王鵬

摘要：財政社會保障事業(yè)發(fā)展是一項長期、系統(tǒng)工程，為保持工作開展的連續(xù)性和專業(yè)性，在普遍引導、培訓全體會計人員的基礎上，也需要引進會計高端人才組建專業(yè)隊伍，以點帶面扎實推進相關工作的開展和研究，以帶動全體會計人員的素質(zhì)提升，避免出現(xiàn)領導一頭熱基層一頭冷的現(xiàn)象。

關鍵詞：財政 社會保障 發(fā)展

引言：社會事業(yè)的建設是保障民生需求的主要內(nèi)容，保障與改善民生是財政工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展社會保障事業(yè)是政府的一項重要職責，也是財政的重要職能之一。世界上各國政府都將發(fā)展社會保障事業(yè)視為一項重要的職責，并從財力上和政策上加以引導。尤其是許多國家以國家預算為手段規(guī)范和支持社會保障事業(yè)發(fā)展，積累了不少經(jīng)驗。我國作為一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的發(fā)展中國家也應遵循國際慣例，結(jié)合國情舉辦和發(fā)展社會保障事業(yè)。

一、當前財政社會保障工作存在的問題與困難

各地一般公共預算管理中不同程度存在預算執(zhí)行偏慢，信息公開不規(guī)范，績效評價弱化等現(xiàn)象。社?；鸸芾泶嬖诨A不扎實，賬務處理不及時、不規(guī)范等問題。制度執(zhí)行中存在層層加碼，隨意突破制度等現(xiàn)象。切實做好財政社會保障工作的思考以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央國務院部署的財政社保改革措施，全力防范和化解社會保障制度運行風險，切實兜住困難群眾基本生活保障的底線，努力補齊社會保障政策設計、資金管理、基礎工作方面的短板，推進各項改革措施落地見效，不斷健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

二、打牢基礎促規(guī)范

（一）加強預算管理

預算管理是財政社保的基礎性工作。要通過完善資金管理辦法，優(yōu)化資金分配方式，切實加快社保資金預算執(zhí)行。切實加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化和統(tǒng)籌使用力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，激活存量資金，按要求收回結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金并統(tǒng)籌使用。要進一步開展預算執(zhí)行分析，及時督促部門加快預算執(zhí)行進度。進一步推動預算公開，及時做好專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法和分配結(jié)果的公開工作，提高政策和資金透明度，協(xié)調(diào)指導部門做好預決算和“三公經(jīng)費”公開工作。明確責任，配合并督促業(yè)務主管部門開展專項資金績效評價，加大結(jié)果公開力度和結(jié)果運用，強化績效考評結(jié)果與補助資金的掛鉤機制。不斷完善重點財政社會保障資金績效評價體系。進一步強化財政監(jiān)督，重點關注財政社保資金管理使用情況，確保資金安全和有效。

（二）加強社保基金管理

要主動接受人大、上級、社會監(jiān)督，按要求做好材料報送，及時主動整改發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提高社保基金管理水平。同時，各地要進一步加強人社、醫(yī)保辦社會保險信息共享，加大對數(shù)據(jù)的利用和分析，積極推廣運用社會保障資金信息管理系統(tǒng)一期項目。同時，社?；鹣嚓P數(shù)據(jù)還要向社會公開。

（三）切實維護制度規(guī)范性

社會保障自身改革任務繁重，同時還要積極服務其他相關改革，比如，醫(yī)保是醫(yī)改的重要組成部分，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險是事業(yè)單位分類改革中必須面對的問題，階段性降低社會保險費率是降成本的重要內(nèi)容。面對繁重的改革任務，要準確領會中央決策精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，立足于維護保險制度規(guī)范性，在當?shù)芈殭?quán)范圍內(nèi)，主要通過改進服務方式促進改革，不能越權(quán)隨意打破制度邊界，搞制度上的突破。

三、發(fā)展社會保障事業(yè)的辦法

用好用足各項財稅政策并適時優(yōu)化，促進經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，推進實施政府和社會資本合作，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

（一）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

落實降稅減負、扶持補助、貸款擔保等財稅政策，并面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。支持勞動者在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，并在政策給予傾斜。

（二）促進重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)

落實學費補償、助學貸款代償、資金補貼等政策，引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)將常住勞動力人口作為省級就業(yè)專項資金分配的重要因素，支持各地充分利用現(xiàn)有資源，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，提供城鄉(xiāng)均等化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。綜合運用各項財稅政策，支持軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持做好就業(yè)扶貧工作。

（三）支持大規(guī)模開展職業(yè)培訓

充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓課程，開展網(wǎng)上就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。依托技工院校，建立各類職業(yè)技能培訓基地，推動校企合作，提高勞動者的素質(zhì)，提高崗位匹配的能力。實施失業(yè)保險參保職工享受技能提升補貼政策，支持參保人員提升技能。

四、結(jié)語

社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關，關系社會穩(wěn)定團結(jié)。黨中央國務院高度重視社會保障工作。黨的十九大、十九屆三中全會對社會保障工作做了戰(zhàn)略部署。做好財政社會保障工作，需要正視存在的困難，采取切實可行的措施，推動社會保障事業(yè)發(fā)展。