潘興揚(yáng) 周淼葭

5月22日，沱牌鎮(zhèn)大舜村的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地示范園區(qū)正式動工建設(shè)，標(biāo)志著沱牌鎮(zhèn)在積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力號召在外務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)致富。

沱牌鎮(zhèn)是射洪縣乃至四川的人口大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，在歷年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中位居市縣前列，是“全國500家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”、第二批“全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”。近年來，為確保各村脫貧摘帽工作，積極發(fā)展鄉(xiāng)村振興，沱牌鎮(zhèn)基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣“產(chǎn)聯(lián)式合作社”發(fā)展模式和三統(tǒng)三分黨建工作，全面激活了鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力，取得了令人矚目的成效。

“五聯(lián)”機(jī)制凝結(jié)鄉(xiāng)村振興力量

2019年4月底，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者來到沱牌鎮(zhèn)青崗村，數(shù)公里的村內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)線道路寬闊，紅瓦白墻的農(nóng)房錯(cuò)落有致，陽光下的柑橘種植基地生機(jī)蓬勃。

對于沱牌鎮(zhèn)青崗村而言，2019年是充滿著豐收希望的一年——逾2000畝柑橘生產(chǎn)基地即將在下半年迎來第一次掛果。

據(jù)介紹，青崗村位于沱牌鎮(zhèn)西南方向，于2016年通過驗(yàn)收達(dá)到貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，2018年被遂寧市委、市政府確定為鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村。近年來，青崗村在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過程中，均把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)和支柱支撐，依托遂寧農(nóng)業(yè)大環(huán)線和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成立合作社，通過招商引資，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展2064畝、山桐子600畝，套種蒲公英300畝、小麥300畝、飼草1000余畝。

“青崗村的鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，集中解決的是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的問題”，沱牌鎮(zhèn)黨委書記趙東告訴記者，長期以來，整個(gè)沱牌鎮(zhèn)所形成的“保底收益、照顧貧困、超產(chǎn)分成”利益聯(lián)結(jié)模式解決了農(nóng)村大量勞動力外出、土地撂荒現(xiàn)象突出、農(nóng)民純收益相對薄弱的問題，卻沒有真正地提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與度、獲得感。為解決這個(gè)問題，“資本聯(lián)投、生產(chǎn)聯(lián)營、經(jīng)營聯(lián)動、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、效益聯(lián)贏”的“五聯(lián)”鄉(xiāng)村振興利益聯(lián)結(jié)機(jī)制率先在青崗村試行。

趙東解釋道，“五聯(lián)”機(jī)制實(shí)則是把農(nóng)戶、村集體、合作社和企業(yè)四方的分工明晰，從而實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。所謂“資本聯(lián)投”，即農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、勞力投入入股，企業(yè)以種子、化肥、技術(shù)入股，村集體以集體資產(chǎn)或資金入股，合作社以組織服務(wù)或資金入股;“生產(chǎn)聯(lián)管”則是由村集體主導(dǎo)、合作社組織發(fā)動群眾管理，群眾主體定責(zé)生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)對群眾進(jìn)行職業(yè)化技能培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo);“經(jīng)營聯(lián)動”是指企業(yè)負(fù)責(zé)市場開拓及品牌建設(shè)，合作社自主發(fā)揮村級電商平臺優(yōu)勢對外宣傳，村兩委依托上級政府開展的展銷會、洽談會等平臺組織企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品推薦;“效益聯(lián)贏”是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入成本，由企業(yè)、小農(nóng)戶、村集體、合作社按照產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售情況收益按股分成;“風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控”是企業(yè)繳納土地收益保證金和市場風(fēng)險(xiǎn)保證金，職業(yè)農(nóng)民繳納生產(chǎn)保證金，實(shí)行土地收益保底和產(chǎn)品銷售保底。

就青崗村而言，在柑橘產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)錦天福澤公司，通過合作社流轉(zhuǎn)土地2064畝，農(nóng)民在每年700元/畝（每5年增長10%）的土地入股保底收益基礎(chǔ)上，貧困戶每年額外獲得總產(chǎn)值5‰的增收扶助金，企業(yè)、村集體、合作社共同享有畝產(chǎn)2300斤以上超產(chǎn)部分10%的分紅收入。

在開發(fā)利用二三臺地上，青崗村通過村民代表大會商討，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的入股合作模式引進(jìn)成都中海生物化工有限公司發(fā)展山桐子產(chǎn)業(yè)600畝，實(shí)現(xiàn)土地高效利用全覆蓋。同樣的模式也運(yùn)用到了蒲公英和羊肚菌的種植上。

如此一來，“五聯(lián)”鄉(xiāng)村振興利益聯(lián)結(jié)機(jī)制可以很好地調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)可以為當(dāng)?shù)嘏嘤龈嗦殬I(yè)農(nóng)民，各村的集體經(jīng)濟(jì)得以壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

農(nóng)事服務(wù)優(yōu)化資源配置

如果說“五聯(lián)”機(jī)制通過利益聯(lián)結(jié)激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在活力，那么沱牌鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作的另一亮點(diǎn)——農(nóng)事服務(wù)機(jī)制則是解決了人與地的資源配置問題。

為進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)減輕農(nóng)民勞動負(fù)擔(dān)、降低勞動成本，沱牌鎮(zhèn)積極鼓勵(lì)集體資金、社會資本進(jìn)入農(nóng)事服務(wù)領(lǐng)域，支持農(nóng)民將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)賦予現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，在青崗村建立思潤農(nóng)事服務(wù)超市，進(jìn)行“機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收、烘干、加工”等全程農(nóng)事服務(wù)活動。

農(nóng)事服務(wù)超市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金作用，通過青崗村村民委員會民主評議20戶無勞力、無技術(shù)的特困戶，由該20戶貧困戶委托村集體借用產(chǎn)業(yè)扶貧基金20萬元入股，購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)具，由村集體全權(quán)委托合作社經(jīng)營管理，合作社與村集體、貧困戶實(shí)行收益五五分成，合作社將全村貧困勞動力納入就業(yè)扶助。

沱牌鎮(zhèn)黨委書記趙東告訴記者，農(nóng)業(yè)用地是需要持續(xù)維護(hù)的資源，科學(xué)的種植可以保持土壤的肥力，農(nóng)事服務(wù)超市很好地解決了“有地沒人種，有人地不夠”的矛盾。據(jù)悉，根據(jù)各戶勞動力需求和土地大小的不同，農(nóng)事服務(wù)超市分別提供委托式、訂單式、承包式等針對性服務(wù)，不僅進(jìn)行了資源協(xié)調(diào)，還優(yōu)先為貧困農(nóng)戶提供了增收途徑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，農(nóng)事服務(wù)超市農(nóng)事服務(wù)面積達(dá) 4000余畝，合作社通過土地流轉(zhuǎn)，自營面積 500余畝，農(nóng)事服務(wù)及自營收益實(shí)現(xiàn)25萬元，貧困戶分紅3.6萬元，青崗村村集體分紅5.94萬元，農(nóng)民購買農(nóng)事服務(wù)每畝土地節(jié)約生產(chǎn)成本200元以上。

道路建設(shè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局

近年來，沱牌鎮(zhèn)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力不斷提高，已建設(shè)萬畝藥材基地、萬畝蔬菜基地、萬畝甜橙產(chǎn)業(yè)基地，漁業(yè)、畜牧業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

為了更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、方便農(nóng)戶的生活和出行，2019年起，由四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司、四川路橋建設(shè)集團(tuán)幫扶沱牌鎮(zhèn)青崗村、大舜村修建的產(chǎn)業(yè)道路正式開工。

據(jù)悉，大舜村產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)總長3000米，路基寬4.5米，路面寬3.5米，預(yù)計(jì)總投資320萬元;青崗村計(jì)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路總長2400米，寬4.5米（含1.5米騎行道）的水泥路，預(yù)計(jì)總投資300萬元。

趙東表示，大舜村產(chǎn)業(yè)道路建成后，將直接為該村90戶322人貧困人口帶來產(chǎn)業(yè)分紅，帶動6個(gè)社1000余人脫貧增收，并可與村級道路互聯(lián)互通，形成村民生產(chǎn)、生活道路大環(huán)線。此外，還可輻射帶動金鳳村、竹林村、黃沙村、龍池村等周邊村1萬余人間接受益。青崗村產(chǎn)業(yè)道路建成后，可帶動7個(gè)社1000余人增收，并輻射帶動黃家堰村、何家堰村、斷石橋村等周邊村，形成了“一心、一軸、兩片區(qū)、三組團(tuán)”的發(fā)展布局，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)。