張俊

摘 要：自中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)在2010年建立以來，中國與東盟國家的交流與合作日益頻繁，這不僅表現(xiàn)在雙方經(jīng)貿(mào)領域，也表現(xiàn)在雙方教育的教育領域，給雙方的教育發(fā)展提供了難得的機遇。在教育合作的基礎上學習東盟各國各階段教育發(fā)展的經(jīng)驗與方法，可以更好地為自由貿(mào)易區(qū)的建設服務。本文以東盟國家中的新加坡和越南為例，分析新越兩國的義務教育經(jīng)費配置經(jīng)驗，運用圖表數(shù)據(jù)直觀展示其經(jīng)費配置效果，在此基礎上，總結歸納兩國的義務教育經(jīng)費配置經(jīng)驗與做法，并提煉出適于中國義務教育發(fā)展的經(jīng)驗，以期為我國義務教育的經(jīng)費配置提供些許建議，加強我國與東盟在教育領域的合作。

關鍵詞：新加坡;越南;義務教育;經(jīng)費配置

在東盟國家中，新加坡是唯一的發(fā)達國家，國民教育水平普遍較高，這得益于其對教育的重視，特別是在基礎教育方面更是投入巨大，研究這樣一個教育高度發(fā)展的國家對我國的基礎教育研究具有十分重要的借鑒意義。而越南作為東盟中的社會主義制度國家，與我國的社會制度具有一致性，其在教育發(fā)展中歷史現(xiàn)狀與趨勢，具有極高的研究意義和參考價值，深入研究后得出的經(jīng)驗與啟示等都對我國義務教育發(fā)展擁有十分重要的借鑒意義。

一、新加坡義務教育經(jīng)費配置的經(jīng)驗

（一）義務教育經(jīng)費來源多樣

新加坡的義務教育經(jīng)費除了國家財政的撥付外，很多是來自于新加坡各界的社會團體、企業(yè)、個人的捐贈。新加坡的很多學校都設有董事會，其組成不僅包括了學校領導和學生家長，還包括了很多銀行家、企業(yè)家。相應地，校董會的成員也會以各種方式助力學校的發(fā)展，提供包括資金以及其他各方面的支持。這在很大程度上豐富了新加坡義務教育經(jīng)費的來源，也保證了學校發(fā)展的財源。

（二）重視義務教育經(jīng)費投入

1.從教育投資總量大

新加坡政府意識到要同先進經(jīng)濟體競爭，必須提升國民的整體素質。因而非常重視培養(yǎng)和提升國人的教育水平。新加坡政府在教育方面的總支出總體上呈現(xiàn)出連年增長的態(tài)勢，在2016年，新加坡的政府教育總支出達126.6億美元，而與此同時，當年新加坡的國內(nèi)總值為2970億美元，教育總支出占GDP的4.3%。該比重在發(fā)達國家中十分罕見。

2.教育投資占財政開支比例較大

長期以來，新加坡的教育投資占政府財政支出的比重一直是排在第二的，比重基本在20%以上，僅次于國防支出。同期的英國、美國、日本，德國等發(fā)達國家教育經(jīng)費支出占政府財政支出比重分別為11.3%、13.1%、8.9%、10.5%。新加坡作為經(jīng)濟全球化的重要參與者，經(jīng)濟在2008年的全球經(jīng)濟危機中遭受重創(chuàng)，但其仍未減少對教育的投入，而是將教育經(jīng)費投入維持在了一個與經(jīng)濟危機爆發(fā)前同等的高水平。

3.生均教育經(jīng)費水平高

如上表所示，新加坡生均教育水平非常高并保持著逐年增長的趨勢，這一方面說明新加坡經(jīng)濟發(fā)展水平非常高，另一方面也說明新加坡政府十分重視本國義務教育，在學生身上投入非常大。如在2016年的時候，新加坡的小學人均教育經(jīng)費就已經(jīng)達到10600美元，而初中生的人均教育經(jīng)費高達13213美元，而當年我國生均公共財政教育經(jīng)費的數(shù)額，小學階段為2610.80元，初中階段為3562.05元，差距明顯。

（三）義務教育經(jīng)費管理法制化和集權化

新加坡的法制化管理保證了學校公用資金的到位，廉政制度監(jiān)督貫穿于教育經(jīng)費使用的各個環(huán)節(jié)，能最大程度地保證教育經(jīng)費足額足量的用到實處，發(fā)揮教育經(jīng)費的最大效用，助力相關教育政策的有效推進，完整嚴謹?shù)臋C制使得教育經(jīng)費的每次使用都可以有效促進當?shù)鼗A教育的進步與發(fā)展。

二、越南義務教育經(jīng)費配置的做法

（一）教育經(jīng)費支出占GDP比重大

革新開放以來，越南政府不僅在經(jīng)濟領域取得了顯著成就，而且在教育領域的快速進步也引人矚目，各級政府按照基礎教育法的要求，不斷加大對義務教育的投入，上表很直觀的展示了越南義務教育經(jīng)費逐年增長的趨勢。在政府財政支出內(nèi)部，義務教育經(jīng)費投入也占據(jù)很大比重，政府財政支出的近五分之一都用在了義務教育發(fā)展上，這也是近年來越南基礎教育迅速發(fā)展，輟學率、文盲率明顯下降的重要原因。

（二）地方負責、分級管理的義務教育經(jīng)費管理制度

20個世紀中后期，越南政府陸續(xù)出臺了數(shù)部教育相關的法律法規(guī)，將義務教育階段的管理權通過法律形式確定為“地方負責、分級管理”。在教育領域，地方政府，如鄉(xiāng)政府負責籌措教育附加費，鄉(xiāng)政府也應掌管相應的教育經(jīng)費管理權，這樣有利于各基層人民政府因地制宜發(fā)展教育，在教育管理與教育經(jīng)費支出方面獲得自主性，但是也不擯棄中央政府的管理，大政方針以及應急事件的處理權仍在國家教育主管部門手中。

（三）義務教育籌資形式多樣

以往的義務教育經(jīng)費主要來自中央政府的義務教育財政撥款，而越南義務教育經(jīng)費的來源主要包括政府的財政撥款、社會集資和社會捐助以及個人支付的教育費用，籌資形式具有多樣性，可在很大程度上減輕政府的財政壓力，豐富義務教育經(jīng)費獲取的渠道，給越南義務教育發(fā)展以強有力支持。此外，越南中小學教育堅持“兩條腿走路，多渠道籌資”的方針，堅持公辦和民辦相結合。

三、新越義務教育經(jīng)費配置經(jīng)驗的啟示

（一）繼續(xù)加大義務教育經(jīng)費的投入

一方面應擴大國家教育經(jīng)費投入。首先，應繼續(xù)提升“兩個比重”，擴大教育經(jīng)費在GDP中的比重，提高義務教育經(jīng)費在教育經(jīng)費投入總量中的比重。其次，在義務教育經(jīng)費投入的結構上也要注意地區(qū)間平衡，鄉(xiāng)村和城市平衡，加大對中西部貧困落后地區(qū)的義務教育的投入。再次，在擴大義務教育經(jīng)費投入，發(fā)展我國義務教育的同時，要時刻關注其他國家在義務教育經(jīng)費配置中的做法，及時學習總結經(jīng)驗。最后，在擴大義務教育經(jīng)費投入的情況下，經(jīng)費投入方式切忌“一刀切”，要實事求是，一切從實際出發(fā)，什么地方需要義務教育經(jīng)費投入，需要多少，以何種形式撥付都需要具體問題具體分析。

（二）拓寬義務教育經(jīng)費籌集的渠道

新加坡在多渠道籌措教育經(jīng)費方面實踐經(jīng)驗豐富，我國也可以在多渠道籌集義務教育經(jīng)費上向新加坡學習。社會投入是教育投入的重要組成部分，利用市場的手段，開辦對教育事業(yè)有傾向性的銀行，增加義務教育經(jīng)費投入的保障能力，用金融的方法增加投入的主體。

（三）科學管理使用義務教育經(jīng)費

科學管理使用教育經(jīng)費要從兩個方面著手。一是要完善中小學公用經(jīng)費管理制度。將經(jīng)費的預算、下?lián)?、籌集、政府財政支出比例等都納入制度化管理中，明確中小學公用經(jīng)費支出的范圍。二是要建立健全義務教育經(jīng)費使用制度，在此過程中，可以借鑒新加坡的義務教育經(jīng)費使用的法制管理理念，從源頭上劃分責任，建立健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。

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作者簡介：

張 ??。?994-），男，漢族，湖北省黃梅人，碩士在讀。研究方向：教育經(jīng)濟與管理。