■寧 晶

磐安地處浙江中部的大盤山區(qū)，南北長(zhǎng)54公里，東西寬47公里，面積約1199平方公里，地處亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，十分適宜中藥材生長(zhǎng)，素有“天然的中藥材資源寶庫(kù)”“江南藥谷”之稱。2015年6月，“江南藥鎮(zhèn)”被列入浙江省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，是全省唯一以中藥歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)。

一、從“藥谷”到“藥鎮(zhèn)”：江南藥鎮(zhèn)特色在哪里？

（一）特色資源——中藥材資源

磐安獨(dú)特的地理環(huán)境、氣候條件，孕育了豐富的中藥材資源，全縣境內(nèi)有藥用植物1219種，中藥材種植面積8萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量1.2萬(wàn)多噸，產(chǎn)值5億元，約占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%。著名“浙八味”中的白術(shù)、元胡、浙貝母、玄參、白芍等五味道地藥材盛產(chǎn)于此（俗稱“磐五味”），其中白術(shù)、浙貝母產(chǎn)量居全國(guó)之首。2006年，磐安白術(shù)、磐安元胡、磐安浙貝母、磐安玄參、磐安白芍等5個(gè)藥材證明商標(biāo)獲得國(guó)家商標(biāo)局的注冊(cè)。2010年，“磐五味”商標(biāo)獲得注冊(cè)。2011年，“磐五味生產(chǎn)加工技藝”被列入浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2012年頒布“磐五味”中藥材流通標(biāo)準(zhǔn)。2013年，頒布了“浙八味”中藥材價(jià)格指數(shù)。2014年，注冊(cè)了“浙八味”商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)22只。這都為磐安中藥材道地品牌建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）特產(chǎn)市場(chǎng)——“浙八味”特產(chǎn)市場(chǎng)

磐安“浙八味”特產(chǎn)市場(chǎng)創(chuàng)辦于1985年，是國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦最早、影響力最大的中藥材市場(chǎng)之一，也是長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的中藥材、保健品、土特產(chǎn)大型集散中心和全國(guó)硬件設(shè)施最好的中藥材專業(yè)市場(chǎng)。2005年擴(kuò)建后的“浙八味”特產(chǎn)市場(chǎng)位于新城區(qū)新渥區(qū)塊，占地315畝，總建筑面積29萬(wàn)平方米，總投資7.5億元，是金華重點(diǎn)市場(chǎng)、浙江省區(qū)域性重點(diǎn)市場(chǎng)、浙江省二星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)，浙江省唯一以中藥材交易為核心命名的浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。目前，“浙八味”藥材城，入駐中藥保健營(yíng)銷企業(yè)746家，匯聚了浙產(chǎn)中藥材90%以上的交易量，年交易額達(dá)30億元以上。

（三）獨(dú)特產(chǎn)業(yè)——康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)

“家家戶戶種藥材，鎮(zhèn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)聞藥香”。磐安自古就以種植藥材為主，藥材、藥產(chǎn)、藥農(nóng)盤活了一批獨(dú)特產(chǎn)業(yè)支撐——健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。憑借中藥、生態(tài)、養(yǎng)生，磐安下活了一盤旅游棋，帶動(dòng)了以“養(yǎng)生”為主題的旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1-12月，全縣接待游客1193.23萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入100.03億元，同比增幅達(dá)25.01%和43.43%。2017年，磐安療休養(yǎng)團(tuán)隊(duì)同比增長(zhǎng)32.5%，療休養(yǎng)定點(diǎn)單位客房出租率提升了15%，營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)30%以上。

二、從“創(chuàng)建”滑落至“警告”：“江南藥鎮(zhèn)”敗在哪里？

第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)2015年考核結(jié)果公布后，磐安江南藥鎮(zhèn)被列為“警告”小鎮(zhèn)。在此次考核中，磐安江南藥鎮(zhèn)僅得分32.9分，遠(yuǎn)低于平均分56.3分。那么，磐安江南藥鎮(zhèn)被“警告”，到底敗在哪里？

對(duì)照省政府《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，江南藥鎮(zhèn)被警告的原因大致有整體進(jìn)展較慢、高端要素集聚能力弱、產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明、產(chǎn)出效益差等方面。

一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效不明顯。從2015年起江南藥鎮(zhèn)億元以上投資項(xiàng)目共6個(gè)，其中這些項(xiàng)目中僅1個(gè)是2015年新上項(xiàng)目，其余都是續(xù)建項(xiàng)目。特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，只有“浙八味”市場(chǎng)、大晟藥業(yè)，而“浙八味”市場(chǎng)已建多年，較為成熟，反映不出特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效。

二是特色產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)不夠鮮明。從2015年建設(shè)情況來(lái)看，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)大晟藥業(yè)剛開(kāi)始施工，建設(shè)規(guī)模尚未顯現(xiàn)，并且園內(nèi)只有這么一家藥企在施工，整個(gè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模效應(yīng)也沒(méi)有顯現(xiàn)。核心區(qū)塊內(nèi)除“浙八味”市場(chǎng)外，其他如養(yǎng)生博覽館、中醫(yī)藥養(yǎng)生園等項(xiàng)目尚未開(kāi)工，看到的基本都是原有的東西，沒(méi)有熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景，建設(shè)框架也沒(méi)有拉開(kāi)。

三是能夠直觀反映特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效的特色產(chǎn)業(yè)投資占比偏小，占比僅35%。從2015年度數(shù)據(jù)來(lái)看，磐安江南藥鎮(zhèn)累計(jì)完成有效固定資產(chǎn)投資10.05億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資3.58億元，未能達(dá)到省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則中不低于總投資70%的要求；反映特色小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性的高端要素集聚指標(biāo)也很差，高中級(jí)技術(shù)職稱人數(shù)13人，國(guó)家及省級(jí)“千人計(jì)劃”人才數(shù)零，國(guó)家級(jí)、省級(jí)大師人數(shù)及非遺代表性傳承人都為零，開(kāi)展技術(shù)合作的高校、省級(jí)以上研究院4個(gè)，引入國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為零。

三、從“警告”躍升為“優(yōu)秀”：磐安“江南藥鎮(zhèn)”優(yōu)在哪里？

2016年度省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對(duì)象考核結(jié)果公布，磐安江南入選優(yōu)秀小鎮(zhèn)名單，也是金華市唯一的優(yōu)秀小鎮(zhèn)。短短一年時(shí)間，磐安江南藥鎮(zhèn)完成了從“警告”到”優(yōu)秀“的完美蛻變。那么從“警告”躍升“優(yōu)秀”，江南藥鎮(zhèn)從哪些方面補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)資源？

（一）補(bǔ)齊高端要素集聚不足的短板

所謂建設(shè)特色小鎮(zhèn)，一個(gè)很重要的方面就是要求做到“特而強(qiáng)”，不同的小鎮(zhèn)突出不同的特色，尤其是要實(shí)現(xiàn)高端要素和最新要素的集聚和吸引。對(duì)于江南藥鎮(zhèn)而言，先天條件的不足導(dǎo)致高端要素成為制約江南藥鎮(zhèn)發(fā)展的一大短板。經(jīng)過(guò)一年的努力，江南藥鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)高端要素零的突破。一是高端人才集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。以每年度舉辦中藥材博覽會(huì)和江南藥鎮(zhèn)高層論壇為抓手，做足“展會(huì)+”文章，集聚各類高端要素，目前共引進(jìn)國(guó)家級(jí)大師4名，省級(jí)大師1名，國(guó)千人才14名，省級(jí)非遺代表性傳承人5人，中高級(jí)技術(shù)職稱人員225人，擁有各類專利166項(xiàng)。二是科技研發(fā)力度不斷加大。先后建立省中醫(yī)藥研究院磐安分院、省中藥材研究所磐安分所、金華農(nóng)科院磐安分院、“國(guó)千”專家大健康產(chǎn)業(yè)研究院等科研院所，建立中藥研發(fā)平臺(tái)10個(gè)、科普科研基地4個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)2個(gè)。2004年以來(lái)承擔(dān)省級(jí)以上科技項(xiàng)目23項(xiàng)，是全省承擔(dān)中藥材科研專項(xiàng)最多的縣市。三是“雙創(chuàng)”活動(dòng)成效明顯。目前，擁有省級(jí)以上品牌產(chǎn)品2個(gè)（磐安云峰、磐五味），其中“磐五味”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。

(二)補(bǔ)齊特色產(chǎn)業(yè)投資占比偏少的短板

2018年底，江南藥鎮(zhèn)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資29.53億元，特色產(chǎn)業(yè)投資18.96億元，特色產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)64.21%，逐步形成大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新的格局。一是在項(xiàng)目建設(shè)上挖潛增效。投資上億元的浙江一方制藥、大晟藥業(yè)和“浙八味”市場(chǎng)三期均超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。中藥材加工園7家中藥飲片加工企業(yè)全部完成工程驗(yàn)收，其中2家已正式投產(chǎn)。二是在中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集聚上筑巢引鳳。創(chuàng)建江南藥鎮(zhèn)金通物流園，現(xiàn)已有28家物流企業(yè)完成注冊(cè)登記；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式將得到有效拓展。2016年共舉辦了兩場(chǎng)江南藥鎮(zhèn)投資考察洽談會(huì)，達(dá)成合作意向項(xiàng)目26個(gè)。

（三）補(bǔ)齊功能融合欠佳的短板

一是加快實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)景區(qū)化。引進(jìn)藥膳、土特產(chǎn)、旅游產(chǎn)品、影視文化等企業(yè)；建設(shè)非遺小舞臺(tái)、藥膳小吃一條街、參茸保健品一條街，進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施。二是挖掘中醫(yī)養(yǎng)生資源?；I建名中醫(yī)館、成立民間中醫(yī)協(xié)會(huì)，收集各類民間偏方300余個(gè)。同時(shí)，還邀請(qǐng)了北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院醫(yī)療專家團(tuán)到藥鎮(zhèn)開(kāi)展大型義診活動(dòng)。三是中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心正式運(yùn)營(yíng)。以創(chuàng)建省內(nèi)最權(quán)威的中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，投資1500萬(wàn)元、建筑面積2400平方米的中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心正式掛牌運(yùn)營(yíng)。

（四）補(bǔ)齊整體形象欠佳的短板

江南藥鎮(zhèn)以中藥文化為魂，充分挖掘中醫(yī)養(yǎng)生文化內(nèi)涵，將中藥文化元素與旅游、文化產(chǎn)業(yè)相融合，建成“中藥養(yǎng)生大道”、藥文化創(chuàng)意墻4.3萬(wàn)平方米、藥文化主題公園10座，有力推動(dòng)藥鎮(zhèn)“文化+旅游”全域化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了藥鎮(zhèn)文化價(jià)值到生活價(jià)值的轉(zhuǎn)變，形成了“串點(diǎn)連線、連線成片”“藥在景中，景在鎮(zhèn)中”的整體效果。

（五）補(bǔ)齊整體進(jìn)展較慢的短板

一是配強(qiáng)創(chuàng)建力量。一方面成立由磐安縣政府分管副縣長(zhǎng)任主任的中藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展辦公室，抽調(diào)7名精干力量，實(shí)體化辦公，全面統(tǒng)籌、合力推進(jìn)磐安中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。另一方面，磐安縣于2018年2月全面啟動(dòng)占地1061平方米、建筑面積7196平方米的中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，于當(dāng)年9月18日掛牌運(yùn)營(yíng)，并成功列入2018年度浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建名單。目前正啟動(dòng)實(shí)施21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造7大服務(wù)體系，為今后中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎。此外，還規(guī)劃編制了《磐安縣中藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》，做實(shí)“中藥材＋”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)中藥材“產(chǎn)供銷”一體化建設(shè)和大健康全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，助推“浙藥”振興和醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。二是強(qiáng)化要素保障。通過(guò)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)招商引資，建立“要素資料庫(kù)”“客商資源庫(kù)”。目前已引進(jìn)以一方制藥、康恩貝為龍頭的中藥制藥、配方顆粒、飲片加工企業(yè)95家，其中通過(guò)GMP認(rèn)證的中藥飲片企業(yè)6家，高新技術(shù)企業(yè)4家。三是加快推進(jìn)審批制度改革。積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，簡(jiǎn)化審批辦理事項(xiàng)28項(xiàng)，累計(jì)為企業(yè)（群眾）辦理各類事項(xiàng)526項(xiàng)；全面落實(shí)“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”50天高效審批制度。