關(guān)惠敏

【摘 要】2014年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，決定將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）兩項(xiàng)制度合并成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（城鄉(xiāng)居保）制度，它的建立標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度已經(jīng)建立，初步實(shí)現(xiàn)了幾千年來(lái)中國(guó)人“老有所養(yǎng)”的愿望。但是，根據(jù)太原市目前的實(shí)際情況來(lái)看，城鄉(xiāng)居保制度還存在著一些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】城居保；新農(nóng)合；城鄉(xiāng)居保

一、引言

隨著社會(huì)的進(jìn)步，新農(nóng)保和城居保制度都出現(xiàn)了統(tǒng)籌層次較低、覆蓋率較低、權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展再一次陷入困境。太原市為了解決這些問(wèn)題，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推行了城鄉(xiāng)居保制度。

二、城鄉(xiāng)居保相關(guān)概念

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府部門(mén)組織實(shí)施，以全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展作為可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)，以保障居民基本生活、全面覆蓋、可持續(xù)性發(fā)展以及有彈性為原則，具有門(mén)檻低，普惠性的福利特點(diǎn)；采取多渠道籌集參?；鸬姆绞?，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村一體化管理，使得社會(huì)保障更加公平的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、太原市城鄉(xiāng)居保運(yùn)行現(xiàn)狀

2014年7月，太原市政府按照國(guó)務(wù)院公布的城鄉(xiāng)居保制度實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)及山西省政府出臺(tái)的《山西省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，以新農(nóng)合和城居保在全省范圍內(nèi)覆蓋為前提，對(duì)這兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保在太原市的開(kāi)展。其中對(duì)于參保范圍、繳費(fèi)檔次、基金的籌集、待遇領(lǐng)取、基金監(jiān)管等方面的規(guī)定按照中央意見(jiàn)執(zhí)行。

太原市繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施繳100補(bǔ)30、繳200補(bǔ)35、繳300補(bǔ)40、繳400補(bǔ)50、繳500至600補(bǔ)60、繳700至900補(bǔ)70、繳1000至2000補(bǔ)80。并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

截至2018年9月底，太原市城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)已達(dá)73.78萬(wàn)人，較上年同期增加0.94萬(wàn)人，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的100.3%。

截至2018年9月，太原市城鄉(xiāng)居保享受待遇人數(shù)22.2萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金32648萬(wàn)元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金30627萬(wàn)元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金2021萬(wàn)元，喪葬補(bǔ)助金137萬(wàn)元。

四、太原市城鄉(xiāng)居保存在問(wèn)題

從總體上來(lái)看，太原市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)從開(kāi)展到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)不斷的試點(diǎn)和改革，有著令人矚目的成績(jī)，但是在驚嘆它的矚目成績(jī)之余，仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）居民繳費(fèi)意識(shí)、連續(xù)參保意識(shí)淡薄，繳費(fèi)檔次偏低

雖然太原市的覆蓋率在逐年上升，但是仍然有少部分居民對(duì)參保的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參保的重要性，參保意識(shí)薄弱，還有些人因?yàn)楦鞣N原因不能連續(xù)參保或者說(shuō)參保連續(xù)繳費(fèi)積極性不高，不主動(dòng)按時(shí)參保。

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過(guò)程中，居民可選擇的繳費(fèi)檔次有12檔，分別是100—1200元，但是對(duì)于太原市的大多數(shù)的參保人來(lái)說(shuō)，在繳納養(yǎng)老金保險(xiǎn)保費(fèi)時(shí)大都選擇了100元到300的檔次，較少人選擇較高檔次的保險(xiǎn)費(fèi)，這使得太原市資金籌集方面面臨挑戰(zhàn)。

（二）基金運(yùn)營(yíng)陷入困境，保值增值管理制度欠缺

首先，太原市對(duì)集體資金補(bǔ)助的規(guī)定比較模糊，沒(méi)有明確指出補(bǔ)助的資金來(lái)源以及發(fā)放方法，所以有的村集體組織也就免去了資金的發(fā)放，導(dǎo)致資金來(lái)源不足，造成了資金上的缺口；其次，社會(huì)捐贈(zèng)也只是鳳毛麟角，這些少量資金相對(duì)于城鄉(xiāng)居保所需的基金來(lái)說(shuō)相差甚遠(yuǎn)，很難補(bǔ)填資金的缺口；最后，罰款等數(shù)額本來(lái)就少，還有很大一部分用于其他方面的建設(shè)，分配到城鄉(xiāng)居保方面的很少。

此外，太原市在基金的管理模式方面也存在較多的運(yùn)營(yíng)主體，易出現(xiàn)政出多門(mén)，相互推諉的現(xiàn)象；有較低的運(yùn)營(yíng)層次，不利于保值增值進(jìn)程合理有效快速的進(jìn)行；而且資金管理混亂，易造成腐?。蝗肆?、財(cái)力的限制影響保值增值。

（三）與其他相關(guān)制度銜接不完善

以目前太原市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的狀況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)以及身份變動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化和無(wú)障礙銜接還有一段時(shí)間。對(duì)于已經(jīng)參保過(guò)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，當(dāng)其想?yún)⒓泳用窕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，需要暫時(shí)暫停職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；部分居民在工作時(shí)參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，后因離職等原因職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不再進(jìn)行繳費(fèi)，為了重新加入居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要參保人來(lái)回跑部門(mén)去暫停再重新參保，給居民造成不方便。在“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙喜⑦^(guò)程中對(duì)那些己經(jīng)參保并已享受“新農(nóng)?！贝龅娜藛T將其直接納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，因沒(méi)有及時(shí)向群眾做好解釋工作而造成群眾的一時(shí)不滿和擔(dān)心。

五、太原市城鄉(xiāng)居保優(yōu)化措施

（一）拓寬政策宣傳渠道

（1）利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等年輕人容易接受的方式，同時(shí)結(jié)合廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)制度進(jìn)行宣傳，可以創(chuàng)建公眾號(hào)或者二維碼，使更多的居民能夠真真切切的關(guān)注并及時(shí)全面了解到居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的信息。同時(shí)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙或電視廣告上推廣，定期發(fā)送相關(guān)內(nèi)容和優(yōu)惠政策。

（2）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)定期組織開(kāi)展相關(guān)的專題講座。對(duì)居民最為關(guān)心的各方面內(nèi)容進(jìn)行透徹、全面的講解，最終使政策真正深入人心；也可鼓勵(lì)受益居民積極向其他群眾宣傳推廣，讓居民切實(shí)感受到參保所帶來(lái)的益處，提高居民參與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性和積極性。

（二）進(jìn)行多渠道的基金投資，實(shí)現(xiàn)保值增值

首先要保證個(gè)人、集體和國(guó)家三者之間的利益最大化，進(jìn)行合體的籌資，以免損壞三方之中任意一方的利益，出現(xiàn)不必要的沖突；其次就是籌資渠道必須多樣化，廣泛拓寬資金的來(lái)源渠道；最后就是盡量減少無(wú)用效益以及負(fù)面效益，實(shí)現(xiàn)效率最大化。同時(shí)需要結(jié)合應(yīng)上繳金額與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)程度、國(guó)家集體資金籌集數(shù)額比例相當(dāng)，來(lái)更好的明確高效的資金籌集數(shù)額；還要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，參照先進(jìn)模式，取其精華，選擇適合國(guó)家發(fā)展的。

此外，除了購(gòu)買(mǎi)債券國(guó)債以外，也可以經(jīng)過(guò)法律程序，由專業(yè)司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督以保證基金安全以及基金的合理投資，將閑置的城鄉(xiāng)居保金交給專業(yè)性的投資公司進(jìn)行投資，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)保基金的保值增值。

（三）完善與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接

制定詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及銜接制度、統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是當(dāng)前較為迫切要解決的問(wèn)題。在實(shí)際銜接和轉(zhuǎn)移的工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，各地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策需根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整，例如進(jìn)行轉(zhuǎn)移和銜接過(guò)程中能夠根據(jù)實(shí)際情況選擇繳費(fèi)年限的規(guī)定，使得參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員只需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用滿十五年便可享受養(yǎng)老金待遇。另一方面，需要注意職工和城鄉(xiāng)居民這兩者養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接，明確二者銜接中各職能部門(mén)的任務(wù)分工，把任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的高效溝通，制定暫行辦法，明確銜接的具體細(xì)則。此外，要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整，并及時(shí)公告。

六、結(jié)語(yǔ)

太原市經(jīng)過(guò)不斷的探索和發(fā)展，建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居保的建立雖然為太原市的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是在運(yùn)行過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題。所以，城鄉(xiāng)居保未來(lái)的發(fā)展需要在各級(jí)政府主動(dòng)引導(dǎo)、積極推進(jìn)過(guò)程中不斷演化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的積極流動(dòng)，打破不同行業(yè)不同人群之間的制度壁壘，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。

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