【摘 要】“三農(nóng)”是我國(guó)歷年的中央一號(hào)文件重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。也因此我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模在世界遙遙領(lǐng)先，隨之財(cái)政支農(nóng)資金的投入也在逐年增加，為了使財(cái)政支農(nóng)資金得到合理利用，政府進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)，但我國(guó)績(jī)效審計(jì)仍存在很多問(wèn)題。在審計(jì)的過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)沒(méi)有完善的績(jī)效審計(jì)體系，在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，政府審計(jì)的部門(mén)獨(dú)立性較弱，而且績(jī)效審計(jì)的過(guò)程和結(jié)果透明度不高。結(jié)果顯示：我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)并不完善，仍需不斷磨合發(fā)展，法制化不強(qiáng)，沒(méi)有自己完善的績(jī)效審計(jì)體系，從而提出如下建議：第一，適時(shí)增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性;第二，提高財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的法制化和規(guī)范化;第三，避免利益驅(qū)動(dòng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的干擾;第四，保證績(jī)效審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的透明度;第五，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的指導(dǎo)性。

【關(guān)鍵詞】 績(jī)效審計(jì) 財(cái)政支農(nóng)資金 獨(dú)立性

一、財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)概述

（一）財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)內(nèi)容

一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用和管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)時(shí)大多數(shù)實(shí)行事后監(jiān)督審計(jì)，雖然有時(shí)可以發(fā)現(xiàn)資金使用損失浪費(fèi)、挪用公款等違規(guī)違法行為，但是往往因時(shí)隔太久而造成的無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失，為了更好地使財(cái)政支農(nóng)資金得到充分合理地利用，在財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)過(guò)程中要注意以下幾方面內(nèi)容：第一，是否加強(qiáng)利用事前、事中監(jiān)督。在財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行下發(fā)之前，對(duì)各級(jí)資金行政管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)將要下發(fā)的資金進(jìn)行合理預(yù)算;安排資金支出過(guò)程中，加強(qiáng)資金撥付審查，對(duì)于預(yù)算安排支出大于實(shí)際需要支出的的項(xiàng)目支出，一律控制合理?yè)芨丁５诙?，?nèi)部控制制度是否健全。了解資金的的籌集、預(yù)付、使用、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)是否建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，控制制度是否有效實(shí)施，是否遵守法律規(guī)范。第三，預(yù)算和計(jì)劃是否符合立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)劃之前要進(jìn)行合理規(guī)劃，保證實(shí)施不超過(guò)預(yù)算之外，并呈現(xiàn)出最佳效果，盡量避免盲目投入資金。第四，支農(nóng)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用。各項(xiàng)財(cái)政資金都有其合理分配，專(zhuān)項(xiàng)用途，確保資金使用效率[1]。第五，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否及時(shí)整改。審計(jì)的作用在于監(jiān)督、鑒證，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就要及時(shí)改正，這是審計(jì)的靈魂所在，也是審計(jì)最主要的內(nèi)容。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)指標(biāo)

1.效果性指標(biāo)。效果性指標(biāo)指財(cái)政支農(nóng)資金投入能夠發(fā)揮出預(yù)期效果，該指標(biāo)包括帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、就業(yè)率提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高、貧困人口減少、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)及社會(huì)滿(mǎn)意度增加等，還包括財(cái)政支農(nóng)資金投入項(xiàng)目本身的投資收益率。帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)人口就業(yè)提高越多，效果性越好;農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提富越多，效果性越好;貧困人口減少越多，效果性越好;基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)越顯著，效果性越好;社會(huì)滿(mǎn)意度越高，效果性越好[2]。

2.可持續(xù)性指標(biāo)。財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)植樹(shù)造林、改造河道、對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、興修農(nóng)田水利工程、及治理農(nóng)村污染、修路架橋的投入，將最終帶來(lái)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。可持續(xù)性指標(biāo)包括森林覆蓋率的提高、生態(tài)環(huán)境設(shè)施的改善程度等，森林覆蓋率越高、生態(tài)環(huán)境設(shè)施越好，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境可持續(xù)性越高。

二、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)分析

（一）我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀

1.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金使用狀況。我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，耕地面積卻不足世界的10%，但我國(guó)以10%的耕地產(chǎn)出接近占世界25%的糧食來(lái)養(yǎng)活世界22%的人口。作為這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度越來(lái)越高，財(cái)政資金的投入也隨之增多[3]。

中央財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政資金的比重均勻分布在7%到10%之間，近十年來(lái)的財(cái)政支農(nóng)資金并無(wú)明顯大的變動(dòng)，但總體占比量很大。財(cái)政資金從2005年33920.28億元增加到2014年151785.56億元，支農(nóng)資金也在同比例上升，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度。國(guó)家預(yù)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金投入，而在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金只是同比例上漲，幾乎沒(méi)有幅度的變化，體現(xiàn)了部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金投入不到位，無(wú)法保證項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到國(guó)家預(yù)期的目的。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀。我國(guó)績(jī)效審計(jì)在20世紀(jì)80年代初審計(jì)制度建立就出現(xiàn)了，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)理論研究和試點(diǎn)工作;在20世紀(jì)90年代時(shí)，政府審計(jì)將其定義為帶有宏觀效益審計(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng);加入WTO后的績(jī)效審計(jì)情況，在事項(xiàng)資金投資項(xiàng)目審計(jì)方面，開(kāi)始了績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)內(nèi)容[4]。我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)模式比較完善，有規(guī)范的步驟以及嚴(yán)格的執(zhí)行方式。

三、完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)建議

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視程度的提高，國(guó)家財(cái)政用在農(nóng)業(yè)方面的支出也在不斷提高，因此，國(guó)家為了保證財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮其最大化的作用，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)，但在審計(jì)過(guò)程中，政府在審計(jì)的過(guò)程中并沒(méi)有自己的績(jī)效審計(jì)體系;審計(jì)過(guò)程存在著很多的干擾因素;審計(jì)結(jié)果透明度較弱。本文通過(guò)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的四項(xiàng)審計(jì)指標(biāo)與三項(xiàng)審計(jì)職能的介紹，再通過(guò)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金投入比例的研究以及對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析。結(jié)果顯示：我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)并不完善，仍需不斷磨合發(fā)展，法制化不強(qiáng)，沒(méi)有自己完善的績(jī)效審計(jì)體系，從而提出如下建議：第一，適時(shí)增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性;第二，提高財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的法制化和規(guī)范化;第三，避免利益驅(qū)動(dòng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的干擾;第四，保證績(jī)效審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的透明度;第五，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的指導(dǎo)性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 胡奕明.審計(jì)與政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2012：93.

[2] 趙保卿.績(jī)效審計(jì)理論與實(shí)務(wù)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：5.

[3] 張艷穎.財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)影響因素分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015，（14）：6-7.

[4] 劉蓉.關(guān)于我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的研究[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2013，（5）：43.

作者簡(jiǎn)介：陳孟（1995–）女，漢族，籍貫：黑龍江省雙鴨山市寶清縣，學(xué)生，學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：黑龍江大學(xué)，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。