文/圖_楊鄭鑫（天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，規(guī)劃師）

“最好的城市應(yīng)該是最受孩子們喜愛的城市?！?/p>

——前蘇聯(lián)兒童文學家 尼古拉·諾索夫

一、未來建設(shè)兒童友好型城市的重要性

當前，我國的城市正在經(jīng)歷三個轉(zhuǎn)變。一是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化率過半之后，原有相對粗放的模式會向高質(zhì)量高水平發(fā)展，并注重服務(wù)于人的品質(zhì)提升。舉個簡單的例子，以前是滿足孩子有學上，未來是要有好學校上。二是發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變。當前，每年新增大學生數(shù)量超過了農(nóng)民工，勞動力受教育水平普遍提高，中產(chǎn)階層成為社會主體，更關(guān)注生活品質(zhì)，關(guān)注下一代成長，愿意在子女成長方面多投入。三是發(fā)展邏輯的變化。未來是通過城市吸引人、人吸引企業(yè)并帶來創(chuàng)新的模式。當前，全國各地都展開了人才爭奪戰(zhàn)，不乏對人才住房、落戶、子女就學等展開各種優(yōu)惠政策。從人的需求角度出發(fā)，良好的工作崗位、環(huán)境品質(zhì)與服務(wù)特別是有助于子女成長的優(yōu)質(zhì)環(huán)境是新一代年輕人、中產(chǎn)階層群體所看重的。廈門大學建筑與土木工程學院和經(jīng)濟學院雙聘教授趙燕菁曾說，2020年前搶奪第三波“嬰兒潮”是各地人口爭奪戰(zhàn)的重中之重。在未來，兒童更宜居的城市，才是最有競爭力的城市。因此，從城市發(fā)展的角度，建設(shè)兒童友好型城市，是未來城市發(fā)展的重中之重，是體現(xiàn)以人為本、提升發(fā)展質(zhì)量、提升競爭力的重要手段。

從重視和保護兒童的角度來看，雖然過去幾十年全世界在促進兒童權(quán)利和改善兒童生活方面取得了巨大進展，但是兒童仍然面臨著諸如貧困、健康、教育等各種問題。聯(lián)合國兒童基金會執(zhí)行主任卡羅爾·貝拉米（1995—2005任職）在發(fā)布第十個《世界兒童狀況》年度報告中指出，超過十億的兒童在其成長的過程中沒有得到1989年頒布的《兒童權(quán)利公約》中所承諾的健康和保護。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會頒布的《2011年世界兒童狀況》統(tǒng)計，未來越來越多的青少年兒童將居住在城市，到2050年生活在城市地區(qū)的青少年兒童約占世界青少年總?cè)丝诘?0%。當前我國大約有2.3億兒童，未來幾年的嬰兒潮，對學前教育、醫(yī)療等設(shè)施資源將帶來一定影響。

黨的十九大報告也提出了以人為本的思路，包括教育問題、保障兒童權(quán)益問題等。兒童，作為社會和城市環(huán)境中的弱勢群體，更是人類發(fā)展的未來，應(yīng)當在制度、保障體系、規(guī)劃建設(shè)等方面得到優(yōu)先考慮。建立兒童友好型城市，是城市發(fā)展普遍的應(yīng)有之義。自1992年聯(lián)合國提出發(fā)展“兒童友好型城市”，世界各國相繼有400余個城市被認定為兒童友好型城市。

二、當前中國城市在兒童友好型城市建設(shè)中存在的問題

（一）城市建設(shè)發(fā)展中存在的問題

我國目前沒有一個國際上認可的“兒童友好型城市”，在城鄉(xiāng)差距、城市環(huán)境、配套設(shè)施建設(shè)和兒童需求空間等方面都存在很大差距。國務(wù)院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》提出兒童發(fā)展及權(quán)利保護面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，包括全社會兒童優(yōu)先意識有待進一步加強；城鄉(xiāng)區(qū)域間兒童發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)兒童整體發(fā)展水平較低；學前教育公共資源不足，普及率偏低；義務(wù)教育發(fā)展不均衡；人口流動帶來的兒童問題尚未得到有效解決；等等。根據(jù)《中國兒童發(fā)展報告》2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，約有21%的兒童感到抑郁，20.1%的兒童感到不幸福，22.1%的兒童缺乏良好的人際關(guān)系等。根據(jù)全國婦聯(lián)2013年的一項研究，中國共有6100萬的留守兒童，長期過著沒有父母陪伴的“一個人”生活。

整體來看，城市環(huán)境的兒童安全性需加強考慮。一方面，城市環(huán)境越來越體現(xiàn)出“兒童不宜”，空氣質(zhì)量、食品安全、噪音和廢棄物等方面都有待提升。另一方面，城市公共空間對于兒童的不安全性，在一定程度上制約了其對戶外空間使用的頻率和時間。根據(jù)鳳凰網(wǎng)、伊利方舟合作開展兒童安全調(diào)研項目并形成的《中國兒童安全成長報告》，家長認為孩子非常安全的比例僅為17%。城市級別、家庭位置、年齡性別等都是影響兒童安全性評價的重要因素，如三線城市、遠郊和農(nóng)村的家長較多擔心孩子的安全問題。上下學途中和交通工具是孩子最容易出危險的場所，網(wǎng)吧、游戲廳則是老師認為第三危險的場所。

（二）城市規(guī)劃中欠缺的問題

首先是宏觀層面，在總體戰(zhàn)略層面缺乏對“兒童友好”理念的重視，缺乏對“兒童友好”理念的重視，表現(xiàn)在相關(guān)指標欠缺、編制中一些剛性要求不突出。

表1：深圳、上海等地城市十三五發(fā)展規(guī)劃核心指標對比

在中觀層面主要表現(xiàn)在標準缺失、標準間缺乏銜接、建設(shè)不能達標等。在服務(wù)兒童基本需求的公益性設(shè)施方面，教育、醫(yī)療資源建設(shè)的不充分、不平衡問題在各個城市幾乎都有體現(xiàn)。以中小學教育資源為例，指導(dǎo)其建設(shè)的標準主要包括《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《城市普通中小學校舍建設(shè)標準》《城市普通中小學校舍建設(shè)標準》和《中小學建筑設(shè)計規(guī)范》，由于現(xiàn)有標準側(cè)重點不同，相關(guān)指標難以銜接，各地區(qū)現(xiàn)狀問題不同，因此這些規(guī)范標準往往不能很好地指導(dǎo)實踐。

在微觀層面，現(xiàn)在兒童越來越依賴大型的市內(nèi)兒童娛樂設(shè)施，周末常去的地點大部分是宅在家里或者去培訓班，去廣場、公園亦相對不足，這其實從側(cè)面反映我們的場所設(shè)計缺乏自然性、趣味性和吸引力。

三、構(gòu)建兒童友好型城市的思路

（一）將兒童友好型城市規(guī)劃上升為城市發(fā)展重要戰(zhàn)略，構(gòu)建規(guī)劃體系和指標體系

在規(guī)劃體系中，應(yīng)構(gòu)建“全過程”的兒童友好型城市發(fā)展體系，以保障將兒童友好型城市發(fā)展思想在不同規(guī)劃中層層落實。在總體規(guī)劃層面，應(yīng)將兒童友好型城市作為發(fā)展目標之一，納入發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展目標和原則。在控規(guī)層面，要重點保障各類兒童需求設(shè)施特別是教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等公益、準公益型設(shè)施的落位；在修建性詳細規(guī)劃和小尺度空間城市設(shè)計如公園設(shè)計、小區(qū)規(guī)劃層面，更多地考慮兒童弱勢群體的行為特征和喜好需求，使空間更加安全、豐富、有趣。

特別要強化頂層設(shè)計，將兒童友好型城市規(guī)劃上升為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。關(guān)于構(gòu)建兒童友好型城市，國際兒童基金會（Building the Future）里共羅列了16個方向，25項指標，其中包括健康、 安全等方面，如帕爾馬比率、青少年肥胖率等。而在規(guī)劃工作落實中，需要更偏重空間和公共屬性，用于指導(dǎo)和評價兒童友好型城市建設(shè)和實施，提出原則、思路和一些政策性策略，如構(gòu)建“產(chǎn)城融合”的用地空間組織，引導(dǎo)設(shè)立一些適宜兒童活動的窄街密路開放街區(qū)，通過倡導(dǎo)混合用地，實現(xiàn)“街道眼”作用；特別是對于兒童高頻使用的各類設(shè)施進行專項布局研究，如口袋公園分布、基礎(chǔ)教育設(shè)施布局、5分鐘安全成長圈和10分鐘兒童活動圈等。

表2 ：國際兒童基金會（Building the Future）關(guān)于兒童友好型城市的考量指標

表3：兒童友好型城市指標體系初步構(gòu)想

（二）深入了解兒童的需求，從不同層面、不同尺度、不同空間滿足兒童的需要

在規(guī)劃和建設(shè)中要深入了解兒童的需求，把兒童的需求和特征作為出發(fā)點。根據(jù)蒙臺梭利教育家的經(jīng)驗，兒童在不同時期具有不同的敏感，也正是利用這些敏感期，能幫助孩子發(fā)揮潛能。比如，剛出生的小寶寶具有光、口腔、肢體敏感，喜歡吃手，用口腔感知世界，而后會對細小事物敏感，還有語言敏感、模仿敏感。年齡更大一些，會有空間敏感、色彩敏感、社會規(guī)范敏感等，比如一定時期會喜歡鉆一些小的空間，喜歡爬高、躲藏，喜歡漂亮的顏色，等等，進而對空間的豐富性、趣味性有更多的需求。

因此，要抓住兒童的敏感期，在空間上予以匹配，要創(chuàng)造一批貼近兒童生活并具有吸引力、培養(yǎng)力的兒童友好空間。在空間活動范圍方面，嬰幼兒活動一般在住宅周邊，學齡兒童適合的活動距離在500米以內(nèi)。隨著年齡的增長，兒童活動范圍不斷擴大，從住宅旁到城市街道、建筑院落、公園等，這些正規(guī)或非正規(guī)的兒童活動空間為兒童提供了多樣的空間。兒童還需要相繼接受基礎(chǔ)教育，課余則需要安全、便捷、高環(huán)境品質(zhì)的社區(qū)游樂空間，對于知識性、科普性也會有更多需求，如動植物園、圖書館、科技館、博物館、少年文化宮、劇院等能增加知識、培養(yǎng)興趣愛好的公共設(shè)施會更加受到偏愛。因此，對于兒童使用頻率高的各類設(shè)施要在規(guī)劃中加強布局和建設(shè)的專項研究。

四、構(gòu)建兒童友好型城市的核心抓手——重點地區(qū)和重要空間

兒童友好型城市的構(gòu)建首先應(yīng)在城市發(fā)展理念和城市發(fā)展的全過程中予以貫徹落實。針對不同地區(qū)、不同空間特征，需要優(yōu)先識別需要構(gòu)建兒童友好型城市的地區(qū)以及一些重要的空間。筆者認為，針對當前城市新區(qū)發(fā)展的問題，應(yīng)當優(yōu)先在城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中貫徹兒童友好型城市的理念。在城市空間中，社區(qū)、街道、公園以及與兒童衣食住行學游相關(guān)的教育、文化等設(shè)施是城市規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)當重點加強的，可以優(yōu)先開展一批試點進行探索。

圖1：兒童不同階段的成長需求和空間需求特征

（一）優(yōu)先在城市新區(qū)貫徹落實兒童友好型城市建設(shè)理念

城市新區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎，被深刻地嵌入我國的改革開放進程。我國的新城新區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大的譜系，包括國家級新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等，這些新區(qū)數(shù)量眾多，承擔著經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)區(qū)域、疏解人口等重要作用，建設(shè)之初多以經(jīng)濟職能為主，然而從實際發(fā)展來看，都逐漸面臨向宜居綜合性城區(qū)轉(zhuǎn)型的要求，多存在人口增長乏力、活力缺失、配套不足等問題。特別是新區(qū)人口結(jié)構(gòu)中年輕人口和外來人口多，其帶來潛在的子女落戶、就學等問題是制約新區(qū)留住人、吸引人的重要因素之一。新區(qū)人口結(jié)構(gòu)中青年人口隨著年齡增長進入結(jié)婚、生育階段，將有落戶、育兒等客觀需求，而城市在包容、落戶、設(shè)施建設(shè)等方面的供需矛盾是導(dǎo)致新區(qū)人口流動性大、人口集聚力下降的重要原因之一。因此，一個可持續(xù)發(fā)展的新區(qū)建設(shè)，應(yīng)當滿足外來人口及其下一代子女的需求，建設(shè)人性化的宜居城區(qū)，優(yōu)先貫徹兒童友好理念迫在眉睫。

當前，城市新區(qū)存在的問題主要包括職住分離、空間尺度大、空間活力低等問題。因此，城市新區(qū)應(yīng)當優(yōu)先轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，向內(nèi)涵提質(zhì)的“綜合型城市”轉(zhuǎn)變，在空間尺度上要學習老城區(qū)，注重用地兼容和產(chǎn)城融合發(fā)展，配套優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共設(shè)施資源，縮小與老城區(qū)的差距甚至超越老城區(qū)的水平。另外要發(fā)揮用地充足優(yōu)勢，留足生態(tài)空間，提升環(huán)境品質(zhì)，集約緊湊發(fā)展，塑造兒童友好型的、吸引人的城市空間。同時可以通過制定兒童友好的相關(guān)政策，實施人口吸引和集聚戰(zhàn)略。

（二）在社區(qū)、街道、公園等開放空間選取試點，推廣兒童友好型城市理念

圖2：社區(qū)空間層次與街道類型劃分示意圖

社區(qū)是兒童從出生開始最重要的空間之一，安全、衛(wèi)生、自然、陽光是兒童友好型社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)特別注意的。首先是在安全性方面促進人車分行，創(chuàng)造5分鐘安全成長圈。社區(qū)內(nèi)設(shè)置的兒童活動場地應(yīng)結(jié)合自然綠化景觀，植物配置層次、場地尺度、地面起伏坡度、材質(zhì)、標識小品、色彩等均應(yīng)從兒童心理和喜好出發(fā)，要有充足的陽光，并能在夏季有一定的遮陰效果。根據(jù)兒童不同年齡階段的行為特征，場地應(yīng)提供多種活動的可能性，保留一些原生自然區(qū)域，如沙土、石頭等，使各類兒童各得其樂。

街道、廣場、各類公園及動物園等開放空間是兒童成長中游憩玩耍交往的空間，特別是城市中的一些非正規(guī)兒童活動空間，往往成為兒童活動的場所。因此，要增加城市中點狀的兒童活動空間，如小廣場、小型開放綠地、體育活動場所、口袋公園等開放空間，這些場所的設(shè)計應(yīng)注重多樣性和豐富性，探索實現(xiàn)非正式兒童活動空間的安全性、趣味性。

同時，對于線性空間，要注重安全性和便捷性，增加生活型道路，結(jié)合綠道組織步行道路，增加標識和交通指示，形成相對安全的步行空間，串聯(lián)學校、公園、公共空間。特別是要提高“街道眼”作用，從安全角度避免形成“灰空間”或者引導(dǎo)兒童到“灰空間”進行活動。

（三）促進與兒童成長相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化設(shè)施的高標準、適宜性布局

圖3：兒童友好型社區(qū)空間示意

在逐步成長過程中，教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施等是兒童學習、成長的重要場所。因此，要促進這些設(shè)施的高標準建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化布局。針對未來幾年的嬰兒潮，在托幼教育、中小學教育布局中應(yīng)當圍繞居住生活圈補短板、增學位、提品質(zhì)，制定基礎(chǔ)教育的專項規(guī)劃和實施方案，有序解決各地區(qū)上學難、上好學校難的問題。在醫(yī)療設(shè)施方面，增補城市的兒童?？漆t(yī)院建設(shè)，形成從綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院到社區(qū)兒童專科門診的綜合醫(yī)療體系，在政策及宣傳方面向社區(qū)傾斜。在文化等大型城市功能設(shè)施建設(shè)方面，增加文化設(shè)施布點，在圖書館、科技館、文化館、博物館等公共建筑的選址、布局和建設(shè)中應(yīng)當充分考慮兒童的需求。