許傳坤 董美玉 段鋼
摘要:隨著“一帶一路”倡議和中老鐵路建設(shè)的加快推進(jìn),中國(guó)與老撾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作迎來了重要發(fā)展機(jī)遇期?;谶@一背景,對(duì)中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的意義必要性、條件基礎(chǔ)、合作機(jī)遇和存在問題等進(jìn)行分析研判,提出了沿中老鐵路建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)萬象現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、推動(dòng)老撾外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助力高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品走出去等措施建議。
關(guān)鍵詞:“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作老撾
老撾是與中國(guó)理想信念相通、社會(huì)制度相同、發(fā)展道路相近的社會(huì)主義友邦,是好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴。自1961年中老建交以來,特別是2009年9月建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來,中老兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的友好交流與合作不斷深化,中老關(guān)系取得長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。2013年由中國(guó)提議的“一帶一路”倡議,為中老關(guān)系注入了新的活力。習(xí)近平總書記指出,同樣的使命,共同的夢(mèng)想,恰似縱貫中老的瀾滄江-湄公河水,把我們的前途牢牢相系,將我們的命運(yùn)緊緊相連習(xí)近平,《攜手打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體》,2017。
農(nóng)業(yè)是中國(guó)和老撾經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域,也是打造中老命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。老撾具有較為豐富的農(nóng)業(yè)資源、急迫的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升改造需求以及本國(guó)和周邊的市場(chǎng)需求,而中國(guó)具有較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和較為健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資體系,中老兩國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及“一帶一路”倡議的大力推進(jìn),中老農(nóng)業(yè)合作向縱深推進(jìn)。如何發(fā)揮中老雙方的各自優(yōu)勢(shì),打造中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊,打造“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作典范,必要而且迫切。
一、中老合作的意義
(一)是打造中老命運(yùn)共同體的重要舉措
建交半個(gè)多世紀(jì)以來,特別近年來,中老兩國(guó)高層往來日益密切,政治互信愈加穩(wěn)固。繼2013年9月,首次提出中老命運(yùn)共同體之后,2017年11月,習(xí)近平總書記在老撾進(jìn)行國(guó)事訪問之際,提出兩國(guó)要致力于打造中老命運(yùn)共同體,并得到老撾最高領(lǐng)導(dǎo)人的高度認(rèn)可。隨著中老全方位合作的持續(xù)深入,中老雙方逐步意識(shí)到,開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度合作是建設(shè)中老命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn),因此,兩國(guó)在農(nóng)業(yè)合作方面開展了多次交流與磋商,并簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄。推進(jìn)中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作,是雙方落實(shí)中老兩國(guó)高層合作共識(shí)的重要體現(xiàn),是打造中老命運(yùn)共同體的重要舉措,將對(duì)推動(dòng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要的作用。
(二)是“一帶一路”倡議先行先試的樣板
“一帶一路”倡議以來,亞洲國(guó)家和地區(qū)之間國(guó)際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、合作方式日趨多樣,極大地深化了互利共贏的雙邊、多邊關(guān)系。亞洲很多國(guó)家都是發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)大國(guó),因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是“一帶一路”倡議經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容。深化中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,進(jìn)一步提升老中經(jīng)貿(mào)合作水平,將在“一帶一路”建設(shè)上提供國(guó)際合作的“試驗(yàn)田”,為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)合作,特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的示范、引導(dǎo)和服務(wù)。
(三)是中老鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的火車頭
目前正在加快建設(shè)的中老鐵路,是兩黨、兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親自決策和推動(dòng)的重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目,也是落實(shí)“一帶一路”倡議的重大工程,將助力老撾實(shí)現(xiàn)變“路鎖國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略。中老鐵路將成為連接中老經(jīng)貿(mào)合作的交通大動(dòng)脈,將利用互聯(lián)互通的交通便利,通過促進(jìn)人員流動(dòng)、貨物運(yùn)輸?shù)确矫鎺?dòng)中老兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來。依托中老鐵路,推進(jìn)中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作,有利于將中國(guó)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)以及老撾豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏,帶動(dòng)中老鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
(四)是參與國(guó)際減貧合作的創(chuàng)新
通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)減貧脫貧,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)真正消除貧困的根本出路。受歷史發(fā)展因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約,貧困問題一直制約著老撾的發(fā)展,老撾的貧困發(fā)生率在東盟成員國(guó)中高居第二。加快中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作,深化中老雙方農(nóng)業(yè)企業(yè)合作關(guān)系和創(chuàng)新合作模式,將使更多的老撾百姓、更多的老撾企業(yè)參與進(jìn)來,并形成國(guó)際減貧合作模式的創(chuàng)新,形成可復(fù)制、可持續(xù)的脫貧路徑,幫助更多老撾貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
二、中老合作的基礎(chǔ)
(一)老撾農(nóng)業(yè)資源豐富
老撾擁有豐富的土地資源和生物資源,農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件比較優(yōu)越。老撾的平原面積431萬公頃,耕地資源豐富,土壤較為肥沃,對(duì)于農(nóng)作物的生長(zhǎng)起到積極的作用;森林茂密,林木蓄積量較大,林木資源豐富;草場(chǎng)資源豐富,適宜養(yǎng)殖各種畜禽;屬熱帶亞熱帶季風(fēng)氣候,雨水充沛,水熱同季,為農(nóng)業(yè)種植提供充分水量;河流眾多,水資源豐富,對(duì)滋潤(rùn)土壤、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)非常有利;受自然條件影響,農(nóng)作物資源、畜牧和漁業(yè)資源以及林業(yè)資源十分豐富;老撾的自然條件很適宜熱帶和亞熱帶果木的生長(zhǎng),成活率高、生產(chǎn)期短。
從發(fā)展現(xiàn)狀看,一方面,老撾耕種地、森林、草場(chǎng)等農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用率均不高,還有大量可開發(fā)余地,因此老撾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛力巨大。2017年,老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)278%,占GDP的1634%。另一方面,老撾生態(tài)環(huán)境尚未破壞,農(nóng)業(yè)污染少,因此在老撾發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),拓展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)具有潛在優(yōu)勢(shì)。
(二)農(nóng)業(yè)合作成效顯著
在兩國(guó)的共同努力下,中老農(nóng)業(yè)種植、技術(shù)培訓(xùn)及加工貿(mào)易合作不斷務(wù)實(shí)推進(jìn),取得顯著成效。一是大批中資企業(yè)赴老撾投資農(nóng)業(yè)。在老撾投資合作發(fā)展農(nóng)業(yè)的中國(guó)企業(yè)數(shù)量不斷增加,中國(guó)已經(jīng)成為老撾最大的外資來源地,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資占老撾外資總額的12%。截至2016年底,中國(guó)在老撾直接投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)共有79家,其境內(nèi)企業(yè)主要集中在云南?。?8家),其余分布在四川省(4家)、山東?。?家)、湖南?。?家)、廣西自治區(qū)(2家)、海南?。?家)、黑龍江農(nóng)墾(2家)和吉林、江蘇、福建、江西、河南、廣東、貴州等省。從累計(jì)境外投資額來看,截至2016年底累計(jì)投資1000萬美元以上的19個(gè)境內(nèi)企業(yè)分布較廣,除來自云南省(11家)、山東省(2家)外,還有貴州、海南、吉林、廣西、四川和黑龍江農(nóng)墾等各1家。二是合作生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐碩。2017年,中資合作企業(yè)生產(chǎn)的糧食總產(chǎn)量達(dá)到44萬噸,主要包括水稻和玉米、薯類;天然橡膠產(chǎn)量達(dá)到78萬噸;其他經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量達(dá)到25萬噸,主要包括甘蔗、芝麻、橡膠、咖啡和茶葉;畜產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到463噸。三是促進(jìn)老撾當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)增收。中資企業(yè)聘用老撾當(dāng)?shù)貑T工超過2萬人,在當(dāng)?shù)乩U納稅收313萬美元,通過促進(jìn)老撾民眾就業(yè)、政府增收,為老撾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
(三)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制不斷完善
中老雙方在推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作中進(jìn)行了大量積極有益的探索,中老雙方農(nóng)業(yè)合作聯(lián)系機(jī)制不斷健全。在1997年、2004年分別成立了中老經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)和中國(guó)云南-老撾北部合作工作組,為增進(jìn)中老兩國(guó)傳統(tǒng)友誼以及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域的合作發(fā)揮了推動(dòng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,極大地促進(jìn)了中老兩國(guó)多項(xiàng)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的重大合作項(xiàng)目順利實(shí)施。此外,中老雙方還定期會(huì)舉辦中國(guó)—老撾經(jīng)貿(mào)聯(lián)合委會(huì)會(huì)議、中國(guó)-老撾經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作委員會(huì)第九次會(huì)議和云南—老撾北部合作工作組會(huì)議等會(huì)議,就雙方關(guān)注的包括農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、疫病聯(lián)控、園區(qū)建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作方面的重點(diǎn)領(lǐng)域深入交換意見,達(dá)成一系列共識(shí)。
(四)農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展
農(nóng)業(yè)種植是中老農(nóng)業(yè)合作的最初切入點(diǎn),主要包括水稻、玉米、甘薯、蓖麻、橡膠、木薯、蔬菜、煙葉、熱帶水果種植合作。近年來,隨著“一帶一路”倡議的提出,以及雙方農(nóng)業(yè)合作共識(shí)的逐步深化,中老農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域逐步由最初的農(nóng)業(yè)種植逐步擴(kuò)展到養(yǎng)殖合作、疫病聯(lián)控、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、替代作物種植、園區(qū)建設(shè)等方面,非農(nóng)業(yè)種植合作的領(lǐng)域有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。中老雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì),目前,中國(guó)已成為老撾最主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)。
隨著東盟經(jīng)濟(jì)共同體的形成,以及“一帶一路”倡議在國(guó)際上的加快推進(jìn),開放型的周邊市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求保持旺盛,泰國(guó)、越南等周邊國(guó)家已成為老撾農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)。2017年老撾共出口咖啡、大米、經(jīng)濟(jì)作物、甜玉米、水果、香蕉、干木薯、橡膠等98種農(nóng)產(chǎn)品,出口額10億美元,產(chǎn)品主要出口到泰國(guó)、越南和中國(guó)。
三、中老合作的機(jī)遇
(一)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇
中國(guó)“一帶一路”倡議提出的中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊,從進(jìn)一步改善和提升中南半島落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀著眼,遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用,通過沿線國(guó)家共同加快以泛亞鐵路、高等級(jí)公路、海上航運(yùn)、航空線路、網(wǎng)絡(luò)信息并舉的骨干基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè),優(yōu)先推進(jìn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的交流對(duì)接,為經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家間的貨物貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作便利、人文交流便利和發(fā)展要素合理流動(dòng)提供支撐,從而推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。中國(guó)與老撾是一衣帶水的友好鄰邦,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),市場(chǎng)容量、合作空間和發(fā)展?jié)摿薮?。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī),開展跨國(guó)互聯(lián)互通,提高貿(mào)易和投資合作水平,推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,本質(zhì)上是通過提高有效供給來催生新的需求,實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),一方面將極大地促進(jìn)老撾的基礎(chǔ)設(shè)施條件提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給狀況改善,另一方面將吸引中國(guó)的企業(yè)、資本將更多的資金、技術(shù)和工業(yè)制造環(huán)節(jié)布局到這一區(qū)域,打造跨國(guó)跨區(qū)域供應(yīng)鏈體系,促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,彌補(bǔ)老撾作為后起國(guó)家在發(fā)展上的短板,通過經(jīng)濟(jì)、文化的紐帶,與中國(guó)真正建立形成政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體,使中國(guó)與老撾以及其他“一帶一路”沿線國(guó)家能夠在新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整、價(jià)值鏈再造和第四次科技產(chǎn)業(yè)革命中不被“邊緣化”而是從中獲益。
(二)區(qū)域政策機(jī)遇
一方面,中國(guó)保持與東盟共同體、10+1、10+3等地區(qū)合作機(jī)制的溝通協(xié)調(diào),鼓勵(lì)中國(guó)的企業(yè),有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟的向包括老撾在內(nèi)的“一帶一路”沿線國(guó)家輸出資金、技術(shù)、人才、管理以及發(fā)展模式參考,提升中南半島國(guó)家在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等,利用瀾滄江—湄公河國(guó)際合作機(jī)制等平臺(tái),出臺(tái)了一系列有利于中國(guó)企業(yè)“走出去”的政策。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,中國(guó)鼓勵(lì)建立合作綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源與人才技術(shù),形成綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面,中老建交57周年,中老關(guān)系不斷鞏固發(fā)展,建立了高度互信互助互惠的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。老撾政府提出的“資源變資金戰(zhàn)略”,首選與中國(guó)政府的合作,給中國(guó)企業(yè)帶來重要合作機(jī)遇。老撾政府也正在實(shí)施的“湄公河次區(qū)域過境服務(wù)中心”戰(zhàn)略,將重點(diǎn)發(fā)展交通路網(wǎng),并明確表示將強(qiáng)化與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作重心地位,把中國(guó)視為最主要的外援、外資來源國(guó)和出口市場(chǎng)。
(三)國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)遇
老撾作為不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一,持老撾原產(chǎn)地證可享受來自發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家給予的關(guān)稅優(yōu)惠待遇,包括普遍優(yōu)惠制(GSP)、發(fā)展中國(guó)家給予的關(guān)稅優(yōu)惠、自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)等。其中,對(duì)老撾實(shí)行普惠制的國(guó)家有38個(gè),包括中國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、新西蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、挪威、瑞士、印度、韓國(guó)和土耳其等。同時(shí),自由貿(mào)易協(xié)定框架下締約國(guó)給予的關(guān)稅優(yōu)惠政策中,對(duì)老撾最重要的是東盟商品貿(mào)易協(xié)定(ATIGA)。這些關(guān)稅優(yōu)惠政策,帶來了“后發(fā)地區(qū)”不可替代的原產(chǎn)地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)于老撾吸引中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,開展廣泛的國(guó)際產(chǎn)能合作,加快發(fā)展老撾自身外向型加工產(chǎn)業(yè),推動(dòng)中老兩國(guó)的深加工高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要意義。圖1中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的驅(qū)動(dòng)模型四、中老合作存在的困難
(一)老撾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件差
目前,老撾全國(guó)的道路交通情況仍然較差,尚沒有高等級(jí)公路;大部分農(nóng)村供水、排水、電力、燃?xì)?、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,將近53%的老撾農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施缺乏;特別是老撾電力資源供應(yīng)仍存在不穩(wěn)定現(xiàn)象,會(huì)出現(xiàn)突然斷電的問題,對(duì)生產(chǎn)造成重大影響。同時(shí),老撾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工體系和工業(yè)體系尚未建立,企業(yè)散、小、弱,尚難以對(duì)中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作未來擬導(dǎo)入的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目進(jìn)行有效的配套支撐。
老撾除了首都萬象市核心區(qū),大部分省區(qū)缺乏高質(zhì)量的醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)中心、娛樂中心、酒店等生活配套設(shè)施,政府基本公共服務(wù)供給能力弱;老撾地方政府方面,對(duì)于外來投資項(xiàng)目的集中審批制度尚未建立,鼓勵(lì)外來投資的政策尚未形成體系,政府審批事項(xiàng)和公共服務(wù)效能低。
(二)老撾勞動(dòng)者素質(zhì)低
一方面,老撾人口受教育程度低,勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低。老撾教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重比較小,年均僅3%左右。老撾的文盲率約為201%,受過高等教育的人口比重僅為17%。全國(guó)71%勞動(dòng)力都從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),7%的勞動(dòng)力從事工業(yè)領(lǐng)域,22%的勞動(dòng)力從事服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。另一方面,老撾工薪偏低,每年約有幾萬熟練勞工赴泰國(guó)打工,造成老撾國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足,尤其是技術(shù)勞動(dòng)力嚴(yán)重短期。同時(shí),老撾政府對(duì)外籍員工來老工作有較大的限制,僅允許有條件的引進(jìn)老撾本國(guó)公民無法勝任的工種。因此,中資企業(yè)到老撾投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,勞動(dòng)力仍然是重要障礙,需要投入大量資金進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教育。此外,由于很多老撾勞工尚缺乏吃苦耐勞精神,工作散漫,遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄,工作穩(wěn)定性較差,勢(shì)必將增加農(nóng)業(yè)企業(yè)管理成本和重復(fù)招聘培訓(xùn)費(fèi)用。
(三)老撾抵御自然災(zāi)害能力弱
老撾由于水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,容易受到熱帶風(fēng)暴等極端惡劣天氣影響。2018年8月,老撾近600個(gè)灌溉工程受熱帶風(fēng)暴“山神”和“貝碧卡”造成的洪災(zāi)影響嚴(yán)重,老撾北部6個(gè)省、中部包括萬象省在內(nèi)的3個(gè)省以及南部?jī)蓚€(gè)省的低洼地帶被淹沒,一百多萬公頃的農(nóng)田和漁場(chǎng)被摧毀或破壞。氣候變化預(yù)計(jì)將給老撾帶來日益嚴(yán)重的干旱和洪水災(zāi)害,糧食安全面臨重大挑戰(zhàn),到2020年作物產(chǎn)量可能下降10%,到2050年可能下降30%。
(四)老撾國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模有限
老撾全國(guó)人口約676萬人(2016年),人口密度僅約為28人/平方公里,國(guó)內(nèi)人口以農(nóng)業(yè)人口為主,市場(chǎng)規(guī)模有限。由于老撾國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量小,進(jìn)入該市場(chǎng)的企業(yè)往往會(huì)面臨較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。若要實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展,需要外商投資企業(yè)努力擴(kuò)大出口。同時(shí),著力增加老撾國(guó)民收入,促進(jìn)消費(fèi),增加內(nèi)需。
五、加快中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的建議
(一)建立沿中老鐵路布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶
借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī),基于中老兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的扎實(shí)基礎(chǔ),依托中老鐵路帶來的交通“瓶頸”突破,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;N植/養(yǎng)殖、綜合化經(jīng)營(yíng)、無害化加工、集群式發(fā)展、高效化運(yùn)輸、國(guó)際化營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建要求,綜合考慮老撾各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、設(shè)施裝備條件、要素保障條件、人力支撐條件和交通運(yùn)輸條件等,從有利于推動(dòng)老撾加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和積極融入國(guó)際農(nóng)林牧魚產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)的角度出發(fā),結(jié)合中老雙方的實(shí)際需求和發(fā)展層次,在萬象建設(shè)以科技創(chuàng)新和商貿(mào)為主的中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園,在中老鐵路沿線建設(shè)以原料保障和初加工為主的合作拓展區(qū)及輻射帶動(dòng)區(qū)。通過打造中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶,促進(jìn)中老兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為打造中老經(jīng)濟(jì)走廊和中老命運(yùn)共同體以及中南半島經(jīng)濟(jì)走廊提供支撐。
(二)促進(jìn)老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
緊扣老撾正處于“推進(jìn)工業(yè)化、加快現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段”的實(shí)際,因地制宜選定產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、科研示范、科普教育等功能于一體的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)平臺(tái);在萬象的中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作核心區(qū),集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)良種、良法、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品采后高效加工技術(shù)、保鮮技術(shù)、冷鏈物流技術(shù)和裝備、綠色食品工技術(shù)、綠色農(nóng)用生物制品的展示、示范、培訓(xùn)、推廣;在萬榮、沙耶武里、瑯勃拉邦、烏多姆賽、南塔、沙灣拿吉等合作拓展區(qū),各有側(cè)重的分別進(jìn)行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)的良種選育、規(guī)范化種養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源高效利用、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、觀光農(nóng)業(yè)等的示范和推廣。通過導(dǎo)入中國(guó)等國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、加工規(guī)范、經(jīng)營(yíng)理念、管理體系、商業(yè)組織和市場(chǎng)化運(yùn)作模式,以及人才、資金、市場(chǎng)渠道等資源,建立多層次多領(lǐng)域的合作示范,解決老撾農(nóng)業(yè)良種率低、規(guī)?;N養(yǎng)殖技術(shù)水平低、加工層次低、市場(chǎng)化程度低、農(nóng)業(yè)綜合效益低的“5低”現(xiàn)實(shí)問題,以點(diǎn)帶面、以線連片,帶動(dòng)老撾農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益提升和農(nóng)民增收致富。調(diào)動(dòng)中老兩國(guó)各類主體(企業(yè))參與的積極性,推動(dòng)老撾中部和南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件完善,促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、加工技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用,提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和綜合效益,擴(kuò)大老撾農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)知名度。
(三)推動(dòng)老撾外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分利用老撾的自然資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì),在中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作核心區(qū)集中發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際商貿(mào)、農(nóng)業(yè)金融等產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié);在拓展區(qū)和輻射區(qū)集中進(jìn)行規(guī)模化種養(yǎng)殖和原料加工支撐。通過在示范園區(qū)營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件、生產(chǎn)生活條件、投融資環(huán)境,把中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)打造成為東南亞地區(qū)最具影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展平臺(tái),吸聚國(guó)際和老撾國(guó)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素和資源,引進(jìn)若干“融科研、生產(chǎn)和市場(chǎng)開發(fā)為一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和一批專業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu),在滿足老撾國(guó)內(nèi)保障民生發(fā)展需要和糧食自給能力基礎(chǔ)上,幫助老撾逐步建立起“技術(shù)和市場(chǎng)在外”“種植和加工在內(nèi)”的外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
(四)助力中國(guó)和老撾農(nóng)業(yè)企業(yè)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品走出去
中國(guó)在雜交水稻、畜禽飼養(yǎng)、生物防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)裝備方面有比較優(yōu)勢(shì)。依托老撾優(yōu)良的農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件和土地資源,借助中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)建立的加工貿(mào)易體系和拓展輻射區(qū)建立的規(guī)?;N養(yǎng)殖生產(chǎn)體系,支持老撾發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),吸引大批中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)以作為老撾為拓展國(guó)際市場(chǎng)的跳板“走出去”、從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈“全球布局”,以此繞開發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于中國(guó)高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘,在推動(dòng)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,也促進(jìn)這些“走出去”中資企業(yè)自身的發(fā)展壯大。同時(shí),通過國(guó)際化農(nóng)業(yè)企業(yè)的導(dǎo)入,幫助老撾的生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?;膰?guó)際出口,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提升老撾農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的知名度和影響力;通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的率先突破,提升農(nóng)產(chǎn)品加工在老撾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位和貢獻(xiàn)度,帶動(dòng)老撾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(五)發(fā)揮云南的面向南亞東南亞輻射中心作用
發(fā)揮云南省在瀾滄江—湄公河合作機(jī)制和中老經(jīng)濟(jì)走廊的前沿省份作用,支持云南省與老撾加強(qiáng)互利合作,完善老北合作機(jī)制,因地制宜開展橡膠、甘蔗、水果、茶葉、咖啡、蠶桑、堅(jiān)果等特色經(jīng)濟(jì)作物種植和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工、檢驗(yàn)檢疫以及配套飼料生產(chǎn)等;積極探索與老撾建立促進(jìn)自由貿(mào)易的合作新模式,務(wù)實(shí)推進(jìn)磨丁—磨憨中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),打造中老農(nóng)產(chǎn)品跨境加工區(qū)、國(guó)際農(nóng)資采購(gòu)區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育基地和檢驗(yàn)檢疫交流合作中心。
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〔本文系2018年云南省人民政府發(fā)展研究課題“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和招商引資研究”(項(xiàng)目編號(hào):Y201808)階段性成果〕
(許傳坤、董美玉、段鋼,云南民族大學(xué))