周晶

開展土地確權(quán)登記工作，是落實(shí)黨的十八大關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分離”要求的實(shí)際舉措，更是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)抵押等工作的實(shí)際步驟。綏化市從2016年開始，全面開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。經(jīng)過不懈努力，有序推進(jìn)，截止到2018年10月30日，全市共實(shí)測農(nóng)村集體承包地309.4萬塊、面積2723.5萬畝，頒發(fā)確權(quán)證書占農(nóng)戶總數(shù)的96.6%，發(fā)證率已達(dá)到省要求的95%以上的標(biāo)準(zhǔn)。全市都完成了縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并都已通過省和農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢。

一、強(qiáng)化組織，明確要求

一是全市都成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了工作方案，明確了工作目標(biāo)、工作責(zé)任和完成時(shí)限;全市組織相關(guān)人員先后多次到哈市的阿城、五常等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí);市政府多次召開會議進(jìn)行動(dòng)員和部署。我們在完成一項(xiàng)工作之前，一定要對于自身職責(zé)進(jìn)行一定的認(rèn)知，要有組織性，有紀(jì)律性，在做一項(xiàng)工作之前要進(jìn)行多方面的考慮，并且一定要明確工作要求。在完成一項(xiàng)工作之前，一定要對于其要求進(jìn)行一定的明確，只有對于要求有一定的了解和認(rèn)知，才能夠避免錯(cuò)誤的發(fā)生，節(jié)省時(shí)間，留出更多的時(shí)間給其他的工作上，不能再一個(gè)步驟上浪費(fèi)太多時(shí)間，計(jì)劃一定要合理，具有可行性這樣才能推動(dòng)工作進(jìn)程。對于工作要求有一定的明確，對于我們要完成的工作是什么我們首先要認(rèn)識到，要求我們什么，我們也一定要記住這才是最重要的，同時(shí)它也是一項(xiàng)工作完成的基礎(chǔ)。強(qiáng)化組織性，要知道一個(gè)集體以及團(tuán)隊(duì)的重要性互相配合、互相促進(jìn)這樣才能夠提高工作效率，而對于工作目標(biāo)的要求一定要進(jìn)行明確的了解，這樣才能夠得到工作結(jié)果最好的實(shí)現(xiàn)。

二、規(guī)范操作，保證質(zhì)量

我們在進(jìn)行工作時(shí)，一定要對于其質(zhì)量進(jìn)行保證，只有質(zhì)量得到保證各項(xiàng)工作才能夠順利開展，工作效率才能夠大大提高。那么如何提高質(zhì)量，如何使得工作順利進(jìn)展呢？我們想到了一些對策與解決方案，希望能夠被借鑒和采納。首先在工作開始之前，要對于整體的系統(tǒng)進(jìn)行一定的優(yōu)化，對于工作的操作步驟要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，一定要規(guī)范化、科學(xué)化，與時(shí)代相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)。在工作過程中，對于各個(gè)環(huán)節(jié)之間的配合也要提起高度重視，各個(gè)環(huán)節(jié)高度配合才能使得工作效率達(dá)到最大程度的實(shí)現(xiàn)，節(jié)省工作時(shí)間，節(jié)省工作資金，這對于一項(xiàng)工作是否成功都是關(guān)鍵性的衡量因素。另外對于整個(gè)工作過程的監(jiān)督也是很重要的，我們要工作的進(jìn)度進(jìn)行一定的監(jiān)督，避免由于粗心大意而引發(fā)出一些可以避免的問題。

對于工作人員的選拔也要具有一定的科學(xué)性，要求一定要嚴(yán)格，對于其專業(yè)知識的培訓(xùn)一定要到位，只有工作人員具有扎實(shí)的基本功，對于專業(yè)技能知識的掌握到了一個(gè)很熟練的程度，才能夠推動(dòng)一項(xiàng)工作的發(fā)展。在工作中遇到問題時(shí)，工作人員才能夠迅速地做出反應(yīng)并對其進(jìn)行分析。另外我認(rèn)為比較重要的還有工作人員道德素質(zhì)的培養(yǎng)，對于工作人員道德素質(zhì)的培養(yǎng)是十分重要的，一個(gè)人如果想做成一件事情，就必須具有道德素質(zhì)否則就算他的專業(yè)知識掌握再扎實(shí)也是于事無補(bǔ)，所說要想保證質(zhì)量就需要從多個(gè)角度入手，多方面注意，這樣才能推動(dòng)工作進(jìn)程。

三、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定

一是在面對問題時(shí)，要進(jìn)行妥善的處理。我們在日常生活中難免會遇到很多矛盾，同樣在工作中也是如此，那么我們遇到矛盾時(shí)，應(yīng)該怎么做呢？一個(gè)比較有效且公平的方法就是根據(jù)法律來判斷對錯(cuò)，如果法律有時(shí)過于強(qiáng)硬，那么我們就要發(fā)揮自己的權(quán)利，通過自己的溝通與相互理解來爭取早日將矛盾解決，這樣才能夠使得工作平穩(wěn)運(yùn)行。市、縣兩級都制定出臺了《農(nóng)村土地確權(quán)工作應(yīng)急處置預(yù)案》，全市沒有發(fā)生因確權(quán)工作而引起的群眾集體上訪事件。二是為了防止在后期出現(xiàn)大的矛盾和問題，及時(shí)處理好苗頭性矛盾。

各地集中力量化解矛盾、解決糾紛，能解決的要采取各種措施及早解決，確保確權(quán)證書應(yīng)發(fā)必發(fā)、能發(fā)必發(fā);對于暫時(shí)解決不了的矛盾和問題，可以先行擱置，絕不能影響整體的證書發(fā)放進(jìn)度。三是配齊配強(qiáng)人員力量?？h鄉(xiāng)村三級抽出專業(yè)人員，充實(shí)到發(fā)證隊(duì)伍里，在保證現(xiàn)有設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加打印設(shè)備，加快打證、發(fā)證進(jìn)度，保證新購置設(shè)備最大限度發(fā)揮作用。四是完善信息儲存。以現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，逐村、逐戶對農(nóng)戶權(quán)屬信息、矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核對，確保證書、登記簿、地塊示意圖信息一致。

四、完善資料，歸檔建檔

確權(quán)的成果主要體現(xiàn)在確權(quán)檔案建設(shè)上。我市在自查時(shí)，發(fā)現(xiàn)確權(quán)檔案還存在著一些問題，主要是確權(quán)資料搜集不全、歸類不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不高、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息缺失等。發(fā)現(xiàn)問題后，我們大力整改，按照國家和省確權(quán)登記檔案要求標(biāo)準(zhǔn)，在檔案建設(shè)方面進(jìn)一步加大力度。一是協(xié)調(diào)好檔案部門共同抓好檔案建設(shè)工作。各級檔案部門是檔案管理的權(quán)威部門，積極協(xié)調(diào)好、溝通好、聯(lián)絡(luò)好，積極為檔案管理部門創(chuàng)造條件，主動(dòng)接受檔案部門指導(dǎo)，按照歸檔要求，做好確權(quán)檔案的搜集、鑒定、分類、組卷、存檔等工作，保證檔案達(dá)標(biāo)。二是做好確權(quán)資料的收集歸檔工作。通過三年的工作，積累了大量的確權(quán)信息資料，做好確權(quán)登記、特殊載體、糾紛調(diào)處、綜合等類檔案的搜集整理，是我們當(dāng)前的重要任務(wù)，收集好、收集全、收集到位，有效納入檔案之中。三是及時(shí)做好檔案歸檔工作。對于收集到位，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的檔案及時(shí)交由檔案部門管理，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、不具備條件的暫時(shí)由農(nóng)口部門管理，以方便后期確權(quán)成果應(yīng)用。

五、成果應(yīng)用，服務(wù)農(nóng)民

運(yùn)用好土地確權(quán)頒證工作所取得的成果，是土地確權(quán)頒證工作最終目標(biāo)。因此，加快信息應(yīng)用平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)成果共享。鼓勵(lì)完成確權(quán)登記發(fā)證的村進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，推行適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地向種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中，提高土地利用效益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。引導(dǎo)支持金融部門積極探索土地經(jīng)營權(quán)抵押融資的方式，解決農(nóng)民融資難的問題，更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。總之，要通過實(shí)實(shí)在在的工作，讓農(nóng)民真正享受到土地確權(quán)登記頒證工作的成果。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站）