胡漢昌

競爭中性是今年我國政府工作報告中明確肯定的新原則，是WTO改革的重點(diǎn)議題，更是中美貿(mào)易談判的關(guān)鍵點(diǎn)之一。競爭中性如此重要，應(yīng)該怎樣看待，如何對待？

競爭中性概念起源于上世紀(jì)90年代澳大利亞的《競爭原則協(xié)定》，其本意是“國有企業(yè)回歸企業(yè)本性”。經(jīng)過澳大利亞的國內(nèi)實(shí)踐、OECD的研究應(yīng)用、美國的國際推廣，競爭中性正在由國內(nèi)制度、雙邊規(guī)則，迅速演變?yōu)閲H通用規(guī)則。目前競爭中性的一般含義，是指非歧視性地對待國有企業(yè)和民營企業(yè)、本國企業(yè)和外國企業(yè)。OECD已將競爭中性具體化為8個方面，即經(jīng)營范圍劃分、成本監(jiān)管、回報率要求、補(bǔ)貼監(jiān)管、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性、政府采購中性等。

怎么看待競爭中性？

實(shí)行競爭中性是改革的需要。從曾經(jīng)的“國退民進(jìn)”爭論、“國進(jìn)民退”爭議，到新近的“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“新公私合營論”等歪曲性觀點(diǎn)，再到“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等“三重門”問題，都深刻說明國企與民企關(guān)系的重要性，以及深化國企改革的艱巨性和復(fù)雜性。競爭中性有深厚的理論淵源，符合市場經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，其核心理念契合了國企與民企公平競爭的制度建構(gòu)訴求，符合新一輪國企改革方向。同時，實(shí)行競爭中性是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義，是建立成熟定型的高質(zhì)量社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

實(shí)行競爭中性是開放的需要。當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于變革與重構(gòu)期，競爭中性已經(jīng)成為高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的國際性共識。在全球500強(qiáng)中，中國企業(yè)已經(jīng)達(dá)到120家，其中大部分是積極參與國際市場競爭的國企。但國企的現(xiàn)狀與競爭中性的要求還有較大差距，一旦競爭中性成為國際經(jīng)貿(mào)的通用規(guī)則，將對國企形成嚴(yán)峻的外部硬約束。中國離不開世界，深化國企改革要著眼于培育和建設(shè)具有國際競爭力、適應(yīng)國際通用規(guī)則的世界一流企業(yè)。世界也離不開中國，中國對世界經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，中國潛在的巨大市場，需要國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的強(qiáng)力支撐。

怎樣對待競爭中性？

一方面，堅(jiān)持底線，堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖。競爭中性由一國的國內(nèi)政策，轉(zhuǎn)化為國際通用原則，美國起了重要推手作用，其意圖在于爭奪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，限制和削弱中國經(jīng)濟(jì)模式的競爭力和影響力。要警惕美國借競爭中性之名，行競爭限制之實(shí)。要防止所有制歧視，既要防止對民企的歧視，又要防止國際上對國企的歧視，反對因企業(yè)所有制的不同而設(shè)置不同的規(guī)則，真正做到一視同仁。競爭中性并不是為了削弱國企，也不是給民企搞特殊待遇，全面民營化不是國企改革的方向。相反，競爭中性應(yīng)著眼于為國企和民企創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，更大程度地激發(fā)各自的活力。

另一方面，為我所用，以開放促改革。競爭中性由外而內(nèi)，有倒逼之勢。如同加入WTO對中國改革發(fā)展的巨大推動，競爭中性的外在壓力，可轉(zhuǎn)化為迎接國際挑戰(zhàn)、破解國企改革難題、推動民企發(fā)展的內(nèi)在動力。以開放促改革，以開放倒逼改革，是中國的一條成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行競爭中性，將使中國進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)融入變化中的世界經(jīng)濟(jì)體制。同時，中國明確競爭中性原則，是對一個改革方向的承諾，真正達(dá)到競爭中性還有一個艱巨的過程。在競爭中性的8個方面中，中國有的已接近國際標(biāo)準(zhǔn)，有的則還有較大差距，需要具體分析、把握節(jié)奏、穩(wěn)步推進(jìn)。

美國企圖用競爭中性打壓中國，但從本質(zhì)上說，競爭中性是個好東西，可以為我所用，關(guān)鍵是我們怎么看、怎么干。美國鎖國，我們就開放，開放是應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不二良方。