張桂林 楊必洪 李帥 李學(xué)斌 張國(guó)棟

摘 要 農(nóng)藥包裝廢棄物中的殘留農(nóng)藥釋放到環(huán)境中，會(huì)對(duì)農(nóng)村土壤及水體造成直接危害，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。近年來(lái)，潛江市大力發(fā)展“蝦稻產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建綠色生態(tài)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)了農(nóng)藥包裝廢棄物的回收與處置工作，保障了蝦稻產(chǎn)品的安全、綠色、高效。農(nóng)藥廢棄包裝物的回收試點(diǎn)，取得了初步的成效。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥； 包裝； 廢棄物； 回收

潛江市地處江漢平原富庶腹地，素有水鄉(xiāng)園林的美稱，常年糧食種植面積4.36萬(wàn)公頃、棉花種植面積1.33萬(wàn)公頃、小麥種植面積2.67萬(wàn)公頃、油料種植面積2萬(wàn)公頃，其他作物1.25萬(wàn)公頃。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)作物病蟲害防治與除草劑的使用，每年新增農(nóng)藥包裝廢棄物130噸左右?？掌亢瓦€有少量粉液的藥袋隨手亂扔、亂放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，日積月累，導(dǎo)致田間地頭、路旁村口、井渠塘溝都能看到廢棄散落的藥瓶、藥袋，這不僅污染了農(nóng)村的居住環(huán)境，同時(shí)也存在著嚴(yán)重的安全隱患，開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作迫在眉睫。近年來(lái)，潛江市圍繞蝦稻產(chǎn)業(yè)，打造綠色、高效的“蝦稻共作”標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，開展了農(nóng)藥廢棄包裝物的回收試點(diǎn)，取得了初步的成效。

1 工作措施及成效

1.1 科學(xué)設(shè)點(diǎn)

2016年以來(lái)，在漁洋鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、熊口鎮(zhèn)、老新鎮(zhèn)、楊市辦事處、泰豐辦事處等國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站20個(gè)。選擇覆蓋面大、服務(wù)質(zhì)量好、積極性強(qiáng)、信譽(yù)度高的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶或者專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、 “蝦稻共作”合作社合作建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，保證了主要農(nóng)田農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置全覆蓋，及大地提高了農(nóng)業(yè)清潔水平。

1.2 廣泛宣傳引導(dǎo)

發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，充分利用流動(dòng)宣傳專用車輛以及寫標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅、辦宣傳欄、設(shè)站牌、立公示牌、辦黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的意義。通過(guò)廣泛深入宣傳，提高農(nóng)民、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者環(huán)保意識(shí)，改變隨意丟棄廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的習(xí)慣，讓群眾自覺保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成全社會(huì)良好的農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理工作氛圍。

1.3 農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式

采取以物換物或者現(xiàn)金回收的模式，分門別類按不同的價(jià)格回收。吸引農(nóng)民廣泛參與，最大限度方便農(nóng)民及基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者及時(shí)回收廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物。

1.4 集中倉(cāng)儲(chǔ)

回收的廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物屬于有毒有害物質(zhì)，需集中倉(cāng)儲(chǔ)，專人保管，防止發(fā)生污染和安全事件。農(nóng)藥管理部門根據(jù)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站回收數(shù)量情況，及時(shí)將各點(diǎn)回收的廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物集中儲(chǔ)存。

1.5 無(wú)害化處置

選擇有資質(zhì)的企業(yè)，集中轉(zhuǎn)運(yùn)到企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處置。

1.6 以點(diǎn)帶面

通過(guò)所設(shè)回收站以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全市廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面開展。

1.7 組織保障

1.7.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。

成立由市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)胡德風(fēng)任組長(zhǎng)，農(nóng)藥管理大隊(duì)朱少平、李輝、陳曦、李帥為成員的廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)對(duì)廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置的監(jiān)管，規(guī)范回收和處置秩序，促進(jìn)回收處置工作的有序健康發(fā)展。

1.7.2 完善制度建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

建立完善的回收制度，用制度對(duì)回收站進(jìn)行監(jiān)管，依照制度全程開展回收與巡管工作。廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)了解和掌握回收處置工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)回收點(diǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)回收臺(tái)賬進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為應(yīng)及時(shí)上報(bào)處理。

1.7.3 明確回收內(nèi)容責(zé)權(quán)，實(shí)施有償回收。

按照責(zé)權(quán)分開的原則，確定由潛江市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)（農(nóng)藥管理大隊(duì)）與各回收點(diǎn)負(fù)責(zé)人簽訂回收協(xié)議，明確其任務(wù)與要求。潛江市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)（農(nóng)藥管理大隊(duì)）定期到各地回收點(diǎn)收集廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物，對(duì)回收到的廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)，經(jīng)雙方核實(shí)，并在回收清單上共同簽字，實(shí)行有償回收。根據(jù)本地勞動(dòng)力成本制定回收價(jià)格，我市各農(nóng)民專業(yè)合作社一般請(qǐng)農(nóng)民工120元/天，每個(gè)農(nóng)民工每天大約可回收較大的農(nóng)藥包裝袋2000個(gè)或者較小的包裝袋3500個(gè)，為保證每個(gè)回收農(nóng)民工每天收入能達(dá)到100元，合理制定回收價(jià)格（具體價(jià)格見表），實(shí)際稱重以包裝廢棄物重量為參照，包裝物千余個(gè)重量約等于一公斤，折算回收均價(jià)為35元/公斤，即35000元/噸。

1.8 資金概算

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個(gè)回收站點(diǎn)。全年回收20噸，年底集中分類、打包、儲(chǔ)藏、轉(zhuǎn)運(yùn)到有危廢處理資質(zhì)的單位，進(jìn)行無(wú)公害化焚燒處理。

1.9 效益分析

潛江市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收與無(wú)害化處置項(xiàng)目的實(shí)施是對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的積極響應(yīng)，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有效減輕廢舊地膜與農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益等方面，都具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。

1.9.1 經(jīng)濟(jì)效益

提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)合格率達(dá)到98.5%以上。拉動(dòng)潛江農(nóng)村居民人均增收640元

1.9.2 社會(huì)效益

提高了項(xiàng)目所在村農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，改變了以往農(nóng)民亂扔亂丟農(nóng)藥包裝廢棄物的不良習(xí)慣。帶動(dòng)全市農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，改變亂扔陋習(xí)。

1.9.3 環(huán)境效益

減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。直接保護(hù)項(xiàng)目所在村耕地的生態(tài)環(huán)境，輻射帶動(dòng)保護(hù)全市耕地的生態(tài)環(huán)境。

1.9.4 生態(tài)效益

改善項(xiàng)目所在村耕地及周邊河渠的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)良性生態(tài)平衡，提高潛江稻蝦等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)參與回收的積極性不高，使用后的農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄，導(dǎo)致污染問(wèn)題日益突出。老百姓認(rèn)為現(xiàn)在不缺那點(diǎn)錢，覺得回收農(nóng)藥包裝廢棄物那是撿垃圾，沒面子。在一些試點(diǎn)村迫于考核壓力，以至于村干部上門收垃圾、下田撿垃圾。

2.2 回收與處理成本高，資金難以保證。目前，我市農(nóng)藥包裝廢棄物回收價(jià)為3500元/頓，處理價(jià)格為5500元/頓，加上其他費(fèi)用每噸回收與處理成本高達(dá)10000元。 我市財(cái)政每年投入回收與處理資金20萬(wàn)，2018年潛江市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收與無(wú)害化處置項(xiàng)目120萬(wàn)，這點(diǎn)資金相對(duì)于龐大的回收數(shù)量只是杯水車薪。

2.3 回收渠道不健全。我市現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶756家，分布廣、數(shù)量多，即使都履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)，要集中、銷毀也是困難重重。

2.4 法規(guī)、政策不完善?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)，及不履行的法律責(zé)任。但還沒有制定回收與處理辦法，亟待完善。

3 建議

3.1 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)。要讓農(nóng)民知道農(nóng)藥包裝廢棄物回收與無(wú)害化處置是關(guān)系到子孫后代大大事，自覺將使用后的農(nóng)藥包裝廢棄物帶出田間地頭。

3.2 建立有效回收機(jī)制

按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理，堅(jiān)持誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)銷售誰(shuí)收回，誰(shuí)使用誰(shuí)交回的原則。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)集中回收點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)戶定期將所收集的農(nóng)藥包裝廢棄物上交。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。

3.3 把握好回收處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.3.1 從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及個(gè)人應(yīng)設(shè)置專門用于農(nóng)藥包裝廢棄物回收的設(shè)備及暫存場(chǎng)所。農(nóng)藥包裝袋和包裝瓶應(yīng)分開存放，并采取防雨淋、防滲漏的措施。

3.3.2 建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，及時(shí)記錄包裝廢棄物回收的時(shí)間、數(shù)量、廢棄物來(lái)源，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)回收的人員等詳細(xì)信息，回收臺(tái)賬保存二年以上。

3.3.3 農(nóng)藥包裝廢棄物的集中存儲(chǔ)與處置由農(nóng)藥管理部門負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用由地方財(cái)政納入預(yù)算。

3.3.4 加快建立、認(rèn)證一批有資質(zhì)的農(nóng)藥廢棄包裝物處置的企業(yè)。各級(jí)政府在政策、資金上加以扶持。

3.4 加快制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置的具體辦法。

3.5 加大處罰力度，對(duì)不履行農(nóng)藥廢棄包裝物回收義務(wù)的按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十八條進(jìn)行查處。