董慶玲

【摘要】“智慧城市”是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺，實現(xiàn)人口、環(huán)境和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標的全新城市形態(tài)。智慧城市建設(shè)應(yīng)規(guī)范運行機制，在信息規(guī)劃、平臺建設(shè)、協(xié)同管理方面體現(xiàn)出新時代的技術(shù)高度及價值內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】社會治理 智慧城市 信息技術(shù)

【中圖分類號】F29 【文獻標識碼】A

“智慧城市”是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺，實現(xiàn)人口、環(huán)境、社會生活和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標的全新城市形態(tài)?！爸腔鄢鞘小币愿笍氐母兄?、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能化為特征。黨的十九大報告指出，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，以及2019年國務(wù)院政府工作報告中提出的“創(chuàng)新社會治理”，均為城市治理與發(fā)展描繪了新時代的智慧圖景。智慧城市建設(shè)作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的題中之義，為加快信息化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了一種治理模式，提升了公共管理的智能化、精細化及公共服務(wù)的實時性、過程性、可視性、互動性。

社會治理背景下智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗與趨勢

智慧城市是全球化趨勢下提升系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的治理能力的模式選擇，智慧城市作為一種新興治理模式在治理能力現(xiàn)代化進程中應(yīng)運而生。2014 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020 年）》 ，首次將智慧城市建設(shè)納入國家專項規(guī)劃。隨著“智慧上?！薄爸腔厶薄爸腔凵钲凇薄爸腔畚錆h”“智慧深圳”“智慧佛山”“智慧銀川”等智慧城市的積極探索，推動智慧城市成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)選擇。在政策支持與信息技術(shù)的廣泛研發(fā)與應(yīng)用下，各地政府制定行動，如深圳政府2018年提出了《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》，推動了城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強了民眾獲得感。

智慧城市作為信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進社會治理創(chuàng)新的新手段和新方法，成為全球城市規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)選擇?！爸腔奂~約”“智慧里約熱內(nèi)盧”“智慧阿姆斯特丹”“智慧巴塞羅那”“智慧新加坡”“智慧奧地利”均建立了較為完備的智慧城市建設(shè)方案及評估指標，并進行積極的探索與融合；阿姆斯特丹智慧城市行動計劃ASC （Amsterdam Smart City）、美國智慧警務(wù)SPI（Smart Policing Initiative）項目、印度的智慧城市使命計劃（Smart City Mission），以及里約熱內(nèi)盧解決熱帶風暴方案都成為智慧城市建設(shè)的成功經(jīng)驗。在這些成功經(jīng)驗中，可以看出智慧城市為人類城市管理的系統(tǒng)化、體系化及整合民眾需求、提升民眾福祉提供了一種新型治理方式，在民生、環(huán)保、醫(yī)療、公共安全、城市服務(wù)等領(lǐng)域做出智能反應(yīng)并帶動城市治理升級與創(chuàng)新驅(qū)動。

智慧城市建設(shè)的三個維度

智慧城市建設(shè)不僅僅是技術(shù)思維主導(dǎo)的獨立的智能領(lǐng)域，還是多維統(tǒng)一推進的有機系統(tǒng)，具體包含智慧城市建設(shè)的價值維度、系統(tǒng)維度、技術(shù)維度，三個維度之間相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。

智慧城市建設(shè)的價值維度。智慧城市建設(shè)不能脫離社會治理的整體布局，有其內(nèi)在邏輯與價值實現(xiàn)的漸進過程。社會治理背景下，智慧城市建設(shè)不僅是一項技術(shù)工程，更是貢獻中國智慧進行價值確認與價值實現(xiàn)的治理過程，它源于中國本土化的實踐及民眾訴求，若一味地模仿先進國家智慧城市的成熟建設(shè)方案及平臺技術(shù)，可能會引發(fā)價值隔離、價值真空、價值缺失，造成巨大的資源浪費。智慧城市建設(shè)無論是融入新時代公共管理實踐還是社會治理進程，都亟待審慎地進行價值定位?；谒枷攵嘣?、價值分化，及智慧城市覆蓋到的網(wǎng)絡(luò)行為虛擬性、隱蔽性、隨意性，智慧城市建設(shè)進程中必須分析公共行政在現(xiàn)代社會治理中的角色，厘清與整合智慧城市建設(shè)多維的價值訴求，并依此強化治理能力、完善治理過程，進而實現(xiàn)“善治”目標。在傳統(tǒng)治理模式向智慧治理模式的過渡進程中，應(yīng)整合效率、以人為本、發(fā)展、公平正義價值元素，為智慧城市建設(shè)賦予更宏大和精當?shù)膬r值意蘊，確立智慧城市建設(shè)的合法性基礎(chǔ)，特別是治理主體的全民性、治理過程的共建性、治理結(jié)果的共享性，應(yīng)確立和強調(diào)公平、正義價值融入“以人民為中心”的價值承諾。同時，將集約、低碳、綠色等新理念融入治理進程。

智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)維度。社會治理是一個結(jié)構(gòu)性的動態(tài)均衡的調(diào)試過程，智慧城市將智能技術(shù)及信息手段應(yīng)用于城市管理和服務(wù)的各領(lǐng)域，實現(xiàn)了治理方式上的革命性變革，為社會治理“碎片化”樣態(tài)及公眾訴求的細化、豐富化提供了系統(tǒng)性治理框架，實現(xiàn)了人與人之間互聯(lián)及機器、物體、終端之間的系統(tǒng)性互聯(lián)互控。首先，智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)將各地智慧城市建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，范圍涉及智慧城市群之間并遍及政治、經(jīng)濟、文化與民生建設(shè)等各個領(lǐng)域。各領(lǐng)域間應(yīng)整體規(guī)劃、融合共建、共謀發(fā)展，發(fā)揮細分領(lǐng)域的規(guī)模效應(yīng)，而不是自成體系、互不相容的切割式與片段式堆砌；其次，無論是橫向分解不同領(lǐng)域目標，還是縱向分解不同層級任務(wù)的系統(tǒng)化模式，智慧城市推進了精細化管理、均等化服務(wù)，提供了跨部門協(xié)同和資源整合的治理方式，為城市管理的系統(tǒng)化、體系化及整合民眾需求、提升民眾福祉提供了一種新型治理方式，在民生、環(huán)保、醫(yī)療、公共安全、城市服務(wù)等領(lǐng)域作出智能反應(yīng)，并帶動城市治理升級與創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)個體需求與公共服務(wù)的有效對接。現(xiàn)已形成的智慧政務(wù)、智慧生態(tài)、智慧交通、智慧旅游、智慧社保、智慧物流等智慧模式為智慧城市模式探索及整合提供了系統(tǒng)化基礎(chǔ)，值得反思的是僅僅停留在以職能或部門為單位的塊狀建設(shè)將造成大量的資源搶奪和重復(fù)建設(shè)，阻礙了智慧建設(shè)的整體布局；最后，智慧城市促成城市管理及職能部門系統(tǒng)性的流程再造，使管理及服務(wù)由過去的粗放、被動轉(zhuǎn)為精細和主動，推動治理模式從事后應(yīng)對向源頭防范轉(zhuǎn)型，特別是一站式服務(wù)、集成化服務(wù)打破了行政鏈條冗長、縱向權(quán)利層級過多的管理弊端，實現(xiàn)城市發(fā)展和管理模式升級。

智慧城市建設(shè)的技術(shù)維度。智慧城市作為信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，是提升科技支撐能力、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的綜合體現(xiàn)，更是增進治理的科學性、有效性與合理性，遵循經(jīng)驗實用原則創(chuàng)新和發(fā)展治理技術(shù)與治理工具的有效措施。智慧城市應(yīng)遵循新發(fā)展理念，結(jié)合城市特色及比較優(yōu)勢、資源稟賦，明確城市發(fā)展定位，避免千城一面，提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭力，重視城市發(fā)展差異性及城市文化延續(xù)性，推動城市高質(zhì)量、可持續(xù)、包容性發(fā)展，實現(xiàn)城市與人的全面、健康、和諧發(fā)展。智慧城市建設(shè)進程中，運用現(xiàn)代科技手段推動社會治理體系架構(gòu)、運行機制和工作流程創(chuàng)新，在技術(shù)研發(fā)定位、需求設(shè)計和應(yīng)用實踐的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)理念、技術(shù)、平臺和人文追求的統(tǒng)一，形成一體化、持續(xù)化的目標系統(tǒng)與嵌套耦合的運作模式。

智慧城市建設(shè)的技術(shù)維度總體上需涵蓋信息系統(tǒng)、平臺建設(shè)、部門聯(lián)動的技術(shù)支撐。突破傳統(tǒng)治理體制障礙形成的“信息孤島”“信息壁壘”，形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、互融共享、功能完善的綜合信息系統(tǒng)是智慧城市的目標。智慧城市平臺建設(shè)絕不是國外先進技術(shù)的照搬和移植，實質(zhì)上涉及到行政職能間的統(tǒng)合，業(yè)務(wù)流程間的配合及程序設(shè)施的重新組合，平臺的整合和嵌入均強調(diào)公共性及以人為中心的理念，平臺設(shè)計應(yīng)著眼于城市的發(fā)展，平臺的應(yīng)用應(yīng)強化公平、公正地普惠服務(wù)。

（作者為內(nèi)蒙古大學滿洲里學院行政管理學系講師）

【注：本文系2016年內(nèi)蒙古哲學社會科學規(guī)劃項目社科研究基地專項課題“內(nèi)蒙古公安輔警隊伍建設(shè)研究”（項目編號：2016ZJD029）研究成果之一】

【參考文獻】

①王金柱、李嘉偉：《智慧城市的哲學審視》，《自然辯證法研究》，2018年第11期。