摘 要：我國法律體系當前已經(jīng)開始注重對人權的保障，尤其是在行政法階段，更加重視對人權保障功能的凸顯?；趯π姓ó斍叭藱啾Ｕ瞎δ荏w現(xiàn)方式的研究和分析，本文提出了行政法的今后發(fā)展與完善方向，以進一步提高行政法的人權保障水平，另外對于不同的行政權力來說，行政法已經(jīng)成為最為多變的法律體系。

關鍵詞：中國行政法;人權保障;法律法規(guī)

中國行政法中包括多種具體的法律法規(guī)，包括《行政訴訟法》《行政復議法》《行政組織法》等，其中與民眾息息相關的為前兩種法律體系，所以對人權保障工作的體現(xiàn)最為明顯。另外在具體的工作中，我國當前的一項重要工作為提高這兩項制度之間的銜接性，以更好發(fā)揮人權保障作用。

一、中國行政法的人權保障功能現(xiàn)狀

（一）涵蓋范圍方面

在中國行政法中，已經(jīng)通過對各類行政行為的管理，以提高行政法的人權保障功能。本文在研究中，主要研究的體系為《行政訴訟法》和《行政復議法》，舊有的制度中，由于一些管理條款的存在，導致實際的人權保障效果較為一般。而在當前的工作中，已經(jīng)開始重視整個系統(tǒng)的管理制度科學性。例如對于行政復議和行政訴訟受案范圍方面來說，目前在行政復議體系下，受案范圍已經(jīng)大幅提高，可以為行政相對人提供更好的保護。另外當前已經(jīng)開始重視對行政訴訟受案范圍的調整工作，既能夠擴寬行政訴訟的受案范圍，也能夠更好提高行政復議和行政訴訟之間的銜接度。

（二）制度銜接方面

當前的行政法體系中存在一些問題，尤其是在整個系統(tǒng)的運行過程中可以采用的方法為，一些規(guī)章制度之間的銜接效果較差，尤其是對于《行政訴訟法》和《行政復議法》，制度銜接問題會導致對人權保障質量下降。

在當前的工作中，發(fā)現(xiàn)在行政訴訟和行政復議之間的受案范圍、受理程序和當事人資格方面存在不銜接問題，我國近些年正在逐步推進對這些問題的解決工作，并且相關學者在不同的時間中提出相應的優(yōu)化措施。比如在2016年，我國對行政復議一些情況下的“終局權”進行研究和分析，確定行政復議的終局權和《行政訴訟法》的規(guī)定嚴重沖突，所以當前開始逐步去除這一指導制度。

（三）法規(guī)調整方面

我國的行政法為優(yōu)化和完善頻率最高的法律法規(guī)，目的為逐漸提高人權保障質量[1]。在法律法規(guī)的完善中，可以采取的方法為落實系統(tǒng)中的完善工作，所以在具體的研究和分析中，我國的法律學者目前的工作和研究重點為找到目前存在的問題，并在此基礎上提出相應的優(yōu)化方案，新的法律體系中，更加重視對人權方面的保護作用，從作用效果上來看，行政法的人權保護工作總體上處于逐漸上升階段。

二、中國行政法的人權保障功能完善方向

（一）注重范圍銜接

一些行政法之間需要重視制度之間的銜接效果，方可提高整個體系的人權保障工作開展質量，在本文的研究中，以《行政復議法》和《行政訴訟法》為主要研究對象，以確定這兩個行政法律之間的銜接效果。

從這兩個制度當前的受案范圍上來看，行政復議已經(jīng)可以完成對所有提交申請的研究和分析，并在規(guī)定時間內(nèi)給出相應的處理決定，而當行政相對人對這種結果不服時，則可通過行政訴訟法的相關規(guī)定向人民法院提起訴訟申請。當前的問題在于《行政復議法》的受案范圍要遠高于《行政訴訟法》，并且行政復議行為作為行政訴訟的前置程序，當前的一些行政復議具有終局權，這與行政訴訟法的相關規(guī)定嚴重不符。

為了能夠更好的保障人權，今后的法律體系完善中，可采用的方法為，擴寬行政訴訟法的受案范圍并且取消行政復議過程的一些終局權，讓行政相對人能夠更好地根據(jù)這兩個制度保障個人的相關權益和并采取合法的行動，以確保行政機關的行政行為具有極高的科學性。

（二）注重程序銜接

當前行政法的程序銜接問題在于，雖然已經(jīng)制定了大體上的工作對接模式，但是在一些特定的情況下，也需要采用特殊性說明形式，按照具備特殊性的要求完成對各類程序的落實，以更好提高最終審判結果的科學性與公正性。

但是這一方式是否具有應有的科學性，當前在法律學界依然具有嚴重的矛盾，一些學者認為，法律的最終呈現(xiàn)為能夠讓所有的案件都在同一體系下完成審判和審理，另一種看法為當前的法律體系運行形勢已經(jīng)具有較高的科學性。

本文基于對當前人權保障內(nèi)容和存在問題的研究，提出針對這些問題的完善方法為進一步消除特定情況的說明，從而讓所有的案件都能夠處于同一審理體系下，該項工作無法在短期內(nèi)全面落實，需要在長期的實踐和研究中落實對普適性法律法規(guī)制定方法的研究和分析，從而讓整個法律體系都能夠更好的發(fā)揮其應有的作用[2]。

（三）適用依據(jù)銜接

在使用依據(jù)方面，行政復議法的依據(jù)有多種形式，其基礎為我國制定的行政復議法以及其余的法律法規(guī)，另外也包括地方性的規(guī)章制度等，由于這些內(nèi)容都能夠成為最終結果的適用依據(jù)，所以行政復議過程既有較高的案件審理科學性，也能夠考慮相關行政行為的合理性，然而行政訴訟法當前存在的問題為，只注重對法律層面的研究和分析，對地方性法規(guī)的注重程度較低，所以其最終只考慮是否合法而對合理性的考慮深度嚴重不足。

為解決這一銜接度問題，本文提出的方法為，在今后的工作中要對各地的區(qū)域性規(guī)章制度進行詳細研究和分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)章和管理制度具備科學性，并且其可以適用于全國范圍內(nèi)時，則可將這一制度歸納到已經(jīng)制定完成的行政訴訟法體系中。這一工作形式雖然最終的使用體系中，依然更加注重案件審理中的合理性，但是由于相關條款來源于區(qū)域性的行政指令，所以優(yōu)化后的《行政訴訟法》能夠在很大程度上兼顧案件的合理性，從而讓最終的法律適用依據(jù)能夠大范圍擴展。

三、結論

綜上所述，中國行政法在當前的運行和優(yōu)化過程中，人權保障方面表現(xiàn)為對各類法律法規(guī)的高頻率優(yōu)化和完善、對法律體系中存在問題的高效率解決等，并且始終將人權保障工作作為法律體系優(yōu)化和完善的最基礎目的。在今后的優(yōu)化中，最基礎的項目為提高各類法律體系之間的銜接性和科學性，以最大限度發(fā)揮行政法的人權保障作用。

參考文獻：

[1]楊建順.新時代行政法學的使命——人權保障、法治行政與政治文明[J].上海政法學院學報（法治論叢），2019，34（03）：24-38.

[2]蘇海雨.論行政法的人格權表達[J].河南財經(jīng)政法大學學報，2019， 34（02）：11-17.

作者簡介：

孫桃花，河南鹿邑人，碩士研究生，助教，研究方向：憲法與行政法。