韓峰

摘 要：隨著煤炭企業(yè)持續(xù)深化改革、減人提效，單位的零星工程常采用外委施工形式進行。期間發(fā)生了系列不穩(wěn)定問題，新礦集團科學分析該問題的由來和矛盾成因，提出了一系列規(guī)避風險的處置措施和意見，進行了有益的探索。

關(guān)鍵詞：外委施工;矛盾糾紛;化解;處置措施

近年來，受國家供給側(cè)改革、去產(chǎn)能宏觀政策影響，煤炭企業(yè)持續(xù)深化改革、減人提效，單位的零星工程常采用外委施工形式進行。通過外委施工，一方面降低了企業(yè)的用工成本、規(guī)避了一系列的安全法律等風險，但是一旦發(fā)生外委施工公司拖欠農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量不合格等問題后，外委施工公司容易策劃施工群體利用農(nóng)民工的身份越級集體上訪，給企業(yè)和諧穩(wěn)定造成了一定的沖擊。后經(jīng)新礦集團信訪辦公室研究分析，摸索出了一系列外委施工隊伍管理經(jīng)驗，具體做法如下：

一、信訪事項的由來

（一）農(nóng)民工維權(quán)意識提升

隨著國家全面依法治國方略的深入推進，農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識持續(xù)提升，改變了過去的“忍氣吞聲”“多一事不如少一事”的思維，主動通過法律、信訪等渠道積極維護自身的合法權(quán)益。鑒于法律訴訟成本高、處置辦理時間長等現(xiàn)實情況，農(nóng)民工群體大多采取越級集體上訪的途徑，給地方政府和用工單位施加壓力，實現(xiàn)拖欠工資問題的快速解決。

（二）承包公司存在拖欠工資問題

一是部分外委施工公司因管理混亂，存在拖欠農(nóng)民工工資的實際問題。二是部分外委施工公司轉(zhuǎn)嫁矛盾，一旦承包公司與用工單位發(fā)生矛盾，常常以拖欠農(nóng)民工工資為訴求組織越級集體上訪，給用工單位施加壓力。

（三）各級部門高度重視

2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）;隨后，山東省貫徹落實國務院辦公廳文件精神，先后下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》《關(guān)于清理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》等文件和通知，國家、省市等上級部門對于農(nóng)民工工資拖欠高度重視，堅持以人為本的工作思路，落實拖欠農(nóng)民工工資黑名單制度，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，移送司法機關(guān)處置。隨著，上級政府部門執(zhí)法越來越嚴厲，農(nóng)民工群體積極利用國家政策，維護自身合法權(quán)益，各類外委施工公司拖欠農(nóng)民工工資的問題不斷暴露出來。

二、矛盾的成因

（一）支付工資渠道不暢

由于外委施工合同的原因，用工單位與外委施工公司簽訂合同，用工單位將工程款項按照合同約定劃撥給外委施工公司，由外委施工公司支付農(nóng)民工工資。用工單位與外委施工公司農(nóng)民工不訂立勞動合同，無法直接支付農(nóng)民工拖欠工資。

（二）存在法律經(jīng)濟風險

用工單位直接支付外委施工農(nóng)民工工資，若外委施工公司不同意將支付的農(nóng)民工工資從外委施工合同工程款中扣除，則用工單位存在法律風險，協(xié)調(diào)不好會造成經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟損失。

（三）存在以訪謀利問題

部分外委施工公司工程質(zhì)量不合格，用工單位在按照合同約定扣除外委施工公司工程款時，外委施工公司常常利用施工人員的農(nóng)民工身份，策劃施工農(nóng)民工隊伍纏訪鬧訪、集體上訪，給用工單位施加壓力，從中牟利。

三、化解處置的辦法

（一）提高政治站位

指導用工單位從講大局、講穩(wěn)定的高度，為了企業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定，先墊付外委施工公司農(nóng)民工工資，保留對外委承包公司依法起訴或追償?shù)臋?quán)利。

（二）依法規(guī)避風險

依據(jù)國辦發(fā)〔2016〕1號文件《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》文件要求，由用工單位所在地方部門人力資源和社會保障部門、勞動保障監(jiān)察大隊、法院（見證人）縝密調(diào)查、見證，經(jīng)用工單位、外委施工公司、農(nóng)民工群體協(xié)商一致后，制定化解方案并落實。

（三）注意痕跡管理

農(nóng)民工工資發(fā)放全過程進行全程錄像和拍照，避免以后的法律和經(jīng)濟糾紛，確保信訪事件圓滿妥善地得以解決。

四、意見和建議

經(jīng)調(diào)查分析，外委施工矛盾糾紛主要涉及工程合同糾紛、工程款拖欠、工資標準未兌現(xiàn)、工資拖欠等問題。在今后的經(jīng)濟合作中，建議從以下四個方面入手，指導用工單位妥善處置外包隊相關(guān)事項，維護企業(yè)經(jīng)濟利益，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

（一）規(guī)范合同簽訂

在今后的外委施工勞務合作中，建議用工單位尋找有資質(zhì)、講誠信、有保障的隊伍，制定詳細約束款項支付時間和比例，積極維護基層單位經(jīng)濟利益。

（二）設立信訪穩(wěn)定保證金

建議用工單位在工程合同中明確規(guī)定：留存外委施工公司適當比例工程款作為信訪穩(wěn)定保證金，一旦發(fā)生5人以上赴省、進京和到集團公司集體上訪事件，一次性扣除穩(wěn)定保證金，并重新繳納，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

（三）依法妥善處置

指導用工單位依法合規(guī)處理類似事件，堅決杜絕矛盾上交，防范集體上訪。按照法律、法規(guī)、政策，開展耐心細致的法制宣傳和思想政治工作，動員、疏導農(nóng)民工返回工作單位和崗位。在處理問題的過程中，注意營造協(xié)商對話的和諧氛圍，促進各方達成調(diào)解協(xié)議，使事件盡快得以平息，問題得以圓滿解決;協(xié)商和調(diào)解不成的，現(xiàn)場處理工作組應在摸清情況的基礎(chǔ)上提出切實可行的處理意見。

（四）完善應急預案

用工單位要按照“快速反應、依法規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、妥善處置”的原則，制定完善應急預案，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，防止事態(tài)擴大，及時化解矛盾，切實將發(fā)生問題后出現(xiàn)的負面影響降至最低。事后，及時組織相關(guān)人員對事件進行調(diào)查，評估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并根據(jù)事件暴露出的問題，及時修改和完善防范措施和應急預案。