劉靜 杜明慧

摘要：評標活動是招投標活動的重要環(huán)節(jié)，評標專家的專業(yè)水平、業(yè)務能力均對評標質(zhì)量有重要影響。本文闡述了評標過程中專家管理方面存在的問題與現(xiàn)狀，提出了評標專家管理提升策略，旨在提高評標質(zhì)量，促進招評標活動健康開展。

關鍵詞：評標專家 管理 策略

一、引言

評標專家是在招投標中依法對投標人（供應商）提交的資格預審申請文件或投標文件進行審查或評審，具有一定水平的專業(yè)人員。在評標環(huán)節(jié)中，評標專家作為評標活動的主體，其職業(yè)道德、業(yè)務水平等直接影響到評標工作質(zhì)量。由于實踐中評標專家入庫管理不規(guī)范，評標專家的職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)等造成了評標過程中諸多問題。如何落實專家的專業(yè)水平、有效降低評標工作主觀不確定性，保證評標環(huán)節(jié)的公平、公正，引發(fā)了提升評標專家管理水平的思考。

二、評標專家管理存在的問題

（一）專家?guī)旃芾泶嬖诘膯栴}

1.專家入庫標準低。一些招標人對申請專家資格的人員，只要符合專家入庫的硬性標準，便通過審核，并未對專家的專業(yè)水平，過往經(jīng)驗進行考核：甚至有的招標人為了吸納更多的專家入庫，忽略“審核”環(huán)節(jié)，凡申請者必通過，這種只重數(shù)量不重質(zhì)量的方式導致入庫專家水平良莠不齊，降低了評標專家的水準，間接影響到評標質(zhì)量。

2.專家?guī)鞂I(yè)設置不科學。專業(yè)分類是否科學直接關系到專家選取是否合理。有些招標人建立的專家?guī)焱耆瞻釃以u標專家?guī)熘械膶I(yè)類別劃分和專家資格條件，并未考慮行業(yè)特點和專業(yè)的特殊性，導致專業(yè)劃分并不合理，抽取專家時會出現(xiàn)通用專業(yè)評委扎堆、特殊專業(yè)評委數(shù)量不足或評委專業(yè)不對口等問題，影響到評標質(zhì)量。專家也會因無法將其專業(yè)能力與專家?guī)斓膶I(yè)類別進行合理匹配，出現(xiàn)錯報、亂報的現(xiàn)象。

3.評標專家評價。一些專家?guī)烊鄙賹＜以u價或?qū)＜业脑u價流于形式，如僅進行簡單的定性評價，缺乏對專家的業(yè)務能力、工作態(tài)度等的量化評價指標：或由招標代理公司人員對專家進行打分，以“老好人”的角色，將專家的考評結果均打分為“優(yōu)秀”;線下抽取評標專家使用諸如“小飛狹”等抽取軟件進行抽取，由于該類抽取軟件并無專家評價功能，缺失了對評標專家的評價。

（二）評標專家自身存在的問題

1.評標法律意識淡薄。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任：不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。但在評標過程中，個別專家或以實現(xiàn)技術要求為理由，不按照評標標準打分：或受到來自招標人的壓力或其他專家的誘導作出“非獨立”評審意見;或與投標人利益交換，嚴重影響到評標秩序，究其原因在于評標專家的法律意識淡薄。

2.業(yè)務水平不精?！皬氖孪嚓P專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平”是對評標專家的一個基本要求。但是個別評標專家由于業(yè)務水平有限、經(jīng)驗缺乏等原因，對招標項目的評標標準和技術要求無法準確理解;或出現(xiàn)個別專家知識面過于狹窄，經(jīng)濟專業(yè)的完全不懂技術，或技術專業(yè)的完全不懂商務，造成不能秉持公平、獨立評審原則的狀況。

（三）專家抽取環(huán)節(jié)上存在的問題

評標專家是按學歷、資格證書，職稱等硬性條件申請入庫。實踐中，卻存在部分專家實際從事的工作與申報專家?guī)斓膶I(yè)不一致，或中途從事其他專業(yè)工作，或多年不從事一線專業(yè)工作，專業(yè)水平受限，“名不副實”。另外，除特殊項目外，評標委員會成員采用隨機抽取方式確定，因個別專家?guī)斓膸烊萘枯^小，專業(yè)人數(shù)基數(shù)較少，即便以“隨機抽取”方式進行抽取，抽到的專家總是熟悉面孔，隨機的結果就相對固定了?！半S機抽取”方式形同虛設。

三、評標專家管理提升策略

（一）加強專家入庫、評價管理與專業(yè)劃分

專家?guī)旃芾砣藛T不僅要對專家的資格條件進行審核，還要對專家的工作經(jīng)驗與業(yè)績進行審核，對于滿足這些標準的入庫申請人，優(yōu)先入庫;建立量化的專家評價機制，形成可量化的數(shù)學模型：對于不再適宜從事評標專家工作的評標專家應及時勸退，同時不斷補充“新面孔”：專家?guī)旖ㄔO人員要參考國家評標專家?guī)斓慕ㄔO標準的同時，更要充分考慮行業(yè)特點、專業(yè)的特殊性乃至專家資源的實際情況：既要有原則又要靈活處理，堅持招投標活動的原則，建立科學的專業(yè)分類。

（二）加強對專家的法律知識與專業(yè)知識的培訓

評標專家多為一線工作人員，雖然具有一定實踐經(jīng)驗，但對于諸如招投標、專家的政策、法規(guī)等未必能做到及時學習。相關組織應強化對專家的法律知識與專業(yè)知識的培訓，強化專家思想道德和職業(yè)道德意識，促進在庫專家學習專業(yè)理論知識：單次培訓結束要有考核，考核結果要納入專家評價機制：針對單次評標，招標人要在評標開始前及時宣貫評標專家評審紀律，務必使專家在評標前就能明確自己的權利與責任，不觸犯法律法規(guī)。

（三）爭取抽取專家評委各專業(yè)均衡

在隨機抽取評委環(huán)節(jié)中，對評標抽取時間、評委抽取結果保密均有要求，但對專業(yè)性均衡并沒有要求。以5人專家組成的評標委員會為例，如果對專業(yè)均衡不考慮，有可能抽到的專家都是商務類專家或技術類專家，很難保證評標結果的客觀與準確;可以考慮在抽取專家方案設置時，盡量包括更多的與本次評標項目相關的專家專業(yè)，一方面，可避免抽取到的專家專業(yè)較集中，導致技術或者商務“權重”較大;另一方面，由于擴大了專家抽取的基數(shù)，一定程度上避免了專家太過“熟悉”，影響到評標質(zhì)量。

四、結束語

評標作為招投標活動關鍵環(huán)節(jié)，其結果是否客觀、公正與評委有著密不可分的關系。為真正實現(xiàn)公平、公正評標，就要不斷加強對評標專家的管理，提升招標人、招標代理機構對專家“管理”的水平，促進招投標活動的健康良性開展。