常紅艷

摘要：在社會需求不斷發(fā)展的今天，各行各業(yè)為適應(yīng)社會發(fā)展的腳步都作出了相應(yīng)的變革。我國財政工作也是如此。在2019年1月1日起財政部開始鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行《政府會計制度》，以適應(yīng)社會發(fā)展需求，提高事業(yè)單位會計核算工作效率和工作質(zhì)量。保證事業(yè)單位工作公開化、透明化，督促事業(yè)單位將社會服務(wù)工作做得更細致周到。隨著新會計制度和政府會計制度的大力實施，這些舉措對我國財務(wù)體系來說是具有歷史意義的一次變革。政府會計制度既對老體制進行了優(yōu)化，又進行了創(chuàng)新變革，增強了可操作性。促使我國財務(wù)管理工作向統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化進行。

關(guān)鍵詞：政府會計制度 事業(yè)單位 會計核算

引言：隨著社會發(fā)展的需要，我國事業(yè)單位進行了重大變革。即事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和財務(wù)體系的改革。為適應(yīng)這一重大變革，事業(yè)單位響應(yīng)財政部的政策，自2019年1月1日起實施《政府會計制度》。政府會計制度要想順利推進，事業(yè)單位認真執(zhí)行財務(wù)會計規(guī)范工作和做好基礎(chǔ)建設(shè)工作是關(guān)鍵，這是政府會計制度有效實施的基礎(chǔ)條件。政府會計制度的大力實施對我國財務(wù)管理體系來說意義非凡。既是財務(wù)管理體系優(yōu)化進程中的機遇，又改革創(chuàng)新中的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位一定要認真對待。以下就政府會計制度對事業(yè)單位會計核算工作的影響作淺要分析。

一、政府會計制度的重點及優(yōu)點

《政府會計制度》重新構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離且相互銜接”的會計核算模式。在同系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)、預(yù)算會計雙功能。以資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用進行財務(wù)會計核算：通過預(yù)算收入、支出和結(jié)余進行預(yù)算會計核算。以財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制為雙基礎(chǔ)，國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。以財務(wù)報告通過財務(wù)會計核算形成，決算報告通過預(yù)算會計核算形成為雙報告。例如：對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進行“平行記賬”。對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進行財務(wù)會計核算的同時也應(yīng)當(dāng)進行預(yù)算會計核算。對于其他業(yè)務(wù)，僅需要進行財務(wù)會計核算。通過編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進行披露，反映單位財務(wù)會計和預(yù)算會計因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)（即本期收入與費用之間的差額）與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)（本年預(yù)算收入與預(yù)算支出的差額）之間的差異，從而揭示財務(wù)會計和預(yù)算會計的內(nèi)在聯(lián)系。

二、政府會計制度的優(yōu)點

（一）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度

政府會計制度有機整合了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機構(gòu)、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容。不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位，在核算方面既保留好各項制度的通用業(yè)務(wù)和事項，又增加各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項。明確了事業(yè)單位會計核算內(nèi)容，促使事業(yè)單位會計核算工作內(nèi)容全面統(tǒng)一。充分貼近我國國情，促使會計核算工作更加精準(zhǔn)。提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，強化了各部門之間的統(tǒng)一性。

（二）強化了財務(wù)會計功能

在財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中著力強化財務(wù)會計功能。增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容，對長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本，要求對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，確認預(yù)計負債、待攤費用和預(yù)提費用等。

（三）擴大了政府資產(chǎn)負債核算范圍

政府會計制度照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來賬款的核算內(nèi)容。新增公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容，以全面核算單位控制的各類資產(chǎn);增加了“研發(fā)支出”科目，以準(zhǔn)確反映單位自行開發(fā)無形資產(chǎn)的成本;增加了預(yù)計負債、受托代理負債等核算內(nèi)容，以全面反映單位所承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)。政府資產(chǎn)負債核算范圍的擴大，有利于全面規(guī)范政府單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項的會計處理，準(zhǔn)確反映政府實際財務(wù)狀況，為相關(guān)決策提供有用的信息。

（四）改進了預(yù)算會計功能。

對預(yù)算會計科目及其核算內(nèi)容進行了調(diào)整和優(yōu)化，以進一步完善預(yù)算會計功能。預(yù)算會計僅需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。通過明確核算基礎(chǔ)和核算范圍，進一步優(yōu)化了預(yù)算會計功能，極大的滿足了部門和單位的管理需求，也為相關(guān)政策的落實奠定了基礎(chǔ)。

（五）整合了基建會計核算

政府會計制度整合相關(guān)政策及制度后，規(guī)定單位對基本建設(shè)投資按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進行會計核算，不再單獨建賬。這一措施不僅簡化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算，又利于提高單位會計信息的完整性。例如以往按照現(xiàn)行制度規(guī)定，單位對于基本建設(shè)投資的會計核算在遵循相關(guān)會計制度規(guī)定外，還應(yīng)要按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算，且同時要將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)按期并入單位“大賬”。

（七）完善了報表體系和結(jié)構(gòu)。

政府會計制度將報表統(tǒng)一分為預(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類。在原有制度基本上對財務(wù)報表體系和結(jié)構(gòu)作了統(tǒng)一和完善，為政府會計制度的有效推廣提前鋪墊。

（八）增強了制度的可操作性。

隨著社會的不斷發(fā)展，原有的相關(guān)制度已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐，為使我國事業(yè)單位會計核算工作更加全面，政府會計制度原有相關(guān)制度基礎(chǔ)上作出了更明確規(guī)范要求，為促使我國在事業(yè)單位中建立統(tǒng)一規(guī)范的財務(wù)制度起到重要作用，既有利于我國國情需要，又向國際財務(wù)制度靠攏。既提升了事業(yè)單位財務(wù)核算能力，又促使我國財務(wù)管理工作的全面統(tǒng)一。

二、事業(yè)單位應(yīng)對政府會計制度的對策

（一）對政府制度相關(guān)內(nèi)容和方法進行研究發(fā)掘

政府會計制度實施的本身就是一種創(chuàng)新與變革。事業(yè)單位要結(jié)合自身實際情況，加強對會計核算新方法的探索與研究，發(fā)掘出更優(yōu)的會計核算方法。促使新會計制度有效的推進。例如：部分事業(yè)單位將會計核算內(nèi)容、會計核算方法等與信息技術(shù)有效結(jié)合，不僅全面貫徹了政府會計制度，還大大節(jié)省人力，摸索出更優(yōu)的路徑。為政府會計制度的大力推廣提供依據(jù)。

（一）加強對會計核算內(nèi)容的審核

在政府會計制度實施過程中，事業(yè)單位要加強對會計核算內(nèi)容的審核，以保證核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證我國財務(wù)部門會計信息的準(zhǔn)確性，促使事業(yè)單位工作公開化、透明化，不辜負黨和人民的信任，將社會服務(wù)工作做得更好。例如：建立完善的會計核算內(nèi)容審核制度，通過嚴格的審核制度，規(guī)避會計核算中可能出現(xiàn)的失誤，保證會計核算信息的準(zhǔn)確性，為后續(xù)財務(wù)會計工作的準(zhǔn)確性提供依據(jù)。

（二）提高財務(wù)人員專業(yè)財務(wù)素質(zhì)

通過加強事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)財務(wù)素養(yǎng)的提升，促使財務(wù)人員在實際工作中將新會計制度的具體措施落到實處，全面貫徹新會計制度政策，推動我國建立統(tǒng)一的財務(wù)制度。例：某事業(yè)單位，首先對全體財務(wù)人員進行政府會計制度專項培訓(xùn)，以保證財務(wù)人員的財務(wù)專業(yè)能力。再通過對財務(wù)人員進行定期考核，以考察財務(wù)人員對政府會計制度的工作落實情況，對于考核沒通過的人員進行再培訓(xùn)或調(diào)崗等措施，最大限度的保證了財務(wù)人員的專業(yè)能力，有利于政府會計制度的有效推進，為我國財務(wù)會計制度的不斷發(fā)展提供了基本條件。

（三）完善會計制度

事業(yè)單位要結(jié)合實際情況盡快完善財務(wù)會計制度。在政府會計制度方針不變的前提下，優(yōu)化自身財務(wù)制度結(jié)構(gòu)，制定最優(yōu)的會計核算制度，保證政府會計制度實施的優(yōu)良環(huán)境，有效推動政府會計制度的大力推進，促使我國財務(wù)工作的有效開展，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會發(fā)展的需要，政府會計制度的實施勢在必行。政府會計制度的實施既對老制度相關(guān)內(nèi)容進行了優(yōu)化消減，又對社會需求進行的增加創(chuàng)新。政府會計制度通過優(yōu)化會計核算內(nèi)容，明確核算范圍及核算方法。保證了會計核算信息的準(zhǔn)確性，為國家財務(wù)管理工作提供了可靠依據(jù)。政府會計制的有效實施有利于建立統(tǒng)一的會計核算制度，有利于事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于會計核算信息的準(zhǔn)確性，更有利于我國財務(wù)工作的管理，推動我國財務(wù)管理制度向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。