蔣偉　許斌

【摘 要】如何加強(qiáng)承包商項(xiàng)目化管理，是擺在人們面前的重要問(wèn)題。從目前發(fā)電企業(yè)在設(shè)備檢修作業(yè)過(guò)程中承包商的安全管理問(wèn)題入手，論文找出符合新形勢(shì)下企業(yè)承包商安全管理項(xiàng)目化模式，通過(guò)嚴(yán)把“六個(gè)關(guān)口”，創(chuàng)新管理模式，提升承包商安全管理水平，有效防范不安全事件的發(fā)生。

【Abstract】How to strengthen the contractor project management is an important issue for the people. Starting from the current safety management problems of contractors in the equipment maintenance operation of power generation enterprises， this paper finds out the mode of safety management project of enterprise contractors in line with the new situation， and improves the safety management level of contractors by strictly applying the "six passes" and innovating the management mode， so as to effectively prevent the occurrence of unsafe events.

【關(guān)鍵詞】承包商;項(xiàng)目管理;模式;創(chuàng)新

【Keywords】contractor; project management; mode; innovation

【中圖分類號(hào)】F542? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）06-0014-02

1 承包商安全管理現(xiàn)狀

目前，企業(yè)內(nèi)部制度相對(duì)完善，但在實(shí)際操作執(zhí)行過(guò)程中存在很大問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致后期施工過(guò)程中安全管理難度加大，存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，突出問(wèn)題如下：①前期資格審查不嚴(yán)。承包隊(duì)伍數(shù)量龐大，魚龍混雜，很多承包公司技術(shù)力量、安全資質(zhì)存在大量問(wèn)題。②安全投入不足。目前，大多數(shù)工程都是通過(guò)招標(biāo)平臺(tái)，普遍存在低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，使其在施工過(guò)程中的安全費(fèi)用、技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施及相關(guān)投入嚴(yán)重不足或挪為他用，存在安全隱患。③人員素質(zhì)參差不齊、安全意識(shí)淡薄。承包商隊(duì)伍中除項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)骨干及關(guān)鍵人員相對(duì)固定外，具體施工人員流動(dòng)性大、文化程度低、自我保護(hù)意識(shí)淡薄。

2 承包商安全管理思路

承包商安全管理要以問(wèn)題、目標(biāo)為導(dǎo)向，基于國(guó)投甘肅小三峽發(fā)電有限公司承包商相關(guān)安全管理規(guī)定，結(jié)合“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”與公司經(jīng)常外包的各類外委項(xiàng)目工作內(nèi)容及類型，對(duì)承包商實(shí)行項(xiàng)目化管理模式，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。根據(jù)公司的實(shí)際情況和近幾年外委項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，編制具體實(shí)施流程及規(guī)范，持續(xù)做好外委項(xiàng)目的開(kāi)工前管理、過(guò)程管理和后評(píng)價(jià)等工作。

3 承包商安全管理對(duì)策

3.1 嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)

提高招標(biāo)文件編寫質(zhì)量，在招標(biāo)合同里明確約定企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)及技術(shù)力量要求，引用必要的技術(shù)規(guī)范，明確工作要求及質(zhì)保要求，使符合企業(yè)要求的承包商隊(duì)伍進(jìn)入工程項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)過(guò)程中參考近三年工作業(yè)績(jī)、安全狀況、信用評(píng)價(jià)等，綜合考慮承包商履約能力，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻;可適當(dāng)設(shè)置安全資質(zhì)、履約能力等否決性指標(biāo);重要的關(guān)鍵項(xiàng)目技術(shù)評(píng)分占比可高于50%。在咨詢、監(jiān)理等技術(shù)含量高的項(xiàng)目鼓勵(lì)探索新評(píng)標(biāo)方法以招選服務(wù)質(zhì)量高、價(jià)格合理的承包商。最終選擇信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的單位參與此次工作。

3.2 嚴(yán)把承包商入場(chǎng)關(guān)

在項(xiàng)目合同簽訂后，項(xiàng)目管理部門在開(kāi)工之前落實(shí)企業(yè)和人員資格審查、安全工器具檢查、安全教育培訓(xùn)、安全費(fèi)用投入及相關(guān)登記等工作，做好項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)把承包商入廠關(guān)，做好以下幾點(diǎn)：①嚴(yán)把資格審查關(guān)。項(xiàng)目管理部門指定專人核對(duì)、審查以下資料：有關(guān)部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書（按國(guó)家要求須取得該從業(yè)證書的項(xiàng)目）、法人代表資格證書和法人代表授權(quán)委托書。②嚴(yán)把承包商從業(yè)人員資質(zhì)審核。主要包括項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等。③承包商人員信息雙報(bào)備。對(duì)從業(yè)人員身份證、體檢報(bào)告（縣級(jí)以上醫(yī)院）、保險(xiǎn)單（工傷保險(xiǎn)、購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)）等原件，并保留復(fù)印件。

3.3 嚴(yán)把三級(jí)安全教育培訓(xùn)關(guān)

按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)公司、部門及班組的三級(jí)安全教育制度，使承包商明確安全管理的責(zé)任和要求，如何預(yù)防承包商不安全事故（事件）的發(fā)生，提高承包商隊(duì)伍的整體安全水平及安全意識(shí)，減少“三違”現(xiàn)象。

在安全教育的基礎(chǔ)之上對(duì)承包商進(jìn)行“安全技術(shù)交底”。依據(jù)具體作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及技術(shù)要求，組織相關(guān)部門人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，做好《外委項(xiàng)目技術(shù)交底記錄表》記錄。將作業(yè)區(qū)域潛在風(fēng)險(xiǎn)交代清楚、制定預(yù)控措施，有效防范不安全事件的發(fā)生。

3.4 嚴(yán)把責(zé)任主體落實(shí)，做好安全投入監(jiān)督

承包商安全管理不僅僅是要做好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、檢查，更是要落實(shí)承包商的安全主體責(zé)任。督促承包商成立安全監(jiān)督體系及安全保障體系，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每一位作業(yè)人員。同時(shí)，要求承包商參加公司安委會(huì)會(huì)議，定期召開(kāi)安全分析會(huì)，制定事故預(yù)案并組織演練。依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，結(jié)合公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與承包商簽訂“安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書”，細(xì)化指標(biāo)內(nèi)容，定期對(duì)完成情況進(jìn)行考評(píng)，結(jié)合考評(píng)結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì)或考核，激發(fā)承包商安全責(zé)任意識(shí)及主體責(zé)任落地。加強(qiáng)對(duì)承包商的安全費(fèi)用投入全過(guò)程監(jiān)督。按照合同約定專款專用，配備足量的勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工器具、應(yīng)急救援物資等，每月檢查1次安全費(fèi)用情況，檢查采購(gòu)發(fā)票、校驗(yàn)清單等。

3.5 嚴(yán)把過(guò)程管控關(guān)

施工準(zhǔn)備就緒后，項(xiàng)目管理部門應(yīng)以“項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照外委工程與內(nèi)部檢修“無(wú)差別化”管理的要求，切實(shí)加強(qiáng)外委項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，督促承包商單位認(rèn)真遵守項(xiàng)目管理部的各項(xiàng)生產(chǎn)安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備檢修的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工藝流程，全面履行合同條款，確保外委工程的安全順利進(jìn)行。

3.5.1 日常安全管理

承包商應(yīng)做好以下日常安全管理工作：①負(fù)責(zé)做好檢修區(qū)域內(nèi)必須補(bǔ)充完善的安全技術(shù)措施，不得擅自變動(dòng)和損毀設(shè)備管理單位已經(jīng)做好的安全技術(shù)措施，保持安全設(shè)施整潔和完整;②按照項(xiàng)目管理部門的《安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化》和《文明施工標(biāo)準(zhǔn)化》要求，完善現(xiàn)場(chǎng)檢修安全設(shè)施，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)文明施工等;③每班召開(kāi)班前、班后會(huì)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的“三同時(shí)”，負(fù)責(zé)做好施工日志記錄并提交工作負(fù)責(zé)人審查簽字。

項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和“三違”情況每周至少進(jìn)行1次全面的安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)下發(fā)安全整改通知單并做到閉環(huán)管理。重大、關(guān)鍵、重要危險(xiǎn)的作業(yè)，項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人應(yīng)按照《安全生產(chǎn)聯(lián)系制度》的相關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)人員到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。一旦發(fā)現(xiàn)外委項(xiàng)目工作人員有違反相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，或負(fù)責(zé)人為盲目追求進(jìn)度而危險(xiǎn)作業(yè)的行為，應(yīng)及時(shí)予以制止。項(xiàng)目組應(yīng)按時(shí)組織承包商作業(yè)人員召開(kāi)安全周例會(huì)，做好安全培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，組織承包商作業(yè)人員參加公司組織的應(yīng)急演練等安全管理工作。

3.5.2 質(zhì)量管理

項(xiàng)目管理部門對(duì)外委項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴(yán)禁“以包代管”。按照旁站監(jiān)理要求，對(duì)承包商單位提供的設(shè)備、材料、備品配件等應(yīng)驗(yàn)收合格，并對(duì)承包商質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)做好檢修、試驗(yàn)、數(shù)據(jù)的原始收集和工程量簽證，切實(shí)做好屏蔽點(diǎn)，質(zhì)檢點(diǎn)（H、W、R點(diǎn)）見(jiàn)證和變更記錄，參與工程竣工驗(yàn)收、竣工資料審查歸檔等。作為業(yè)主方應(yīng)該按照合同技術(shù)要求，參照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公司標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)工程中的各項(xiàng)工序質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

4 承包商項(xiàng)目化管理模式實(shí)施

近幾年，公司承包商管理積極采取并實(shí)施項(xiàng)目化管理模式，取得了較好效果，承包商安全情況總體平穩(wěn)，未發(fā)生各類不安全事件。結(jié)合筆者長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，在做好上述要求的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該持續(xù)做好以下幾點(diǎn)。

4.1 加強(qiáng)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)

合同簽訂前必須嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定，審查承包商單位（安全）資質(zhì)，簽訂安全管理協(xié)議，對(duì)合同的項(xiàng)目、費(fèi)用、時(shí)效、安全和技術(shù)文件進(jìn)行全面的審定。

4.2 堅(jiān)持“以我為主”，無(wú)差別化管理

應(yīng)堅(jiān)持“以我為主”原則，由項(xiàng)目管理部門組織實(shí)施，并對(duì)外委項(xiàng)目按內(nèi)部檢修制度、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“無(wú)差別化”管理，嚴(yán)格按“三不開(kāi)工”（措施不到位不開(kāi)工、管理不到位不開(kāi)工、手續(xù)不完善不開(kāi)工）原則組織施工，全面落實(shí)安全技術(shù)組織措施，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和安全技術(shù)要求。

4.3 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管

應(yīng)按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)制要求，建立健全組織機(jī)構(gòu)、安全網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量體系，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。尤其要指派責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、溝通能力強(qiáng)的檢修骨干員工負(fù)責(zé)外委項(xiàng)目的安全監(jiān)護(hù)和旁站監(jiān)理，對(duì)外委項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)督管理。

5 結(jié)論

隨著電力體制改革的日益推進(jìn)，承包商參與發(fā)電企業(yè)的工作項(xiàng)目日益劇增，加強(qiáng)承包商的安全管理刻不容緩。發(fā)電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，積累管控經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新的管理模式、方法，用制度全過(guò)程管控承包商安全作業(yè)行為，提升承包商管理水平，才能有效遏制、防范不安全事件的發(fā)生。