韻曉茹

[摘 要]在我國農(nóng)業(yè)政策中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策占據(jù)重要地位，可以優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展期間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及貿(mào)易環(huán)節(jié)，還可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。盡管當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)部不斷提升補(bǔ)貼力度，然而還是存下結(jié)構(gòu)不合理和補(bǔ)貼強(qiáng)度不足問題。此次研究主要是探討分析我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金運(yùn)用調(diào)整，本文首先介紹了農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和實(shí)際需求，并且將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;政策應(yīng)用;優(yōu)化調(diào)整

[中圖分類號]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

現(xiàn)階段，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)改革方面不斷深入，也相應(yīng)擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的影響范圍。在分析我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演化發(fā)展能夠看出，在優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)必須向新型發(fā)展領(lǐng)域靠近，比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式、農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源等。

1 我國農(nóng)業(yè)政策實(shí)施現(xiàn)狀和歷史演化分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)加快，也相應(yīng)提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展有效維護(hù)了國家安全。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也在不斷提升。比如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，我國在2016年關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政支出超過1.8萬億元，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易起到推動作用，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式也呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，逐漸延伸到用電補(bǔ)貼，價(jià)格補(bǔ)貼和稅負(fù)補(bǔ)貼等。

然而，我國在制定和實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)也存在較多問題。首先，農(nóng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)提升對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。按照相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)收入中的比例僅為10%，遠(yuǎn)低于其他國家。其次，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持結(jié)構(gòu)。比如我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象主要包括棉花和糧食產(chǎn)品。沒有注重對經(jīng)濟(jì)作物的政策補(bǔ)貼。在產(chǎn)業(yè)鏈維度上主要補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)種植過程，不注重支持農(nóng)業(yè)銷售模式和貿(mào)易模式。西方多數(shù)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工具期間不僅實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼、還實(shí)行資源和環(huán)境補(bǔ)貼，拓展國際市場補(bǔ)貼。

我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要經(jīng)歷了改革開放初期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)期。其中，在改革開放初期，我國主要實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在八十年代初期持續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定了土地承包期。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期，該時(shí)期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)在于解決溫飽問題，逐漸奔向小康社會，比較關(guān)注農(nóng)民收入的增加。我國在2004年減免糧食稅，并且實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)期，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，并且開始發(fā)展新型規(guī)?；r(nóng)村經(jīng)營主體要求，通過土地流轉(zhuǎn)制度為農(nóng)村經(jīng)營主體提供制度保障。在該時(shí)期頒布和實(shí)行了較多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革意見，將農(nóng)業(yè)數(shù)量提升逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性。

2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金運(yùn)用調(diào)整策略

2.1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

在新時(shí)代背景下，科技創(chuàng)新能夠極大推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照相關(guān)實(shí)踐能夠看出，科技創(chuàng)新比勞動力及資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更大，已經(jīng)成為我國戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展會議報(bào)告當(dāng)中指出，需要全面借助科學(xué)技術(shù)的力量提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)入到科技創(chuàng)新發(fā)展階段。然而在具體實(shí)施期間，科技創(chuàng)新在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中所呈現(xiàn)的推動力效果比較微弱。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告可以看出，我國農(nóng)業(yè)科技所作出的貢獻(xiàn)率只有50%，明顯低于其他國家。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面主要表現(xiàn)在以下方面：其一，積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中所建設(shè)的組織體系，并且由農(nóng)業(yè)科技研究所、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)高校等各方作用加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。其二，由于我國多數(shù)農(nóng)民的專業(yè)知識比較缺乏，因此需要建立農(nóng)業(yè)科技知識和成果轉(zhuǎn)化教育機(jī)制，建設(shè)資金保障體系，全面培養(yǎng)具備專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)民。其三，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展條件下，需要有效結(jié)合農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面確保農(nóng)業(yè)種植科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和信息化的農(nóng)業(yè)管理。

2.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間會受到自然環(huán)境變化的影響，以上因素都會導(dǎo)致農(nóng)戶受到極大損失。所以西方發(fā)達(dá)國家所制定的農(nóng)業(yè)政策當(dāng)中，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容，這樣可以在發(fā)生災(zāi)害性事件之后，利用多個(gè)主體分擔(dān)機(jī)制降低農(nóng)戶損失，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國在農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼方面也出臺了一系列政策方針。首先，分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策的覆蓋范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋范圍。其次，分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的支持力度，并且聯(lián)合西方發(fā)達(dá)國家所實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各項(xiàng)工具提升對農(nóng)戶的支持力度，減少農(nóng)民保險(xiǎn)支出的負(fù)擔(dān)。最后，分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持模式，在制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)應(yīng)當(dāng)向金融機(jī)構(gòu)、政府以及農(nóng)業(yè)等方面傾斜。

2.3 農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)

國務(wù)院在2015年實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，全面適應(yīng)人民消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。對于貧困地區(qū)，中西部地區(qū)實(shí)行增收入，擴(kuò)就業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)長久穩(wěn)定發(fā)展，全面改善生態(tài)環(huán)境。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，旅游產(chǎn)業(yè)屬于重要組成部分，具有較高的經(jīng)濟(jì)增加值，能夠提升帶動力。尤其是在國民年收入水平不斷提升的當(dāng)下，對于旅游產(chǎn)品的需求也在不斷上升，可以為旅游行業(yè)的發(fā)展提供較多動力。然而，縱觀我國旅游行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，在生態(tài)旅游資源方面的開發(fā)力度不足，尤其是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足地區(qū)，出現(xiàn)了大量生態(tài)旅游資源滯留問題。由于缺乏開發(fā)力度，也無法全面展現(xiàn)出生態(tài)旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也無法拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過建立旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展模式，全面發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等具備旅游開發(fā)價(jià)值的形態(tài)，還能夠提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。從某種程度上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸開始轉(zhuǎn)換新舊功能，并且成為農(nóng)業(yè)政策的未來巨大支持。

2.4 農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源

在清潔能源中，生物天然氣屬于重要物質(zhì)資源，不僅可以增加清潔能源供應(yīng)，還可以有效減少農(nóng)業(yè)污染面，是有效提升居住者環(huán)境質(zhì)量的利民工程。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖動物所產(chǎn)生的糞便、農(nóng)作物秸稈等都屬于生物能源等新型能源生產(chǎn)原材料，屬于新型能源與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合點(diǎn)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升和優(yōu)化升級，增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)業(yè)污染，有效改善現(xiàn)有環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此需要積極學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)政策經(jīng)驗(yàn)，利用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，建立生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。比如可以對農(nóng)業(yè)秸稈原料實(shí)行補(bǔ)貼，并且將蔬菜尾菜、養(yǎng)殖糞污和農(nóng)作物秸稈作為生產(chǎn)原料，建立生物質(zhì)天然氣項(xiàng)目，并且將其作為農(nóng)村廢棄物處理政策，可以提供垃圾處理補(bǔ)貼，建立和完善相關(guān)補(bǔ)貼政策，并將其作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要實(shí)施對象。

3 結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)業(yè)政策中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策具有重要作用，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具備激勵(lì)源和穩(wěn)定器作用，有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入發(fā)展，也相應(yīng)擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度和覆蓋面積。因此，在后續(xù)研究工作當(dāng)中需要重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績效評價(jià)方法，全面確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)現(xiàn)。

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[收稿日期]2019-01-14