周志超

摘要：行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在基層，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須緊緊抓住基層隊(duì)伍這個(gè)核心來做文章。圍繞當(dāng)前衡陽煙草縣級局基層隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題，積極探討通過增強(qiáng)動(dòng)力、提升能力、激發(fā)活力，建設(shè)一支高素質(zhì)基層隊(duì)伍的有效路徑，確保為衡陽煙草實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 基層隊(duì)伍 高素質(zhì) 隊(duì)伍建設(shè)

2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出了高質(zhì)量發(fā)展的新表述，黨的十九大報(bào)告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。國家煙草專賣局張建民局長向全行業(yè)發(fā)出了“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、全力推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的動(dòng)員令，同時(shí)指出推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子?；鶎邮菬煵菪袠I(yè)發(fā)展的根基，是全部工作的基礎(chǔ)：基層隊(duì)伍使各項(xiàng)工作的執(zhí)行者和組織者，是推進(jìn)一切工作的根本保障。煙草行業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，通過加快動(dòng)力變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革，必須牢固樹立人才是第一資源的理念，緊密圍繞人來做文章，全面激發(fā)縣級局基層隊(duì)伍這一強(qiáng)大動(dòng)力。因此，筆者初步探究了本人所在的衡陽煙草基層隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，并就其解決方案的新方法新舉措談幾點(diǎn)建議。

一、衡陽煙草縣級局基層隊(duì)伍建設(shè)的意義及現(xiàn)狀

當(dāng)前衡陽煙草700多名干部員工隊(duì)伍中，縣級局及以下的基層隊(duì)伍人員占70%以上，承擔(dān)著全市系統(tǒng)卷煙營銷、專賣打假、煙葉生產(chǎn)、物流配送等一線工作任務(wù)的絕大部分重任，是衡陽煙草核心業(yè)務(wù)的主要載體和重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍人員能力素質(zhì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力，對推進(jìn)衡陽煙草高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。從目前衡陽煙草縣級局基層隊(duì)伍整體情況來看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）年齡結(jié)構(gòu)分布不均。整體來看，縣級局基層隊(duì)伍人員平均年齡41.4歲，相對比較合理，但是基層隊(duì)伍各業(yè)務(wù)線的平均年齡差異較大。由于近年新招聘的大學(xué)生崗位安排側(cè)重于卷煙營銷、專賣打假、煙葉生產(chǎn)等基層一線崗位，行政管理線集中了大部分年齡較大、資歷較老、經(jīng)驗(yàn)較豐富的人員，因此平均年齡相對卷煙營銷、專賣打假、煙葉生產(chǎn)等業(yè)務(wù)線的平均年齡大3-4歲。

（二）能力素質(zhì)參差不齊。自2005年以來，衡陽煙草通過省局統(tǒng)一面向社會(huì)公開招聘工作人員320余人，本科學(xué)歷以上人員占比超過98%，高學(xué)歷起點(diǎn)的青年員工學(xué)習(xí)主動(dòng)性強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，同時(shí)通過鼓勵(lì)在職學(xué)歷教育、深化日常崗位培訓(xùn)體系建設(shè)，基層隊(duì)伍的能力素質(zhì)逐步往專業(yè)化方向發(fā)展，但是部分原體制內(nèi)年齡較大、學(xué)歷層次較低的員工仍沉迷于企業(yè)專賣體制的保護(hù)，不能認(rèn)清行業(yè)深化改革大勢，不愿提升自己的能力素質(zhì)。

二、衡陽煙草縣級局基層隊(duì)伍面臨的突出問題

衡陽煙草縣級局基層隊(duì)伍在改革發(fā)展中做出了突出貢獻(xiàn)，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求，隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力還有差距。

（一）安心奮斗的動(dòng)力不強(qiáng)?；鶎庸ぷ鲏毫Υ蟆?qiáng)度高、節(jié)奏快、條件艱苦、生活單調(diào)、難以融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，加之部分基層單位缺少對青年員工家庭、感情、生活等方面的關(guān)注關(guān)心力度，企業(yè)文件建設(shè)相對滯后，部分基層員工對企業(yè)文化和職業(yè)認(rèn)同感下降，缺乏向心力，沒有歸屬感，安心基層奮發(fā)工作的內(nèi)在動(dòng)力逐步減弱。

（二）干事成事的能力不夠。部分單位基層隊(duì)伍人員配置不到位不合理，錯(cuò)位匹配專業(yè)人才與崗位需求，忽視基層員工提升學(xué)習(xí)，缺少規(guī)劃性鍛煉培養(yǎng)，基層隊(duì)伍的能力素質(zhì)有待提升。

（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力不足。部分基層單位績效考核不合理，業(yè)績考核流于形式，挫傷了基層員工積極性?；鶎訂挝坏男姓?、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能發(fā)展通道較窄，發(fā)展空間受限，個(gè)人職業(yè)價(jià)值不能充分體現(xiàn)，員工開拓創(chuàng)新的活力急需激發(fā)。

三、加強(qiáng)衡陽煙草縣級局基層隊(duì)伍建設(shè)的建議對策

實(shí)踐證明，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖：基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石?？h級局基層隊(duì)伍是衡陽煙草系統(tǒng)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)煙草高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在基層，活力在基層隊(duì)伍，動(dòng)力也在基層隊(duì)伍。

（一）提振基層隊(duì)伍精氣神。精足則氣旺，氣旺則神強(qiáng)。信念堅(jiān)定、心無旁騖、蓬勃向上、勇往直前的精氣神，是廣大基層干部員工創(chuàng)先爭優(yōu)、干好事業(yè)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1.以思想教育提振精神。各單位要通過優(yōu)秀基層員工先進(jìn)事跡的宣傳，加強(qiáng)對基層員工的思想教育，尤其是新進(jìn)青年員工的思想引導(dǎo)，明確提出基層是培養(yǎng)干部的主陣地，是培養(yǎng)選拔干部的真正沃土，牢固樹立在基層的廣闊空間同樣大有作為的價(jià)值理念，激發(fā)員工在基層建功立業(yè)的昂揚(yáng)精神。

2.以企業(yè)文化凝聚合力。全市系統(tǒng)要圍繞“八個(gè)更加懂得”，按照衡陽煙草“船文化”的企業(yè)文化為引領(lǐng)，引導(dǎo)各單位根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建自身的企業(yè)文化價(jià)值體系，將企業(yè)文化理念、理論、框架轉(zhuǎn)換成基層員工易于接受理解的形式和內(nèi)容。通過企業(yè)文化宣講、主題報(bào)告、交流討論、文體活動(dòng)等多種形式，宣傳企業(yè)文化宗旨，將員工思想與企業(yè)價(jià)值觀有效結(jié)合，將個(gè)人價(jià)值和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)融合，激發(fā)員工主人翁意識，強(qiáng)化基層員工對企業(yè)的凝聚力。

3.以人文關(guān)懷安定人心。落實(shí)基層傾斜政策，探索改革薪酬分配方式，確保各單位待遇向基層一線傾斜，以待遇留人。加大基層基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，盡力改善基層單位，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、基層站點(diǎn)工作生活學(xué)習(xí)條件，做好后勤保障。加強(qiáng)基層員工思想疏導(dǎo)，特別是及時(shí)掌握基層青年員工思想、心理動(dòng)態(tài)，健全常態(tài)化談心談話制度，及時(shí)疏導(dǎo)排壓。因地制宜創(chuàng)建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、興趣小組等文化組織，讓基層員工感受到企業(yè)的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)基層員工對職業(yè)的歸屬感、對崗位的認(rèn)同感和對企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感，形成員工扎根基層、服務(wù)基層的良好氛圍。

（二）增強(qiáng)基層隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。敢啃硬骨頭，善打硬仗是隊(duì)伍是否有戰(zhàn)斗力的具體實(shí)踐。隨著衡陽煙草改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，必將面臨更加艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能打勝仗的基層隊(duì)伍，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵。

1.配齊配強(qiáng)基層。以“三定”為契機(jī)，統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)線、市縣兩級人員配置，按照省局編制要求對重點(diǎn)基層隊(duì)伍配齊配強(qiáng)。嚴(yán)控市局人員配備，充實(shí)基層單位，對各縣級局設(shè)置合理空編率并及時(shí)補(bǔ)充。積極探索靈活的人員配置方式，建立員工崗位能力素質(zhì)勝任力模型，開展員工能力素質(zhì)評價(jià)，大力推動(dòng)技術(shù)技能以及專業(yè)人才回歸，促進(jìn)人崗匹配。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)各業(yè)務(wù)線發(fā)展規(guī)劃和省局有關(guān)基層隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范要求，區(qū)分不同崗位素質(zhì)要求，分類確定引進(jìn)數(shù)量和招錄標(biāo)準(zhǔn)，搭建構(gòu)成需求差異化、年齡梯次化，學(xué)歷層次化的基層隊(duì)伍人才梯隊(duì)。

2.提升能力素質(zhì)。充分利用“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、專題輔導(dǎo)講座等形式，把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升貫穿基層干部隊(duì)伍成長全過程，增強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)的全面性。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，完善日常崗位培訓(xùn)、崗位技能練兵、高等院校培訓(xùn)、定期外派培訓(xùn)等機(jī)制，為基層隊(duì)伍提升素質(zhì)能力提供多種途徑。

3.強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持把改革攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，“兩煙”生產(chǎn)第一線，精準(zhǔn)扶貧最前沿作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀基層干部的主陣地。建立健全上掛下派鍛煉機(jī)制，將缺乏基層工作經(jīng)歷、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部，選派到基層一線、條件艱苦、情況復(fù)雜的吃勁崗位、重要崗位上經(jīng)受歷練：對綜合素質(zhì)好的基層年輕干部，擇優(yōu)推薦到上級單位交流掛職，不斷開拓基層干部隊(duì)伍視野，提高處理實(shí)際問題、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

（三）構(gòu)建基層隊(duì)伍良性成長生態(tài)圈。良好的成長生態(tài)才能使人才安心基層、立足基層建功立業(yè)，營造一個(gè)良好的基層成長生態(tài)環(huán)境圈，凝聚各方力量，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

1.樹立選人用人導(dǎo)向。樹立注重德才、注重實(shí)績、注重基層的選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔具有豐富實(shí)踐經(jīng)歷特別是經(jīng)過艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境鍛煉，實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀基層干部。對那些不安心不適應(yīng)基層工作，表現(xiàn)平平的基層干部要及時(shí)調(diào)整。

2.拓寬基層發(fā)展通道。暢通基層員工行政、專業(yè)技術(shù)、技能、模范四個(gè)通道，推動(dòng)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，根據(jù)基層員工的性格特征、專業(yè)特長、職業(yè)理想、工作現(xiàn)狀等因素，幫助基層員工明確職業(yè)發(fā)展路徑及目標(biāo)。開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)基層員工多參與涉及全局的綜合性工作和項(xiàng)目，為基層員工提供更多展現(xiàn)自我的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)技能職務(wù)聘任力度，技術(shù)技能職務(wù)聘任要落實(shí)向?qū)I(yè)性崗位和基層一線部門傾斜，暢通基層員工發(fā)展通道。

3.創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)基層單位創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)技能職務(wù)人員考核機(jī)制，樹立正確考核導(dǎo)向，充分發(fā)揮考核的“鞭子”作用，在基層單位形成想干事、能干事、干成事的良性循環(huán)。改革薪酬分配方式，發(fā)揮崗位工資的保障作用，績效工資的導(dǎo)向作用，突出向基層一線、核心關(guān)鍵崗位和高技術(shù)技能人才傾斜，加大績效工資與工作實(shí)績、考核結(jié)果掛鉤力度，體現(xiàn)業(yè)績貢獻(xiàn)對績效分配的導(dǎo)向作用，拉開績效分配差距，充分調(diào)動(dòng)廣大基層員工的干事激情和動(dòng)力。

“水之積也不厚，則其負(fù)大舟也無力?！碑?dāng)前煙草行業(yè)已經(jīng)繪就高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖，全省煙草系統(tǒng)正奮力吹響把各項(xiàng)工作推上一個(gè)新臺(tái)階的號角。切實(shí)做好衡陽煙草縣級局基層隊(duì)伍建設(shè)的文章，充分激活第一資源，打造一支有思想、有擔(dān)當(dāng)、有能力、有活力的高素質(zhì)專業(yè)化基層隊(duì)伍，是衡陽煙草高質(zhì)量發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和最強(qiáng)勁的動(dòng)力。