文/本刊記者 曾勛 發(fā)自北京

2018年初，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），當(dāng)時(shí)有媒體稱(chēng)，這份《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，“措辭相當(dāng)嚴(yán)厲”。這次由以往的“打黑”到“掃黑”，重視程度前所未有。

通過(guò)一年多的不懈努力，黑惡勢(shì)力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡?jiǎn)栴}得到顯著遏制，人民群眾安全感、滿(mǎn)意度明顯提升；不少地方的黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”被鏟除，基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化。

在中國(guó)，農(nóng)村地方涉黑勢(shì)力的形成有著較為深厚的淵源，目前地方黑惡勢(shì)力呈現(xiàn)出什么樣的趨勢(shì)？涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制如何健全？本刊采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸。

村級(jí)政權(quán)亟須建立監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度

廉政瞭望：十多年前，您曾調(diào)查過(guò)湘南40個(gè)村莊，黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村基層政權(quán)的方式和手段主要有哪些？

于建嶸：當(dāng)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，某些地方黑惡勢(shì)力之所以能控制村級(jí)基層政權(quán)，與基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在某些關(guān)聯(lián)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政治理不當(dāng)和打擊不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)黑惡勢(shì)力猖獗。甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)有意識(shí)地扶持或縱使黑惡勢(shì)力控制村級(jí)政權(quán)，還親自為這些黑惡勢(shì)力張目，使其行為“合法化”，就出現(xiàn)了“以黑治黑”或“以毒攻毒”的狀況。

另外，一些家族勢(shì)力與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，控制農(nóng)村的地方選舉，使基層政權(quán)的政治生態(tài)遭到極大破壞。當(dāng)時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，有的農(nóng)村政治精英向地方黑惡勢(shì)力轉(zhuǎn)化。

廉政瞭望：你提到個(gè)別農(nóng)村精英向地方黑惡勢(shì)力轉(zhuǎn)化，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？

于建嶸：由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程，農(nóng)村拆遷、征用公共建設(shè)用地、發(fā)放補(bǔ)貼等等，都牽涉到巨大的資金流轉(zhuǎn)。由于村組干部的“合法權(quán)力”控制的經(jīng)濟(jì)資源有限，難以滿(mǎn)足他們的私欲，他們就采用非法手段來(lái)達(dá)到滿(mǎn)足私欲的目的。

村民的反抗呈現(xiàn)出個(gè)體與無(wú)組織狀態(tài)，所以就在某些村組干部身邊形成了一股黑惡勢(shì)力，打壓有異議的村民。這些村級(jí)政權(quán)的政治精英們，利用自己手中的權(quán)力，逐漸將村級(jí)政權(quán)變成他們從事非法活動(dòng)的掩蔽所，充當(dāng)?shù)胤胶趷簞?shì)力的保護(hù)傘。

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些事例很能說(shuō)明問(wèn)題，某村支書(shū)還是縣人大代表，他利用涉黑勢(shì)力進(jìn)行涉嫌敲詐勒索，而被刑事拘留；某村主任、鎮(zhèn)人大代表不僅保護(hù)涉黑勢(shì)力來(lái)欺壓群眾，還發(fā)展到組織涉黑團(tuán)伙，成了“大哥大”。

出現(xiàn)這種情況最根本的原因，是村級(jí)政權(quán)缺乏必要的監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于村級(jí)干部的管理表面上是強(qiáng)性的，實(shí)際上卻較為軟性。村級(jí)干部的本土性使他們更容易獲得家族勢(shì)力或鄉(xiāng)土社會(huì)勢(shì)力的控制，但是鎮(zhèn)干部在監(jiān)督和評(píng)價(jià)村級(jí)干部時(shí)就往往以是否完成國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。這樣勢(shì)必對(duì)那些本地的政治精英產(chǎn)生很大的依賴(lài)，當(dāng)這些政治精英發(fā)生蛻變時(shí)，就不能得到及時(shí)有效的制約。

廉政瞭望：當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力與十多年前相比發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變？

于建嶸：黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵入，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，一直以來(lái)各級(jí)黨政對(duì)此高度重視。許多地方黨政在這次掃黑除惡的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的黑惡勢(shì)力進(jìn)行了集中打擊和整治，取得了顯著效果。

原來(lái)，湖南某村的村主任在村委會(huì)之外還成立了非法組織“村理事會(huì)”，組織社會(huì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行犯罪活動(dòng)；某村支書(shū)甚至利用村委會(huì)的名義，強(qiáng)迫村民出錢(qián)非法購(gòu)置槍支。

近幾年，這些明目張膽的黑惡勢(shì)力基本都已被清除，黑惡勢(shì)力控制村級(jí)基層政權(quán)的情況也越來(lái)越少。但是，仗著家族勢(shì)力欺負(fù)村民、把持村干部等位置侵吞村民補(bǔ)貼款等現(xiàn)象，依舊還在。特別是有的地方，通過(guò)選舉的方式，來(lái)使社區(qū)內(nèi)的黑惡勢(shì)力“合法化”，這是目前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)必須注意的問(wèn)題。

建立現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)尤為關(guān)鍵

廉政瞭望：黑惡勢(shì)力為什么能在一些農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在與滋長(zhǎng)？

于建嶸：有現(xiàn)實(shí)原因也有歷史原因。美國(guó)歷史學(xué)家杜贊奇，在研究民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村政治狀況時(shí)就發(fā)現(xiàn)，隨著地方鄉(xiāng)紳從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治中退出，農(nóng)村政治領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，地方惡勢(shì)力趁機(jī)進(jìn)入鄉(xiāng)村政治中。這些惡霸地痞勾結(jié)地方政府的官員，表面上是為國(guó)家收集資源，實(shí)際上是利用征稅為名中飽私囊、橫行鄉(xiāng)里、欺壓良善，造成國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重流失。

新中國(guó)成立后，重構(gòu)了農(nóng)村治理體制，原本處于弱勢(shì)的貧苦大眾的權(quán)利得到了一定的保障，原來(lái)那些地痞流氓經(jīng)過(guò)改造，允許他們以舊政權(quán)受害者的身份進(jìn)入新體制。另一方面，地方強(qiáng)人和宗族勢(shì)力受到一定程度的遏制，在農(nóng)村建立了較為系統(tǒng)的基層政權(quán)組織。

隨著改革開(kāi)放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)由于出現(xiàn)管理漏洞，有的地方基層組織癱瘓。在向新機(jī)制過(guò)渡階段，一些落后觀念和封建糟粕死灰復(fù)燃，也給黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生提供了條件。

廉政瞭望：肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力，需要建立一個(gè)怎么樣的長(zhǎng)效機(jī)制？

于建嶸：就農(nóng)村政治領(lǐng)域而言，我覺(jué)得首先應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o予鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)一定的治權(quán)。另外，就是要保障農(nóng)民土地所有權(quán)和確保村民自治。為防范社會(huì)強(qiáng)權(quán)控制選舉，需要制定嚴(yán)格而科學(xué)的選舉辦法，以國(guó)家法律的力量來(lái)確保這種選舉體現(xiàn)公平和公開(kāi)的原則。最后，還應(yīng)該打開(kāi)司法大門(mén)，為村民提供正規(guī)的司法援助，逐漸建立現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

隨著反腐敗不斷深入，打擊黑惡勢(shì)力與基層反腐“拍蠅”、脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，以后會(huì)成為反腐與基層治理的明確主題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)對(duì)各類(lèi)黑惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)打?qū)⑹冀K保持高壓態(tài)勢(shì)。