯(lián)”制度，對(duì)所有村開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)進(jìn)行全面清理，實(shí)現(xiàn)“一村一戶(hù)”，所有村銀行賬戶(hù)全部納入“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全面推行村級(jí)“公務(wù)卡”制度，對(duì)大額支出，要使用網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬或村級(jí)公務(wù)卡支付，禁止現(xiàn)金支付;對(duì)村干部工資，老年補(bǔ)貼，以及村民福利需要現(xiàn)金支付的，可通過(guò)一卡通進(jìn)行劃轉(zhuǎn);對(duì)各村會(huì)計(jì)人員定期提取的備付金必須通過(guò)網(wǎng)銀或者現(xiàn)金支票進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，避免直接支取大額現(xiàn)金，有效監(jiān)督資金流向。

4、發(fā)揮民主理財(cái)小組作用，提高財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量

要加強(qiáng)對(duì)民主理財(cái)小組履行職責(zé)的監(jiān)管，其組成人員要嚴(yán)格實(shí)行任期制，保持其獨(dú)立性，使民主理財(cái)小組的職責(zé)能夠得到充分發(fā)揮。要規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，做到內(nèi)容具體，通俗易懂。公開(kāi)形式要多樣化。公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，同時(shí)，要通過(guò)黑板報(bào)、明白紙、微信群等多種形式做好公開(kāi)工作，接受群眾監(jiān)督。

5、進(jìn)一步理順“三資”委托代理機(jī)制

最突出的是處理好鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和“三資”代理中心的關(guān)系，在鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置中，能單設(shè)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的，力爭(zhēng)單設(shè);不能單設(shè)的，可以和“三資”委托代理中心合署辦公，但要明確農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和代理中心各自的工作人員編制和崗位職責(zé)職能。委托代理服務(wù)中心為村集體提供代理服務(wù)，承擔(dān)“三資”委托代理事項(xiàng)，規(guī)范代理業(yè)務(wù)流程，做好資金收入、支出、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)資源承包租賃管理等職能;農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)主要是行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督職能，重點(diǎn)是抓好制度設(shè)立和落實(shí)工作。

6、完善審計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究

要完善年度審計(jì)和工作人員離任財(cái)務(wù)審計(jì)制度，可以由審計(jì)部門(mén)牽頭，委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性和公正性。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)玩忽職守、鋪張浪費(fèi)給集體造成損失的村干部和會(huì)計(jì)人員，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，并追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任;對(duì)存在侵占集體資金資產(chǎn)資源行為的，要責(zé)令其如數(shù)退回和賠償;涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出相應(yīng)處理;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。并結(jié)合審計(jì)情況完善相關(guān)賬務(wù)管理文件，促使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。

7、搭建村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)

要在全市搭建村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)，整合所有村居的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，將平臺(tái)打造成一個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的一個(gè)公開(kāi)展示平臺(tái)。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)可以通過(guò)管理權(quán)限實(shí)時(shí)匯總各級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，監(jiān)管各村收支記賬內(nèi)容，查看已報(bào)銷(xiāo)入賬的原始憑證等。村民也可以通過(guò)本村查詢(xún)號(hào)查詢(xún)本村的財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出、債權(quán)債務(wù)、管理費(fèi)用、干部報(bào)酬、招待費(fèi)用明細(xì)公開(kāi)情況，查看本村財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告和村務(wù)公開(kāi)情況，保障村民對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源所具有的知情、管理和監(jiān)督的權(quán)利，也讓村級(jí)基層權(quán)力更加公開(kāi)透明，有效促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

（作者單位：255000山東省淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)服務(wù)中心）