林毅夫
國家主席習近平在2018中非合作論壇北京峰會上指出,中國是世界上最大的發(fā)展中國家,非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸。中國愿意同非洲國家一道,攜手打造責任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運共同體。
非洲是一塊充滿希望的土地,擁有資源、人口、市場優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?。非洲是世界上最年輕的大陸,11億人口,70%在30歲以下,50%在20歲以下;未來10年非洲將新增適齡工作人口2.1億,占全球的42%,成為全球最大的勞動力市場,非洲將擁有全球最大的“人口紅利”。令人遺憾和痛心的是,非洲大陸的整體發(fā)展大幅落后于世界其他地區(qū),仍然是世界上最貧窮的大陸,GDP只占全球GDP的1.9%,43%的人生活在最低貧困線之下。
促進非洲發(fā)展、讓非洲11億人民共享現(xiàn)代文明和繁榮是包括中國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟體的責任和義務。過去的幾十年中,發(fā)達經(jīng)濟體并沒有為非洲的經(jīng)濟發(fā)展找到合適的道路,根本原因在于過分要求非洲推行與發(fā)達國家一樣的體制,一味照搬西方現(xiàn)有的經(jīng)濟模式,過度強調(diào)市場的作用,忽視了政府在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施和制度完善上應該發(fā)揮的因勢利導的積極作用,導致非洲各國并沒有充分利用自身的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢,進行結構變遷,形成具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和制造業(yè),無法實現(xiàn)充分就業(yè)和減貧目標。過去的實踐證明,西方結構主義的處方和新自由主義的“華盛頓共識”在非洲是失敗的。
在世行工作期間,我給予非洲更多的關注,提出了新結構經(jīng)濟學作為新的發(fā)展經(jīng)濟學理論和政策框架的主張,并且在埃塞俄比亞等國進行過一些有益的探索和實踐。非洲經(jīng)濟發(fā)展應堅持有效市場和有為政府相結合的原則,既要以市場為主導,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性和決定性作用,也要通過發(fā)揮政府的因勢利導作用,解決市場失靈問題。非洲各國應該基于自身的要素稟賦結構,甄別確定具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè);同時,在基礎設施和市場環(huán)境欠佳的情況下,政府應該集中有限的資源和力量,設立工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等,優(yōu)先完善發(fā)展具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)所需的軟、硬基礎設施,為先行企業(yè)的進入和發(fā)展創(chuàng)造良好條件,最終使?jié)撛诒容^優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢,以充分利用后發(fā)優(yōu)勢來加速技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,創(chuàng)造充分就業(yè)的機會,實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛和繁榮。
我親身經(jīng)歷了中國改革開放40年帶來的巨大變化。40年前我來到中國大陸時,中國是世界上最貧窮的國家之一,按照世界銀行統(tǒng)計,當年中國人均GDP只有156美元,當時撒哈拉沙漠以南國家的人均GDP是490美元,中國還不到非洲撒哈拉以南國家的三分之一。但是40年后的今天,中國已一躍成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國,外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。1978年到2018年中國經(jīng)濟年均實際增長9.4%,遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由1978年的1.8%上升到2018年的15.2%。40年來,中國貧困人口累計減少7.4億,實現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模的脫貧;教育事業(yè)全面發(fā)展,九年義務教育鞏固率達93.8%;目前中國高速鐵路、高速公路均居世界第一,形成了完整的工業(yè)體系,在高鐵、航空航天、5G等高科技領域?qū)崿F(xiàn)了國際領先。中國的探索和實踐,為廣大發(fā)展中國家尤其是非洲大陸樹立了標桿和榜樣。非洲的發(fā)展與中國的發(fā)展相像相似、相輔相成,中國經(jīng)驗、中國智慧、中國方案非常適合正在渴求擺脫貧困和實現(xiàn)發(fā)展的非洲國家的參考和借鑒。
從中國的現(xiàn)實看,中國的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)正面臨成本上漲和產(chǎn)業(yè)升級的巨大壓力。非洲是中國勞動力密集型企業(yè)走出去的碧海藍天,這給中國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)第二次騰飛提供了一個足夠大的載體,也給中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了巨大商機。勞動密集型企業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移,不僅對中國經(jīng)濟有利,還能夠促進非洲的工業(yè)化、現(xiàn)代化,這種轉(zhuǎn)移將像上世紀60年代日本的產(chǎn)業(yè)向亞洲四小龍、80年代亞洲四小龍的產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移那樣,使非洲經(jīng)濟像東亞經(jīng)濟那樣快速騰飛,提高非洲人民的生活水平,推進非洲的工業(yè)化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟的繁榮。2011年,埃塞前總理梅萊斯先生聽從我的建議,親自邀請華堅鞋業(yè)赴埃塞投資。目前,華堅在埃塞已雇用8000人,華堅的成功堅定了埃塞以工業(yè)園和招商引資來發(fā)展具有潛在比較優(yōu)勢的出口導向型產(chǎn)業(yè)的思路,并且使埃塞成為非洲國家中吸引外商直接投資最多、經(jīng)濟發(fā)展最快的國家。這一案例已充分說明,只要各方形成合力,非洲完全有能力成為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的理想基地,也有能力依靠自己的比較優(yōu)勢來互利共贏地參與全球化,成為世界制造業(yè)的中心。
近十多年來,中非關系快速發(fā)展,非洲與包括中國在內(nèi)的亞洲國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密,目前中國已成為非洲最大的貿(mào)易伙伴和重要投資來源地,非洲國家普遍看好與中國合作的前景。中非合作的深入推進將為非洲帶來以下三大機遇:一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇。多數(shù)非洲國家制造業(yè)與中國存在梯次承繼關系。成長為全球制造業(yè)主要基地的中國,工資水平上升,將帶動新一輪勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移,從而為非洲制造業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。二是“一帶一路”倡議的有利條件。中國提出共建“一帶一路”倡議和中非“十大合作計劃”,以互聯(lián)互通為抓手,聚焦工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施建設等十項內(nèi)容,可以幫助非洲國家解決基礎設施方面的瓶頸,為非洲抓住工業(yè)化機遇創(chuàng)造條件。三是發(fā)展道路的全新選擇。中國起步于世界上最貧窮的國家,背景條件與非洲國家接近,中國走向現(xiàn)代化的途徑給那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了“全新選擇”,中國愿意與非洲分享發(fā)展理念和經(jīng)驗,幫助非洲更好地發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
習近平主席在2018中非合作論壇北京峰會上提出,中國將在推進中非“十大合作計劃”基礎上,重點實施產(chǎn)業(yè)促進、設施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全“八大行動”。為聚焦打造對非經(jīng)貿(mào)合作新機制,中國決定在湖南設立中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會,以進一步加強新時代中非經(jīng)貿(mào)合作,推動中非經(jīng)貿(mào)合作向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。第一屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會踐行“授人以漁”的理念,著眼于中非經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗模式的總結與“方法論”的推介,聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、商業(yè)貿(mào)易、能源電力、園區(qū)合作、建筑工程、融資合作、服務業(yè)等重點領域和產(chǎn)業(yè),推出了100個契合非洲需求且可復制、可推廣、可借鑒、可持續(xù)、可落地的案例和方案。這批案例和方案展示了中國與非洲多年合作的成果和經(jīng)驗,展示了中國在其他發(fā)展中國家的探索和實踐,注重操作運營層面的實用性、工具性,對于非洲國家具有積極的參考借鑒價值,有利于形成中國經(jīng)驗與本國實際相結合的發(fā)展模式和道路,進一步促進發(fā)展。
當然我們也要意識到,雖然中國與非洲國家在宏觀和整體發(fā)展背景上有很多相似性,但具體到54個非洲國家內(nèi)部的微觀發(fā)展條件上,則會呈現(xiàn)很多差異性。但我相信,思路決定出路,非洲國家利用好后發(fā)優(yōu)勢,廣泛學習和借鑒這些模式和經(jīng)驗,把這些中國經(jīng)驗與非洲的實際相結合、相適應,并最終實現(xiàn)融合性的新發(fā)展,尋出一條適合自身的發(fā)展道路和發(fā)展模式,逐步擺脫貧困、實現(xiàn)發(fā)展、走向繁榮。我相信,中非雙方秉持共商共建共享的理念,務實推進“十大合作計劃”和“八大行動”,一定可以攜手打造更加緊密的中非命運共同體,開創(chuàng)互利共贏、合作發(fā)展的嶄新局面!
(作者系世行前首席經(jīng)濟學家、高級副行長,全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任,國務院參事)