付偉

位于大青山北麓的固陽縣俗稱大后山，獨(dú)特的地貌和水資源缺乏等不利條件，導(dǎo)致固陽縣成為全市基礎(chǔ)條件最差、人均純收入最低、貧困人口最多、發(fā)展最為滯后的地區(qū)。作為包頭市唯一的自治區(qū)級貧困縣，全縣有25個(gè)自治區(qū)級貧困村，建檔立卡貧困人口4426戶8753人。

固陽縣舉全縣之力，從群眾最迫切的需求入手，從最貧困的村子入手，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作思路舉措，全力推進(jìn)“五個(gè)一批”脫貧措施，探索形成了多元化、多渠道精準(zhǔn)扶貧新路徑，昔日的大后山貧困村發(fā)生了翻天覆地的變化。2019年，固陽縣戴了25年的“貧困帽”終于摘掉了。

推進(jìn)駐村幫戶見實(shí)效

“火車跑得快，全靠車頭帶?！痹诿撠毠?jiān)實(shí)施過程中，25個(gè)貧困村不僅有各自的結(jié)對幫扶單位，還有駐村幫扶隊(duì)。駐村干部們與原單位的工作全部脫鉤，全身心投入到幫扶工作中。他們吃住在村里，為貧困戶脫貧致富出謀劃策，在全縣形成了“結(jié)對幫扶全覆蓋、整體脫貧大包干、村村都有工作隊(duì)、戶戶都有干部幫”的精準(zhǔn)扶貧大格局。自2014年以來，每年選派市縣干部開展駐村幫扶工作，到2018年已形成包村、包戶工作模式，560名責(zé)任人結(jié)對幫扶貧困戶。

為確保駐村工作實(shí)效，固陽縣嚴(yán)格執(zhí)行定期研究精準(zhǔn)扶貧制度，定期調(diào)整落實(shí)精準(zhǔn)幫扶包聯(lián)責(zé)任，推動督查手段運(yùn)用于脫貧攻堅(jiān)中，同時(shí)加大先進(jìn)典型表彰激勵(lì)導(dǎo)向作用。

懷朔鎮(zhèn)朝力干村駐村干部傅永新被當(dāng)?shù)厝擞H切地稱為“跑腿書記”，從2017年3月來到朝力干村，小到化解鄰里糾紛，大到精準(zhǔn)落實(shí)扶貧舉措，他始終沖在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最前線。特別值得一提的是，2018年初他把80歲高齡患腦梗后生活不能自理的父親送到了敬老院，把老母親帶到村里居住，把朝力干村當(dāng)成了自己的家。在固陽，隨處可見像傅永新這樣的扶貧干部，他們堅(jiān)守在脫貧攻堅(jiān)第一線，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到廣大貧困群眾的身邊，用自己的辛勤付出改變了固陽貧困落后的面貌。

在2018年召開的全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上，固陽縣對全縣3個(gè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)、3個(gè)合作社和經(jīng)紀(jì)人、6個(gè)優(yōu)秀駐村工作組、8名優(yōu)秀村干部、28名優(yōu)秀駐村干部和幫扶責(zé)任人、8戶脫貧示范戶進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成了扶貧濟(jì)困、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好社會風(fēng)尚。

鋪就產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富路

位于固陽縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)蒙古田豐農(nóng)牧有限責(zé)任公司是一家集馬鈴薯脫毒種薯繁育、商品薯生產(chǎn)經(jīng)營、馬鈴薯倉儲交易與深加工為一體的綜合性農(nóng)業(yè)公司。公司通過訂單合同和流轉(zhuǎn)聘用與農(nóng)牧民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，流轉(zhuǎn)土地12000多畝，建有4個(gè)馬鈴薯種植基地和2個(gè)馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，覆蓋貧困農(nóng)戶443戶，平均每戶年穩(wěn)定增收4400元。

為保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，公司實(shí)施了“入股分紅+訂單回購+進(jìn)企就業(yè)”三項(xiàng)舉措?！叭牍煞旨t”即將扶貧資金入股到龍頭企業(yè)，讓入股貧困戶年年有分紅。縣政府現(xiàn)已將1000萬元扶貧資金入股到田豐公司，分為400股，國家級貧困人口每人占1股，每年按照入股資金8%的比例給貧困戶分紅，確保貧困戶每年實(shí)現(xiàn)2000元收入，目前資產(chǎn)收益金已經(jīng)收回80萬元，直接帶動400戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?！坝唵位刭彙奔雌髽I(yè)引導(dǎo)貧困戶種植馬鈴薯，實(shí)現(xiàn)每年訂單回收10萬噸的規(guī)模，覆蓋貧困戶400戶?！斑M(jìn)企就業(yè)”即企業(yè)優(yōu)先錄用國家級貧困人口入企業(yè)打工，工資每月2500元以上，帶動200戶貧困戶增收。

對于缺乏勞動能力和無法享受扶貧資金優(yōu)惠的貧困戶，固陽縣采取資產(chǎn)收益式進(jìn)行兜底。2018年產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)投入3000萬元，覆蓋貧困戶2510戶。將因年齡大、個(gè)人征信不良無法利用金融扶貧貸款資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)和易地搬遷后因年老體弱等無法發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的貧困戶，全部納入資產(chǎn)收益分配保障的范圍，確保這部分貧困人口每年實(shí)現(xiàn)人均1000元以上的產(chǎn)業(yè)收入。截至目前，已為全縣25個(gè)區(qū)貧村分配村集體經(jīng)濟(jì)收益36.5萬元，為1247戶2217名貧困人口分配資產(chǎn)收益114.22萬元。

開拓脫貧攻堅(jiān)新思維

在脫貧攻堅(jiān)的道路上，固陽縣創(chuàng)新思維，積極探索出了包括實(shí)施動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、組建貧困人口造林合作組織、社會廣泛參與扶貧平臺等多元路徑。

在固陽縣懷朔鎮(zhèn)，一排排的柜子內(nèi)整齊存放著全鎮(zhèn)農(nóng)戶的信息，打開檔案，每戶的收入水平、家庭狀況一目了然。結(jié)合動態(tài)調(diào)整，該鎮(zhèn)將入戶調(diào)查、研判、評議后所有常住農(nóng)戶按三類劃分，第一類為一般農(nóng)戶，第二類為動態(tài)監(jiān)測戶，第三類為建檔立卡貧困戶。凡納入動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的農(nóng)戶作為重點(diǎn)關(guān)注對象，由專人隨時(shí)關(guān)注其收入水平、家庭狀況，動態(tài)監(jiān)測戶如因病、因?qū)W等因素符合貧困戶識別條件時(shí)及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府，先享受扶貧政策，后調(diào)整納入國貧系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫”，不落一戶一人。

加快組建貧困人口造林合作組織，試點(diǎn)推廣脫貧攻堅(jiān)專業(yè)合作社造林模式。采取“造林公司+貧困戶”的扶貧模式，每個(gè)貧困村組建3—5個(gè)造林合作社，入社人員不少于20人，有勞動能力的建檔立卡貧困人口比例不低于80%，將一定比例的造林任務(wù)傾斜此類合作社，使通過造林作業(yè)獲取的勞務(wù)費(fèi)最大限度地惠及全縣貧困人口。

積極完善社會廣泛參與扶貧平臺。發(fā)布貧困信息，為企業(yè)、社會組織、愛心人士與貧困戶構(gòu)建溝通平臺，充分發(fā)揮各類社會組織的人才優(yōu)勢，引導(dǎo)愛心企業(yè)和人士捐贈資金幫扶貧困村和貧困戶，激勵(lì)社會各界投身固陽縣的扶貧事業(yè)。

（作者單位：固陽縣委宣傳部）