鄧嶸

摘要：非盟組織于2014年6月頒布了《促進(jìn)青年就業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育大陸戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略主要包括五方面內(nèi)容：以技能需求為導(dǎo)向，建立全面連貫的職業(yè)教育體系;重新定義“行業(yè)”和“職業(yè)”，明確培訓(xùn)目標(biāo);制定具體的培訓(xùn)和課程內(nèi)容，在情境中實(shí)習(xí);加強(qiáng)師資培訓(xùn)，保障教學(xué)質(zhì)量;完善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)備利用率。與2007年非盟頒布的《非洲職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)振興戰(zhàn)略》相比，新戰(zhàn)略體現(xiàn)了非盟組織和各個(gè)成員國(guó)對(duì)職業(yè)教育的支持力度大大增強(qiáng);基于范式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)工作機(jī)會(huì)的創(chuàng)造者;發(fā)揮生產(chǎn)部門作用，融入職業(yè)教育發(fā)展的全過(guò)程。

關(guān)鍵詞 非洲;職業(yè)教育;非盟;“大陸戰(zhàn)略”

一、引言

人力資本是通過(guò)投資形成的并由勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和體力所構(gòu)成的資本，也是未來(lái)滿足或未來(lái)收入的源泉[1]。作為提供人力資本的重要途徑，職業(yè)教育的使命是在技術(shù)人力的數(shù)量和質(zhì)量方面滿足大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以實(shí)現(xiàn)集體的社會(huì)福利[2]。在過(guò)去的20年間，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，2018年經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率已達(dá)到4.1%[3]。非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要大量人才的支撐。到2050年非洲人口將從目前的12.5億增至25.7億，占全球的1/4[4]，而且非洲的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化特征，16～24歲的青年將占非洲總?cè)丝诘牧梢陨蟍5]。充足的青壯年人口將為非洲提供更加充足的勞動(dòng)力，而職業(yè)教育是能夠?qū)⑷丝趦?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為大量人才的重要基礎(chǔ)，它的發(fā)展將為非洲的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

但是，非洲的職業(yè)教育在獨(dú)立之初的近半個(gè)世紀(jì)內(nèi)都處于停滯甚至倒退狀態(tài)，直到近些年才逐漸引起重視。獨(dú)立之初，非洲的職業(yè)教育是由不同類型的機(jī)構(gòu)在不同層次提供的，這些機(jī)構(gòu)包括技術(shù)和職業(yè)學(xué)校（公立和私立）、理工學(xué)院、企業(yè)和學(xué)徒培訓(xùn)中心。尤其是在西非，非正規(guī)部門提供的傳統(tǒng)學(xué)徒制是獲得就業(yè)技能最重要的途徑。例如在加納，非正規(guī)部門的培訓(xùn)占該國(guó)所有技能培訓(xùn)的九成以上[6]。然而，政府和民眾都對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)，在大多數(shù)學(xué)校體系中，職業(yè)教育通常被邊緣化[7]。21世紀(jì)以來(lái)，非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，但貧困、失學(xué)和失業(yè)現(xiàn)象一直困擾著非洲的發(fā)展。2004年，根據(jù)受教育程度劃分的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，非洲受過(guò)初等、中等和高等教育人群的失業(yè)率均較高。如在摩洛哥，受過(guò)初等、中等和高等教育的人群，失業(yè)率分別為50.9%、20.6%和19.3%[8]。在此背景下，職業(yè)教育的社會(huì)功能被重新認(rèn)知。

為充分發(fā)揮職業(yè)教育的社會(huì)功能，非洲聯(lián)盟（African Union，以下簡(jiǎn)稱“非盟”）在其第二個(gè)十年（2006-2015年）發(fā)展計(jì)劃中，承認(rèn)過(guò)去對(duì)職業(yè)教育缺乏重視，并將職業(yè)教育列為非洲大陸7個(gè)優(yōu)先投資領(lǐng)域之一[9]。在2007年召開(kāi)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，非盟通過(guò)了《非洲職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)振興戰(zhàn)略》（Strategy to Revitalize Technical and Vocational Education and Training（TVET）in Africa，以下簡(jiǎn)稱《振興戰(zhàn)略》），旨在為國(guó)家的職業(yè)教育政策和行動(dòng)提供一個(gè)戰(zhàn)略政策框架和一套切實(shí)可行的建議，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量[10]。2013年，面對(duì)非洲青年的高失業(yè)率，非盟在其《非盟戰(zhàn)略計(jì)劃2014-2017年》中指出通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)青年的企業(yè)家精神和技能是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵[11]。2014年6月，非盟國(guó)家元首和政府首腦會(huì)議在馬拉博舉行，非盟從2007年《振興戰(zhàn)略》的評(píng)估中汲取教訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行審視并重新定義了對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的看法，并發(fā)布了《促進(jìn)青年就業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育大陸戰(zhàn)略》（Continental Strategy for Technical and Vocational Education and Training（TVET）to Foster Youth Employment，以下簡(jiǎn)稱《大陸戰(zhàn)略》）。該戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)技能的獲得，培訓(xùn)的重點(diǎn)是通過(guò)就業(yè)能力測(cè)試、可持續(xù)生計(jì)和有責(zé)任感的公民來(lái)響應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求，并以創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)造性精神為基礎(chǔ)，促進(jìn)創(chuàng)造和創(chuàng)新的能力建設(shè)[12]。

二、《大陸戰(zhàn)略》的發(fā)布背景

（一）職業(yè)教育發(fā)展的需要

目前，非洲的職業(yè)教育發(fā)展存在以下四方面困境：第一，職業(yè)教育的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不統(tǒng)一。不同類型的職業(yè)教育沒(méi)有統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，且職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)分散，有關(guān)職業(yè)教育的規(guī)定出自不同的政府部門，由不同的立法機(jī)構(gòu)管理，國(guó)家一級(jí)沒(méi)有形成統(tǒng)一的政策和法律框架。第二，職業(yè)教育人才供給和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配。接受過(guò)正規(guī)教育畢業(yè)生（包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)）的失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。傳統(tǒng)的學(xué)徒制體系無(wú)法適應(yīng)教育和培訓(xùn)部門的結(jié)構(gòu)性改革，其培訓(xùn)內(nèi)容難以與現(xiàn)代技術(shù)實(shí)踐相匹配。據(jù)非洲2018年動(dòng)態(tài)發(fā)展報(bào)告指出，有限的就業(yè)機(jī)會(huì)、技能不匹配的現(xiàn)狀以及創(chuàng)業(yè)障礙導(dǎo)致南非關(guān)稅同盟國(guó)家15%～35%的失業(yè)率[13]?？梢?jiàn)，技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不匹配問(wèn)題比較嚴(yán)重。第三，地區(qū)、經(jīng)濟(jì)和性別不平等問(wèn)題突出。非洲的大部分國(guó)家，貧窮家庭子女無(wú)力支付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用，而好的技術(shù)和職業(yè)學(xué)校又位于城市，限制了農(nóng)村地區(qū)人口獲得優(yōu)質(zhì)教育和技能的機(jī)會(huì)[14]。第四，非洲職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中資金不足，只有少數(shù)幾個(gè)非洲國(guó)家能夠在一定程度上提供資金支持高質(zhì)量職業(yè)教育的發(fā)展。這些問(wèn)題直接影響了非洲國(guó)家職業(yè)教育的質(zhì)量。大量的青年勞動(dòng)力不僅沒(méi)有助推經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而成為重要的制約因素。目前非洲大陸的發(fā)展亟需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的職業(yè)教育體系和框架，以保障高技術(shù)的人才供給。

（二）對(duì)《振興戰(zhàn)略》的評(píng)估結(jié)果

在非洲的貧困、失學(xué)和失業(yè)現(xiàn)象持續(xù)影響其發(fā)展的背景下，非盟意識(shí)到職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)人們建立可持續(xù)生計(jì)能力的重要作用。2007年，非盟通過(guò)了《振興戰(zhàn)略》，重新審視非洲聯(lián)盟成員國(guó)的教育制度，使青年人能夠接受義務(wù)教育，形成繼續(xù)教育的文化氛圍和創(chuàng)業(yè)精神，適應(yīng)不斷變化的工作需求。

雖然戰(zhàn)略提出以來(lái)被各成員國(guó)的決策者和利益相關(guān)者普遍接受，但是實(shí)施效果甚微。國(guó)家一級(jí)缺乏具體行動(dòng)的主要原因，一方面是財(cái)政和人力資源的限制，另一方面是國(guó)家或區(qū)域的明確計(jì)劃和法律不足。雖然非盟委員會(huì)也在利比里亞、剛果和布隆迪等沖突后局勢(shì)中的國(guó)家實(shí)施了戰(zhàn)略方案，但結(jié)果喜憂參半。對(duì)其進(jìn)行重新審視之后的結(jié)果表明，有必要使其與當(dāng)前全球趨勢(shì)保持一致，并確定一套指標(biāo)監(jiān)測(cè)其進(jìn)展。因此，《大陸戰(zhàn)略》提出了應(yīng)對(duì)政策問(wèn)題和挑戰(zhàn)的具體建議。

三、《大陸戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容

《大陸戰(zhàn)略》以非盟的發(fā)展愿景為指導(dǎo)，致力于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的范式轉(zhuǎn)變。該戰(zhàn)略有兩個(gè)使命，首先是建立統(tǒng)一的總體框架，非盟成員國(guó)將依據(jù)該框架制定、實(shí)施國(guó)家和區(qū)域計(jì)劃，在國(guó)家、區(qū)域和大陸各級(jí)建立連貫和綜合的職業(yè)教育體系。其次，將職業(yè)教育納入教育體系，作為提高非洲人民特別是青年能力的工具以及所有培訓(xùn)的終極目標(biāo)。具體而言，該戰(zhàn)略的目標(biāo)可以總結(jié)為以下六點(diǎn)：第一，促進(jìn)高效優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育體系的形成;第二，確保培訓(xùn)內(nèi)容和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相匹配;第三，發(fā)展創(chuàng)造、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力;第四，改善法律和政治環(huán)境，加強(qiáng)培訓(xùn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和管理;第五，繼續(xù)發(fā)展學(xué)徒制;第六，提高職業(yè)教育的地位和吸引力[15]。

（一）以技能需求為導(dǎo)向，建立全面連貫的職業(yè)教育體系

傳統(tǒng)的以供給為導(dǎo)向的職業(yè)教育模式不僅缺乏目的性，而且缺乏靈活性，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)出大量失業(yè)的畢業(yè)生。面對(duì)如此狀況，《大陸戰(zhàn)略》提出以部門的技能需求為出發(fā)點(diǎn)，尤其要重視作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)引擎部門的技能需求，以此來(lái)提高職業(yè)教育的針對(duì)性。斯威士蘭教育和培訓(xùn)部的2022年計(jì)劃（His Majestys Government Programme of Action 2013-2018， MinistriesAction Plan to 2018 and 2022）強(qiáng)調(diào)部門要提高職業(yè)教育質(zhì)量，引導(dǎo)其以技能需求為導(dǎo)向，充分考慮社會(huì)各界的需求，開(kāi)發(fā)能力本位的課程和標(biāo)準(zhǔn)框架[16]。同時(shí)，《大陸戰(zhàn)略》提出建立全面且連貫的國(guó)家及區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃，以便學(xué)習(xí)者充分利用正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育的教育體系，通過(guò)不同的途徑獲得技能。例如，在職業(yè)教育領(lǐng)域的最新發(fā)展中，以蔬菜生產(chǎn)為例，整個(gè)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈都涉及農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，從蔬菜生產(chǎn)、處理、加工、營(yíng)銷直到投入市場(chǎng)[17]，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。這種模式也可以在林業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行推廣。

通過(guò)職業(yè)教育模式的轉(zhuǎn)換，不同的職業(yè)教育體系能夠最大限度地發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，生產(chǎn)部門在確定技能需求階段便積極參與到職業(yè)教育過(guò)程中，有助于培養(yǎng)生產(chǎn)部門所需的技能人才。對(duì)于受訓(xùn)者來(lái)說(shuō)，全面連貫的職業(yè)教育體系拓寬了培訓(xùn)領(lǐng)域和內(nèi)容，不同人群可以依據(jù)自身的能力和特長(zhǎng)選擇接受不同類型的職業(yè)培訓(xùn)。

（二）重新定義“行業(yè)”和“職業(yè)”，明確培訓(xùn)目標(biāo)

《大陸戰(zhàn)略》指出，行業(yè)的目的決定了其定義，強(qiáng)調(diào)通過(guò)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的積累掌握專業(yè)技術(shù)，熟練使用工具。從對(duì)“行業(yè)”的定義中可以看出，它強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技術(shù)本身。此外，“行業(yè)”更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)效用，諸如共同的社會(huì)價(jià)值、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任等，這也使得每一個(gè)人為實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)所做出的貢獻(xiàn)更加重要。而“職業(yè)”是在法律框架內(nèi)定義的，其更多地指向?yàn)樯疃ㄆ趶氖碌挠袃敼ぷ鳎覀兂７Q之為“生計(jì)”?！奥殬I(yè)”常與酬勞相關(guān)，因此它或多或少地反映社會(huì)地位的高低[18]。從二者的定義可以看出，“行業(yè)”賦予個(gè)人以知識(shí)和專業(yè)技能，個(gè)人在此基礎(chǔ)上選擇適合個(gè)人發(fā)展的“職業(yè)”。

“行業(yè)”和“職業(yè)”的不同定義也決定了職業(yè)教育的不同指標(biāo)和要求。為增強(qiáng)職業(yè)教育和行業(yè)的吸引力，定義和描述不同行業(yè)的工作必須涉及學(xué)校的生涯指導(dǎo)服務(wù)人員，并且得到生產(chǎn)部門人員的支持，以保證準(zhǔn)確定義行業(yè)的工作內(nèi)容和技能需求。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將不同行業(yè)的準(zhǔn)確定義告知學(xué)習(xí)者。告知過(guò)程中應(yīng)明確兩個(gè)問(wèn)題：一是各行業(yè)在生產(chǎn)鏈中的重要性、必要性以及獲得該行業(yè)技能的途徑;二是通過(guò)不斷的培訓(xùn)，受訓(xùn)者在公司內(nèi)部獲得職業(yè)晉升的可能性。

（三）制定具體的培訓(xùn)和課程內(nèi)容，在情境中實(shí)踐

在清晰的行業(yè)定義基礎(chǔ)上，職業(yè)培訓(xùn)的目的就是制定針對(duì)性課程，獲得資質(zhì)認(rèn)可。培訓(xùn)內(nèi)容也要明確基于受訓(xùn)者需求、有很強(qiáng)的目的性，以保證不同技能需求的受訓(xùn)者學(xué)習(xí)一般技能、特定技能和相關(guān)技能，難度由易到難。這樣的知識(shí)體系不僅能夠保證受訓(xùn)者熟練地使用工具，同時(shí)也在實(shí)踐中獲得成熟的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在各級(jí)學(xué)習(xí)計(jì)劃中，培訓(xùn)和課程內(nèi)容應(yīng)該包含數(shù)學(xué)技能、科學(xué)技術(shù)和語(yǔ)言的學(xué)習(xí)[19]。

為提高創(chuàng)新、創(chuàng)造和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，《大陸戰(zhàn)略》提出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)問(wèn)題的培訓(xùn)，使學(xué)生了解發(fā)明和創(chuàng)新的含義及其在科技發(fā)展中的重要性。在了解的基礎(chǔ)上，學(xué)生能夠合理使用專利信息，同時(shí)維護(hù)自身發(fā)明的獨(dú)占權(quán)和使用權(quán)。通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)生能夠表達(dá)創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的想法，將想法和所學(xué)知識(shí)付諸實(shí)踐，并試圖創(chuàng)造新的技術(shù)，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)保護(hù)新的發(fā)明。整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程培養(yǎng)了受訓(xùn)者的創(chuàng)新和創(chuàng)造精神，并將伴隨受訓(xùn)者的一生。

《大陸戰(zhàn)略》中，置身企業(yè)生活情境中的實(shí)習(xí)也是重點(diǎn)，也可以叫做工讀交替（Work-study Alternation）。受訓(xùn)者的部分培訓(xùn)都是在工作地點(diǎn)完成的，培訓(xùn)課程的目標(biāo)、數(shù)量、時(shí)間和持續(xù)時(shí)長(zhǎng)均由學(xué)校和企業(yè)共同決定，這意味著企業(yè)更多地參與到課程和培訓(xùn)當(dāng)中。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，受訓(xùn)者需要了解企業(yè)的分類和企業(yè)的創(chuàng)建過(guò)程，培訓(xùn)內(nèi)容還包括規(guī)劃和制定公司的行政和財(cái)務(wù)記錄[20]。這樣的培訓(xùn)內(nèi)容有助于鍛煉他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，并真正置身于人力和政策環(huán)境中。

（四）加強(qiáng)師資培訓(xùn)，保障教學(xué)質(zhì)量

教師是知識(shí)建構(gòu)和傳播過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分，尤其是在專業(yè)問(wèn)題的示范過(guò)程中。教師的成功經(jīng)驗(yàn)會(huì)增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的信心，且成功的教學(xué)法有助于激發(fā)學(xué)習(xí)者主動(dòng)探索的精神。因此，《大陸戰(zhàn)略》注重對(duì)教師的培訓(xùn)。為保證足夠數(shù)量的教師接受培訓(xùn)，教育部門應(yīng)為教師提供適當(dāng)?shù)墓ぷ骱蜕顥l件。在教學(xué)方法的培訓(xùn)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)促進(jìn)學(xué)習(xí)者的參與和生產(chǎn)部門從業(yè)人員的融入。在2016年的國(guó)際教師節(jié)當(dāng)日，非盟致辭，稱贊非洲教師在確保兒童和青年獲得知識(shí)和技能方面所發(fā)揮的核心作用，也呼吁對(duì)非洲教師的培訓(xùn)、生活和工作條件進(jìn)行調(diào)研，以增強(qiáng)非洲教師的工作動(dòng)力。在具體措施方面，為解決當(dāng)前教師短缺、教師培訓(xùn)工作缺乏和生活條件差的問(wèn)題，非盟強(qiáng)調(diào)對(duì)教師的招聘、調(diào)動(dòng)、專業(yè)化、教學(xué)實(shí)踐等多方面進(jìn)行投資;職業(yè)教育的課程應(yīng)與行業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)有更大的相關(guān)性[21]。由此可見(jiàn)，非盟逐漸意識(shí)到非洲教師對(duì)青年的未來(lái)發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的作用。同時(shí)，對(duì)學(xué)校管理者的再培訓(xùn)也非常重要。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求管理者適當(dāng)?shù)亟邮苈殬I(yè)教育、企業(yè)管理和業(yè)務(wù)環(huán)境方面的培訓(xùn)，這有助于管理者與生產(chǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)更有效的溝通。

（五）完善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)備利用率

目前，很多非盟成員國(guó)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)缺乏足夠的教學(xué)設(shè)備，現(xiàn)存的很多設(shè)備也已經(jīng)年久失修。職業(yè)教育的開(kāi)展和實(shí)施最終要落實(shí)到教學(xué)設(shè)備和教材上，因此必須完善職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施。在這方面，國(guó)家要起到領(lǐng)導(dǎo)作用，制定新的職業(yè)教育政策并落實(shí)到全國(guó)。

對(duì)于設(shè)備是否發(fā)揮其效用最大化的問(wèn)題，爭(zhēng)論各方也提出了解決方法。各個(gè)機(jī)構(gòu)可以將設(shè)備收集起來(lái)，并出租給生產(chǎn)部門，允許其在一定時(shí)間內(nèi)使用設(shè)備。通過(guò)這種方式，機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)部門之間建立了良好的合作關(guān)系，降低了彼此的運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)直接參與到此過(guò)程中的學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，企業(yè)家精神、合作精神和管理能力得到了培養(yǎng)。在國(guó)家層面，政府也不需要舉國(guó)家之力整合所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

四、《大陸戰(zhàn)略》的特點(diǎn)分析

對(duì)比2007年《振興計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)的非洲職業(yè)教育狀況，2014年新頒布的《大陸戰(zhàn)略》具有以下三個(gè)特點(diǎn)。

（一）非盟組織和各個(gè)成員國(guó)對(duì)職業(yè)教育的支持力度大大增強(qiáng)

《大陸戰(zhàn)略》提出要加強(qiáng)政治意志的推行，促進(jìn)職業(yè)教育環(huán)境的改善。在該倡議下，非盟組織和各成員國(guó)加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度。2015年10月，非盟領(lǐng)導(dǎo)并組織了非洲職業(yè)教育和空間科學(xué)技術(shù)展覽會(huì)，以展示整個(gè)非洲大陸的良好實(shí)踐和發(fā)展青年技能的路徑[22]。展覽會(huì)為與會(huì)者提供了探索潛在伙伴關(guān)系的機(jī)會(huì)。

在專家團(tuán)隊(duì)的宏觀指導(dǎo)層面，非盟也采取了相關(guān)措施。2017年，非盟呼吁組建大陸職業(yè)教育專家咨詢小組，以指導(dǎo)成員國(guó)制定國(guó)家職業(yè)教育政策，建立能夠管理職業(yè)教育政策的培訓(xùn)體系和實(shí)施主體。專家組主要負(fù)責(zé)為加強(qiáng)和擴(kuò)大投資、加強(qiáng)與工業(yè)的聯(lián)系以及與勞動(dòng)力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)提供建議、協(xié)助、支持和倡導(dǎo)。專家組還肩負(fù)著額外的問(wèn)責(zé)使命，作為監(jiān)測(cè)和評(píng)估會(huì)員國(guó)執(zhí)行進(jìn)展的一部分。小組成員由人力資源和科學(xué)技術(shù)專員任命，任期四年。專家組每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議。專家組召開(kāi)會(huì)議和開(kāi)展業(yè)務(wù)的方式具有多樣性和靈活性，具體包括正式會(huì)議、咨詢、電話或視頻等形式。此外，也可以通過(guò)信函和小規(guī)模雙邊專家會(huì)議的方式開(kāi)展其他業(yè)務(wù)[23]。從上述行動(dòng)可以看出，《大陸戰(zhàn)略》為非洲大陸的職業(yè)教育提出了更具有可行性的建議和指導(dǎo)，并致力于加強(qiáng)各層級(jí)之間的合作和一致性。

（二）基于范式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)工作機(jī)會(huì)的創(chuàng)造者

2008年在馬普托舉辦的非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)雙年展強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育需要進(jìn)行范式轉(zhuǎn)變，向更全面、更全納的技術(shù)和職業(yè)技能發(fā)展（Technical and Vocational Skills Development， TVSD）的概念轉(zhuǎn)變，該概念比傳統(tǒng)的供應(yīng)驅(qū)動(dòng)體系更靈活、更加響應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求?！凹寄馨l(fā)展”是指獲得在勞動(dòng)力市場(chǎng)中從事某一行業(yè)或職業(yè)所必需的實(shí)際能力、專業(yè)技能和態(tài)度。正規(guī)的公立或私立學(xué)校、機(jī)構(gòu)或中心、非正規(guī)的傳統(tǒng)學(xué)徒制或非正式的半結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)都提供了獲得技能的途徑[24]。此后，在布基納法索瓦加杜古舉行的2012年非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)三年展會(huì)議上，與會(huì)者以“非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的終身技術(shù)和職業(yè)技能發(fā)展”為主題，支持從TVET向TVSD的這種范式轉(zhuǎn)變[25]?！洞箨憫?zhàn)略》進(jìn)一步落實(shí)了這一概念，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的范式轉(zhuǎn)變意味著轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的發(fā)展理念，使年輕人成為工作的創(chuàng)造者而不僅僅是求職者[26]。

《大陸戰(zhàn)略》重新定義了職業(yè)教育中的“行業(yè)”和“職業(yè)”概念，二者的不同定義也決定了職業(yè)教育和培訓(xùn)的不同指標(biāo)和要求。職業(yè)教育包含發(fā)展行業(yè)的理念，通過(guò)行業(yè)發(fā)展，人們可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和集體利益。同時(shí)，《大陸戰(zhàn)略》的另一個(gè)重要特點(diǎn)是重視受訓(xùn)者的創(chuàng)新、創(chuàng)造和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，受訓(xùn)者需要了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，創(chuàng)造出新的技術(shù)。因此，范式轉(zhuǎn)變成為職業(yè)教育發(fā)展的目的，青年人接受系統(tǒng)培訓(xùn)的目標(biāo)是有能力成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的雇主。

隨著全球化的發(fā)展和工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)，非盟舉行了以“全球化視野下的技能戰(zhàn)略”（Skills Strategies for a Globalized World）為主題的會(huì)議，提出創(chuàng)造“世界技能非洲”（World Skill Africa）的倡議，探討了職業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、多樣性和包容性、全球公民、綠色經(jīng)濟(jì)和工業(yè)4.0的關(guān)系[27]。此外，很多成員國(guó)，如加納政府也舉行了“技能加納競(jìng)賽”（Skills Ghana Competition），使青年人有機(jī)會(huì)接觸各行各業(yè)的技能，促進(jìn)職業(yè)教育的創(chuàng)新和發(fā)展[28]。范式轉(zhuǎn)變的理念有助于將職業(yè)教育置于整個(gè)教育體系內(nèi)，受訓(xùn)者不僅獲得了專業(yè)技能，也發(fā)展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造能力，有機(jī)會(huì)成為工作機(jī)會(huì)的創(chuàng)造者而不僅僅是求職者。

（三）發(fā)揮生產(chǎn)部門作用，融入職業(yè)教育發(fā)展的全過(guò)程

生產(chǎn)部門自身的發(fā)展在很大程度上取決于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的質(zhì)量。因此，生產(chǎn)部門參與到學(xué)生的培訓(xùn)過(guò)程有利于發(fā)展職業(yè)教育，同時(shí)也有助于提高其所需勞動(dòng)力的質(zhì)量。范式轉(zhuǎn)變的理念要求生產(chǎn)部門在確定技能、能力和知識(shí)需求的階段參與培訓(xùn)過(guò)程。在定義和描述行業(yè)所涉及的工作和培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，生產(chǎn)部門的人員也必須參與其中。在加強(qiáng)師資培訓(xùn)的過(guò)程中，《大陸戰(zhàn)略》鼓勵(lì)生產(chǎn)部門的從業(yè)人員參與教學(xué)和培訓(xùn)，分享工作經(jīng)驗(yàn)，還原工作場(chǎng)景。除此之外，在戰(zhàn)略的實(shí)施和監(jiān)測(cè)階段，政府應(yīng)該與生產(chǎn)部門聯(lián)合建立就業(yè)觀察站，實(shí)時(shí)觀察和記錄就業(yè)者的工作情況。該戰(zhàn)略有助于加強(qiáng)生產(chǎn)部門和求職者的聯(lián)系，在確定技能需求、技能培訓(xùn)和實(shí)施監(jiān)測(cè)階段全程參與職業(yè)教育發(fā)展，從而使整個(gè)職業(yè)教育體系更加貫通。

五、對(duì)《大陸戰(zhàn)略》的幾點(diǎn)思考

第一，政治的不穩(wěn)定是阻礙《大陸戰(zhàn)略》實(shí)施的一大障礙。近年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體在非洲的影響力逐漸上升，引起西方傳統(tǒng)大國(guó)的不滿，西方國(guó)家加大對(duì)非洲的軍事干預(yù)。此外，非洲內(nèi)戰(zhàn)、政局動(dòng)蕩和部族沖突不斷上演，如塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)、科特迪瓦軍事政變、盧旺達(dá)和布隆迪的部族沖突。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后是另一障礙。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)（UNCTAD）發(fā)布的《2018年世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告》顯示，目前聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國(guó)家有47個(gè)，其中34個(gè)都位于非洲[29]。據(jù)預(yù)計(jì)，2018年撒哈拉以南非洲的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到3.1%。2030-2035年，撒哈拉以南非洲處于勞動(dòng)年齡（15～64 歲）的人數(shù)將達(dá)到1億以上，超過(guò)世界其他地區(qū)，該地區(qū)需要在2018-2035年每年平均創(chuàng)造2000萬(wàn)個(gè)工作崗位。然而，目前撒哈拉以南非洲3.1%的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)不足以創(chuàng)造如此多的就業(yè)崗位[30]。這種情況極大影響著非洲大陸的職業(yè)教育發(fā)展水平。

第三，基礎(chǔ)教育的缺乏也是影響《大陸戰(zhàn)略》實(shí)施的重要因素。20年來(lái)，非洲接受各級(jí)教育的兒童和青年數(shù)量有了明顯增長(zhǎng)，但仍有大約3000萬(wàn)兒童未能就學(xué)。隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，這一數(shù)字仍在不斷增長(zhǎng)。據(jù)《2015全民教育全球檢測(cè)報(bào)告》的數(shù)據(jù)，非洲教育的金字塔呈現(xiàn)出這樣一種形態(tài)：基底大（小學(xué)入學(xué)率79%）、中段窄（中學(xué)入學(xué)率50%）和頂端尖（高等教育入學(xué)率7%）[31]。以上數(shù)據(jù)意味著將近一半的未成年人在接受中學(xué)教育后便輟學(xué)，他們中的大部分由于文化程度低，只能從事基礎(chǔ)性工作，如農(nóng)業(yè)、礦業(yè)?；A(chǔ)教育的缺失又會(huì)影響職業(yè)教育的生源，學(xué)生水平的參差不齊也直接影響到職業(yè)教育的教學(xué)效果。

第四，非洲大陸對(duì)職業(yè)教育本身的研究不足。職業(yè)教育的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)向世界先進(jìn)技術(shù)看齊，但是目前非洲有關(guān)職業(yè)教育的最新發(fā)展信息嚴(yán)重不足，這包括職業(yè)教育政策和體系的發(fā)展、基礎(chǔ)教育體系的發(fā)展以及職業(yè)教育與國(guó)家和區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的關(guān)系。了解非洲大陸職業(yè)教育的最新發(fā)展數(shù)據(jù)可以為政策的制定、監(jiān)測(cè)和評(píng)估提供事實(shí)依據(jù)，一旦掌握了最新數(shù)據(jù)，各成員國(guó)將快速識(shí)別并解決課程實(shí)施和勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。

綜上所述，從2007年的《振興戰(zhàn)略》到2014年的《大陸戰(zhàn)略》，非洲大陸在實(shí)踐中不斷審視并完善著自身獨(dú)特的職業(yè)教育模式。在《大陸戰(zhàn)略》中，非盟從五個(gè)方面提出了一系列發(fā)展措施，全面支持非洲大陸的職業(yè)教育發(fā)展，并勵(lì)志促使年輕人轉(zhuǎn)變角色，成為工作機(jī)會(huì)的創(chuàng)造者。此外，生產(chǎn)部門在職業(yè)教育過(guò)程中也承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。不過(guò)，在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，非洲大陸也不可避免地面臨著政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)教育缺乏和職業(yè)教育領(lǐng)域研究不足的障礙。盡管如此，《大陸戰(zhàn)略》的提出仍然具有不可磨滅的進(jìn)步性和創(chuàng)新性。只有在困難中前進(jìn)，才能不斷地在實(shí)踐中尋求解決問(wèn)題的方法。

參 考 文 獻(xiàn)

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