【內(nèi)容提要】

本文闡述了質(zhì)量變革的意義和作用，剖析了總體現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并提出了推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)質(zhì)量變革的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量變革;質(zhì)量經(jīng)濟(jì);監(jiān)管體制改革。

一、研究的意義和作用

質(zhì)量經(jīng)濟(jì)定律顯示，一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷速度急劇膨脹時(shí)期后必然要轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升時(shí)期，否則經(jīng)濟(jì)將可能面臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量變革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量的增長(zhǎng)為主到質(zhì)量提升為主的根本性變化，是一場(chǎng)波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)革命，將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和發(fā)展格局的深刻變化。

推進(jìn)質(zhì)量變革，發(fā)展質(zhì)量經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要體現(xiàn)，是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期的重要內(nèi)容。質(zhì)量變革突出了質(zhì)量第一的引領(lǐng)作用，始終以質(zhì)量提升為核心，激發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力;體現(xiàn)了新的發(fā)展理念，是和平占有市場(chǎng)最有效的武器和社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力;強(qiáng)調(diào)了改革的主攻方向，要求平衡好質(zhì)量與速度的關(guān)系，倡導(dǎo)質(zhì)量提升對(duì)沖速度放緩，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在更好滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的基點(diǎn)上。

二、天津市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)質(zhì)量變革工作現(xiàn)狀

1）率先進(jìn)行了大部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，合理確定了工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三大條線的綜合和業(yè)務(wù)兩類(lèi)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，構(gòu)建了體系科學(xué)、運(yùn)行高效的組織架構(gòu)，形成了權(quán)責(zé)明晰、三級(jí)貫通、法治保障、技術(shù)支撐的大部門(mén)組織運(yùn)行體系。

2）超前謀劃和推進(jìn)商事制度改革，統(tǒng)籌實(shí)施“先證后照”改為“先照后證”、注冊(cè)資本實(shí)繳改為認(rèn)繳、企業(yè)年檢改為年報(bào)、放寬住所登記條件等一系列重大舉措，快節(jié)奏推開(kāi)“三證合一、五證合一、多證合一、一照一碼”改革，全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度、企業(yè)登記全程電子化、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記等，為企業(yè)提供了全生命周期服務(wù)，為全國(guó)改革創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，夯實(shí)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

3）推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)與市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同并進(jìn)，采用“五環(huán)相扣”鏈條式監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管頂層制度設(shè)計(jì)，探索形成了“信息公示、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、隨機(jī)聯(lián)查、結(jié)果告知、聯(lián)合懲戒”五環(huán)相扣鏈條式監(jiān)管體系，對(duì)市場(chǎng)秩序的系統(tǒng)性規(guī)制效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。

4）積極開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)。從單純的產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)提升到管理質(zhì)量、工作質(zhì)量的全面持續(xù)改進(jìn)。從_開(kāi)始的注重申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量，到現(xiàn)在注重項(xiàng)目給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)的實(shí)在收益，注重改進(jìn)活動(dòng)給企業(yè)員工帶來(lái)的能力提高，注重項(xiàng)目與國(guó)家地方發(fā)展方向的有機(jī)結(jié)合。質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展有效促進(jìn)了企業(yè)樹(shù)立全面的質(zhì)量觀，幫助企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、開(kāi)展質(zhì)量創(chuàng)新、提升質(zhì)量發(fā)展軟實(shí)力，推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)質(zhì)量變革工作存在的主要問(wèn)題

1）思想融合不夠深入，認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，行動(dòng)還不合拍，體現(xiàn)特色、廣泛認(rèn)可、深度融合的市場(chǎng)監(jiān)管共同價(jià)值觀尚未形成。

2）職能融合不夠充分，過(guò)渡型的組織架構(gòu)有待優(yōu)化，集約配置、專(zhuān)業(yè)高效、上下銜接的大部門(mén)監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制尚未形成。

3）人才融合不夠到位，人員交流不夠充分，部分干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)取精神退化，人盡其才、才盡其用、能上能下、鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才隊(duì)伍激勵(lì)和約束機(jī)制尚未形成。

4）基層監(jiān)管任務(wù)繁重與能力不足的矛盾仍然比較突出，專(zhuān)業(yè)支撐、綜合兜底、統(tǒng)分結(jié)合的基層綜合監(jiān)管模式尚未形成。改革創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)行力差，或因循守舊、拈輕怕重，或不善作為、放任監(jiān)管，影響了市場(chǎng)監(jiān)管的效果。

5）監(jiān)管理念和監(jiān)管方式比較傳統(tǒng)，監(jiān)管靶向性、精準(zhǔn)度還有不小差距，處于終日奔波、疲于應(yīng)付的狀態(tài)，監(jiān)管成本高、收益低的局面還沒(méi)有得到根本性改變。

6）體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善，法律法規(guī)不完整，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，市場(chǎng)作用尚未完全發(fā)揮，保障力度仍需加大，政府與市場(chǎng)關(guān)系、投入退出機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策水平都需要進(jìn)一步提高。

三、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)質(zhì)量變革的對(duì)策和建議

（一）推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)質(zhì)量變革采取的主要舉措

1）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)

加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法治化進(jìn)程，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域立法，探索委托第三方起草專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、利益關(guān)系調(diào)整比較復(fù)雜的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，實(shí)行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，完善行政規(guī)范性文件評(píng)估制度。建立行政規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行行政規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。加大行政決策的合法性審查力度，全面推行法律顧問(wèn)制度，建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，規(guī)范合法性審查程序。加強(qiáng)對(duì)工作人員的法治教育培訓(xùn)，完善工作人員法治能力考試測(cè)試制度，加強(qiáng)任職前法律知識(shí)考察和依法行政能力測(cè)試。

2）創(chuàng)新行政執(zhí)法理念和方式

持續(xù)加大落實(shí)秩序、活力、安全三大監(jiān)管理念，深化鞏固放管服改革成果，以執(zhí)法辦案為中心，邊深化改革、整合隊(duì)伍，邊加大力度、嚴(yán)格執(zhí)法。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革工作，圍繞行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)和行政檢查四類(lèi)行政執(zhí)法職權(quán)，開(kāi)展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作。規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，健全和完善行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)執(zhí)法違法行為依法追究責(zé)任，逐步形成執(zhí)法監(jiān)督、組織處理、違紀(jì)追究、法律責(zé)任相銜接的行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督程序，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的監(jiān)督作用。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，進(jìn)行以案釋法宣傳講解，建立典型案例庫(kù)，設(shè)立典型案例評(píng)審委員會(huì)。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，完善違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。

3）建立跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲模式

通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)互聯(lián)互通，形成“一個(gè)核心、全面覆蓋，一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)統(tǒng)一”的跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制模式。全面建立“信用記錄”，打破信息孤島，以“信用記錄”為核心，構(gòu)建跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的運(yùn)行機(jī)制。全面覆蓋各個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以目錄的形式管理聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成“多對(duì)多”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。建立“強(qiáng)制查詢”和“獎(jiǎng)懲信息遞送”兩大工作流程。各級(jí)行政機(jī)關(guān)共同使用“聯(lián)合獎(jiǎng)懲監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)施平臺(tái)統(tǒng)一管理、信用信息統(tǒng)一歸集、數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流程統(tǒng)一規(guī)范。

4）推進(jìn)審批制度改革

以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)審批制度改革。推進(jìn)承諾制審批改革，弱化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。進(jìn)一步推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)、減證照改革，依法減少行政許可申請(qǐng)材料，進(jìn)一步梳理涉及現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減少行政許可辦理時(shí)限。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，提高企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批效率。推進(jìn)單一窗口、綜合受理改革工作。加強(qiáng)審批“網(wǎng)上大廳”建設(shè)，全面推進(jìn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上審批、自助審批、掌上審批，推行全程電子化登記，提升便利化水平。

5）深化構(gòu)建科技支撐體系建設(shè)

優(yōu)化科技資源布局，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化技術(shù)能力建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外合作交流。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，以技術(shù)裝備、科研項(xiàng)目、檢測(cè)資質(zhì)及能力、管理制度、工作規(guī)范等為抓手，建立對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。做大做強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

充分調(diào)動(dòng)科研工作者的積極性，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作。鼓勵(lì)科普創(chuàng)作和宣傳，提高科技創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)支持科技重視科技良好氛圍。以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，加強(qiáng)科技創(chuàng)新及管理。做好在研項(xiàng)目實(shí)施、管理和驗(yàn)收等工作，保障科研任務(wù)順利推進(jìn)，促進(jìn)科研項(xiàng)目出成果、上水平，提升自主創(chuàng)新能力。

6）深化人才工作改革

全面實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律人才成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。推進(jìn)人才管理體制改革，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。以科技項(xiàng)目帶動(dòng)人才，注重柔性引進(jìn)人才智力。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，發(fā)展特殊支持計(jì)劃，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。通過(guò)項(xiàng)目加大對(duì)青年人才培養(yǎng)支持力度，加強(qiáng)與高校在科學(xué)研究，人才培養(yǎng)方面的合作力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)力度。

加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng)力度，最大限度激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力，形成分類(lèi)明確、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的市場(chǎng)監(jiān)管人才隊(duì)伍。

（二）推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)質(zhì)量變革采取的保障措施

1）深化質(zhì)量變革思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，抓好黨的十九大精神的學(xué)習(xí)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)量變革思想。從實(shí)際出發(fā)謀劃改革、落實(shí)改革.既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)和對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，講好市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的故事，大力弘揚(yáng)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管干部共同價(jià)值理念，為促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2）深化監(jiān)管模式改革

完善大部門(mén)組織架構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能深度融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管所監(jiān)管模式改革，完善綜合執(zhí)法辦案體制改革，明確可以從輕、減輕或免予追究責(zé)任的情形、適用條件和程序制度，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

3）加強(qiáng)組織支持保障。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量變革工作的整體部署和協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)提高質(zhì)量工作總體水平。

制定和完善促進(jìn)質(zhì)量變革的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深化改革工作的資金支持。