[摘 要]生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)要求以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，走融合發(fā)展道路，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村民幸福感。當(dāng)前生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)還處于試點(diǎn)探索階段，在這一過(guò)程中遇到一些問(wèn)題是在所難免的，這就要求地方政府必須要通過(guò)廣泛調(diào)研，制定建設(shè)方案，為建設(shè)工作提供統(tǒng)籌指導(dǎo)，同時(shí)又要采取提供資金保障、人力支持等實(shí)際行動(dòng)，早日完成生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;生態(tài)宜居鄉(xiāng)村;綠色發(fā)展;頂層設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

十九大報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)美好鄉(xiāng)村和美好家園。鄉(xiāng)村振興的要?jiǎng)?wù)是生態(tài)宜居，黨和政府高度重視三農(nóng)問(wèn)題，以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民參與到生態(tài)宜居的建設(shè)之中，充分地發(fā)揮政府基層黨組織的穩(wěn)定核心作用。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)道路上困難較多、壓力較大，必須要立足于農(nóng)村實(shí)際情況，因地制宜地制定生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方案，真正讓農(nóng)村環(huán)境美起來(lái)，農(nóng)民生活好起來(lái)。

1 建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的必要性分析

1.1 有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村由于缺乏像城市那樣完整的衛(wèi)生系統(tǒng)，導(dǎo)致生產(chǎn)、生活垃圾無(wú)法得到有效處理，鄉(xiāng)村污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。不僅對(duì)村民的正常生活造成了負(fù)面影響，而且也不利于招商引資，鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展起來(lái)。通過(guò)建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，一方面是美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)一個(gè)綠水青山、風(fēng)景秀麗的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，另一方面則是為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及吸引外部投資創(chuàng)造了必要條件。在德宏州幾處試點(diǎn)的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村中，可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，集采摘、觀光、療養(yǎng)等于一體的鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了源源不斷的動(dòng)力支持。

1.2 有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，不僅是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且要關(guān)注鄉(xiāng)村政治、文化、教育、衛(wèi)生等多方面的同步提升，逐漸向城鎮(zhèn)靠攏，縮小城鄉(xiāng)差距。只有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能吸引高素質(zhì)人才的回流，特別是從鄉(xiāng)村到城市務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力，以及從農(nóng)村走出去的大學(xué)生等，都可以吸引他們回到農(nóng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展提供人力支持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的持續(xù)、健康和循環(huán)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)環(huán)境也有一定的幫助。

1.3 有利于建設(shè)和諧宜居鄉(xiāng)村

在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，最核心的仍然是“人”的問(wèn)題，本地村民既是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)者，也是建設(shè)成果的受益者。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)，雖然具體工作的出發(fā)點(diǎn)不同，但是最終都是圍繞村民、讓村民受益這一核心。例如，通過(guò)整治鄉(xiāng)村水污染、垃圾污染問(wèn)題，重新?tīng)I(yíng)造一個(gè)宜居的環(huán)境，通過(guò)推廣蔗糖、橡膠等經(jīng)濟(jì)作物種植管理經(jīng)驗(yàn)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等。只有提高了農(nóng)民的幸福感，才能建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、環(huán)境更加美好、人與自然更加和諧的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

2 當(dāng)前生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)資金匱乏

德宏州多山地、高原地形，農(nóng)村交通不便，信息相對(duì)閉塞，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要克服較大的困難。在這一環(huán)節(jié)下建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，需要解決多項(xiàng)問(wèn)題：首先是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致許多建設(shè)工作不能得到順利開展。例如很多村子尚未通網(wǎng)，農(nóng)村電商無(wú)法開展起來(lái);還有一些存在勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留守兒童、老人占比達(dá)到90%，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏勞動(dòng)力;由于貧困村較多，上級(jí)政府財(cái)政撥款分?jǐn)偤?，?dǎo)致每個(gè)村子真正可支配的資金較少，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)也因?yàn)橘Y金不到位而被迫擱置。

2.2 未能充分調(diào)動(dòng)本地村民的參與積極性

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是一種口號(hào)、一項(xiàng)政策，更是為村民謀取實(shí)實(shí)在在的利益。因此，無(wú)論是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，都必須充分抓住“農(nóng)民”這一關(guān)鍵要素，只有激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性和能動(dòng)性，才能為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供源源不斷的人力支持。但是目前來(lái)看，該項(xiàng)工作中地方村民的參與積極性不高，這就導(dǎo)致生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作多數(shù)情況下都是停留在表面，形式化問(wèn)題嚴(yán)重。

2.3 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重

現(xiàn)階段生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作在各地農(nóng)村廣泛開展，但是在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村未能立足于自身的實(shí)際情況或抓住自身的優(yōu)勢(shì)資源，而是盲目地借鑒或照搬其他農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式千篇一律，同質(zhì)化形式普遍存在。雖然在短期內(nèi)可以降低建設(shè)成本，但是只能在短期內(nèi)獲得一定的效益，從農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，由于不能凸顯特色，最終也會(huì)因?yàn)槿狈Πl(fā)展后勁，影響到生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。

2.4 未能徹底解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的矛盾

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)，既不是一味地追求生態(tài)環(huán)境保護(hù)，禁止鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能走以往“先發(fā)展，后治理”的粗放式發(fā)展道路，而是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間需求平衡點(diǎn)，走綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路。通過(guò)實(shí)際調(diào)查結(jié)果來(lái)看，多數(shù)鄉(xiāng)村未能充分協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，或是沒(méi)有掌握科學(xué)的方法，還是存在重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)保護(hù)的情況。因此，在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，因地制宜地找到一種綠色發(fā)展渠道，就成為關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

3 鄉(xiāng)村振興模式下生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，各地積極開展生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作，目前部分地區(qū)已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村環(huán)境得到了明顯改善，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步建立起來(lái)，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、綠色和可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。總體來(lái)看，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、全員參與、科學(xué)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展，具體做法如下：

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保障

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，除了要重點(diǎn)解決農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題，還必須關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，在鄉(xiāng)村振興模式下做好生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作，首先要求上級(jí)政府部門開展廣泛調(diào)研、做好頂層設(shè)計(jì)，制定出具有針對(duì)性、實(shí)用性的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方案。這樣才能夠在具體落實(shí)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)，做到有的放矢，提高針對(duì)性和實(shí)效性，用最低的成本投入、最少的資源消耗，取得最優(yōu)的建設(shè)成果。在此基礎(chǔ)上，還要考慮到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、污染治理難度大的客觀現(xiàn)狀，由財(cái)政撥款提供資金保障，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展提供支持。對(duì)于個(gè)別經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，為了減輕地方政府財(cái)政壓力，還可以通過(guò)由政府牽頭，號(hào)召本地企業(yè)進(jìn)行捐款，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

3.2 增強(qiáng)主人翁意識(shí)，激發(fā)村民建設(shè)鄉(xiāng)村積極性

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)需要村民的廣泛參與，才能最終得到村民的廣泛認(rèn)同。因此，必須要通過(guò)多種途徑，宣傳、動(dòng)員各地村民，積極參與到本村的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)中。要善于利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視等媒介進(jìn)行生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳活動(dòng)。在宣傳過(guò)程中展示鄉(xiāng)村的美好，從而加強(qiáng)村民心理上認(rèn)同感。讓村民意識(shí)到綠色生活、綠色發(fā)展、綠色出行的重要性。要讓村民意識(shí)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的重要性，加強(qiáng)村民的環(huán)保理念。還可以利用村落中的文化墻進(jìn)行宣傳，在每個(gè)村落的重要位置都會(huì)設(shè)置相應(yīng)的文化墻，在文化墻中會(huì)有重要內(nèi)容以及黨建文化等。另外，地方政府部門也要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村外出的勞動(dòng)力、大學(xué)生等，回到家鄉(xiāng)參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作，只有提供了充足的人力支持，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村才能早日建成。

3.3 統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境治理與綠色發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全，加上村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)烈，在近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著較為嚴(yán)重的污染問(wèn)題。加快建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，首先就是要重點(diǎn)做好農(nóng)村污染治理工作，營(yíng)造和諧、宜居的鄉(xiāng)村新環(huán)境，走綠色發(fā)展道路。此外，要針對(duì)各地農(nóng)村的實(shí)際情況，充分挖掘地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。例如一、三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)村電商，幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，這樣既可以讓村民獲得更高的收益，同時(shí)也不會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境造成負(fù)面影響。

3.4 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用和激勵(lì)效應(yīng)

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)必須要由政府來(lái)主導(dǎo)，但是政府部門也要適當(dāng)放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置和激發(fā)建設(shè)活力等方面的價(jià)值。例如，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶通過(guò)承包的形式，將分散的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行整合。而農(nóng)民則可以通過(guò)簽訂合同的形式，將土地、林地等承包出去，獲取一部分收益。此外，農(nóng)民還可以通過(guò)應(yīng)聘成為龍頭企業(yè)的職工，又可以解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，又獲得了一部分收入。在這種激勵(lì)效應(yīng)下，農(nóng)民也會(huì)以更加積極的心態(tài)投入到生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)中。

3.5 樹立典型工程，探究生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新模式

經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，部分地區(qū)在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方面已經(jīng)取得了較好的成績(jī)，并且總結(jié)形成了一些可借鑒的建設(shè)新模式。其中比較典型的工程有：

（1）構(gòu)建美好自然生態(tài)工程，由于大多數(shù)農(nóng)村自然資源比較好，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，通過(guò)建立濕地公園、風(fēng)情公園等構(gòu)建起具有當(dāng)?shù)靥厣淖匀伙L(fēng)光展示群。

（2）土壤治理工程。農(nóng)村的土壤由于施肥等原因，受到一定污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤的治理、推廣、綠色種植，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)藥和自然有機(jī)肥的補(bǔ)貼，并對(duì)污染的土壤進(jìn)行逐步的治理，讓土壤恢復(fù)到原始的狀態(tài)，建設(shè)一批生態(tài)示范基地，形成一批良好的、有機(jī)生態(tài)示范田。讓土壤為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村進(jìn)行服務(wù)。

（3）構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工程。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開環(huán)境的改變。在農(nóng)村建立垃圾處理等設(shè)施，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，從根本上改變農(nóng)村的村容村貌，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)。

3.6 發(fā)揮體制機(jī)制的引領(lǐng)和保障作用

實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相得益彰，創(chuàng)新體制機(jī)制是關(guān)鍵。要以創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、治理體系為重點(diǎn)，發(fā)揮體制機(jī)制對(duì)治理環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和保障作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金，有效提高鄉(xiāng)村資源利用率和農(nóng)民收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，解決困擾農(nóng)村集體多年的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源管理無(wú)序和閑置問(wèn)題。對(duì)清理出的“四荒”資源，采取股份合作等形式，與相關(guān)市場(chǎng)主體合作開發(fā)苗木種植等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，形成農(nóng)村集體“邊角經(jīng)濟(jì)”增收模式。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是我黨立足于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)情提出的一項(xiàng)正確主張，對(duì)于切實(shí)解決現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展先于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題有重要意義。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，為了進(jìn)一步提升生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成績(jī)，要求政府部門堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌指導(dǎo)、有序推進(jìn)的工作原則，滿足群眾對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的要求，建設(shè)一個(gè)美麗宜居的家園。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 包潔.“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的新要求[J].實(shí)踐：黨的教育版，2018（01）.

[收稿日期]2019-01-10

[作者簡(jiǎn)介]排木幫（1971—），女，云南省德宏州盈江縣委黨校講師，研究方向：馬克思基礎(chǔ)理論。