馮義朋 趙曉慶

摘要：城市土地集約利用與城市化對(duì)城市系統(tǒng)發(fā)展有著巨大的影響，因其密切的關(guān)系，準(zhǔn)確把握二者之間的耦合協(xié)調(diào)性時(shí)空特征顯得尤其重要，對(duì)制定城市土地利用政策和城市化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的參考價(jià)值。本文以江蘇省為例，在明確耦合協(xié)調(diào)性關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究小組對(duì)兩者耦合協(xié)調(diào)度的意義、背景、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立以及研究方法進(jìn)行研究，闡明了兩者耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)研究的一般規(guī)律，旨在為區(qū)域城市集中利用與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：土地集約利用;城市化;耦合協(xié)調(diào);江蘇

一、引言

近年來，我國許多學(xué)者從不同角度對(duì)城市化發(fā)展規(guī)律和綜合發(fā)展水平進(jìn)行了深入研究，主要采用主成分分析法、熵值分析法、聚類分析法等構(gòu)建和完善城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從全國和省域等尺度上探討了城市化水平的空間分異及其動(dòng)力機(jī)制。本文以江蘇省作為研究區(qū)域，在探究江蘇省13個(gè)地級(jí)市的城市化水平以及13個(gè)地級(jí)市的城市土地集約利用協(xié)調(diào)度的前提下，研討兩者之間存在何種聯(lián)系，同時(shí)對(duì)于13個(gè)地級(jí)市存在的土地利用問題展開分析，以達(dá)到為江蘇省的相關(guān)政府部門制定集約利用城市土地的政策奠定理論基礎(chǔ)。

二、研究區(qū)概況

江蘇省坐落于我國東部沿海，共計(jì)13個(gè)地級(jí)市。地理坐標(biāo)定位在北緯30°45′-35°20′、東經(jīng)116°18′-121°57′之間，臨近黃海，與浙江、上海、安徽、山東等省市接壤，省內(nèi)有長江、淮河、京杭大運(yùn)河等河流。江蘇跨江濱海，平原遼闊，水網(wǎng)密布，湖泊眾多，從中國地圖來分析與南方北方都有聯(lián)系，因此植被、氣候等也包含南方和北方的相關(guān)特征。地形主要是平原，陸地邊界線3383千米，面積10.72萬平方千米，占中國的1.12%，根據(jù)江蘇省年鑒表示，城市居住用地面積達(dá)到95611公頃，城市工業(yè)用地達(dá)到76839公頃，城市建設(shè)用地面積達(dá)到327900公頃，其中主要用地類型為工業(yè)用地、居住用地和建設(shè)用地。截至2017年，江蘇GDP85900.9億元，人均生產(chǎn)總值107189元。截至2017年末，全省常住人口8029.3萬人。

三、研究背景

（一）國外研究的現(xiàn)狀

土地集約利用是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是21世紀(jì)中國土地資源利用的主攻領(lǐng)域。但由于我國滯后的土地制度改革，加之城市化進(jìn)程，城市土地的粗放利用愈演愈烈，城市呈現(xiàn)出餅狀的擴(kuò)展。由此帶來了許許多多的問題，如土地利用結(jié)構(gòu)受到影響，農(nóng)業(yè)生態(tài)變差，環(huán)境惡化，城市病展現(xiàn)，對(duì)城市的健康發(fā)展構(gòu)成威脅。

國外的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)主要從三個(gè)層面展開對(duì)土地集約利用的研究：一是根據(jù)土地集約利用原理對(duì)土地資源利用與保護(hù)進(jìn)行探究;二是研究土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用的理論方法與規(guī)劃模式;三是基于可持續(xù)發(fā)展的前提，同時(shí)考慮城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí)，以此研究城市土地的集約利用，具體模式例如“國際發(fā)展”“智能增長”，研究的成果證明從現(xiàn)有城市土地出發(fā)，只要能做到城市空間的合理擴(kuò)展就能對(duì)城市的惡性擴(kuò)散帶來了很好的阻礙效果。

（二）國內(nèi)研究的現(xiàn)狀

國內(nèi)研究主要從兩個(gè)層面出發(fā)：一是通過研討國外的相關(guān)理論成果與我國現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合，發(fā)展中國特色的理論;二是通過評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)內(nèi)容等方面，利用實(shí)證研究以及定量評(píng)價(jià)的方法，對(duì)土地集約利用展開研究。我們需要意識(shí)到的是，適度的城市化發(fā)展對(duì)城市土地集約利用是起著促進(jìn)作用的，與此同時(shí)，城市土地集約利用也正向作用在城市化的可持續(xù)發(fā)展上。由此可以論證出兩者的耦合和協(xié)調(diào)性關(guān)系。通過調(diào)研，我們看出城市土地集約利用能更好地達(dá)成社會(huì)-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)三者結(jié)合的效益最大化目標(biāo)，符合城市化可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。可是在特定的城市，它的水平還是存在參差不齊的問題，究其原因還是各市的城市化程度不一。通過仔細(xì)查閱資料，我們可以看出城市土地集約利用的發(fā)展進(jìn)程，從最開始的人力資本型集約發(fā)展到資本技術(shù)型集約，接著是結(jié)構(gòu)型集約，最后趨于生態(tài)型集約。從另一個(gè)層面來說，由于兩者的密切關(guān)系，就要根據(jù)特定的城市分析其城市化水平，來制定土地集約利用的政策。不過我國研究現(xiàn)狀都立足于定性研究缺少定量分析，實(shí)證分析就更加缺乏。

（三）研究的意義

城市化是人口不斷向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程，隨著第一產(chǎn)業(yè)比例下降，社會(huì)中第二和第三產(chǎn)業(yè)比例不斷提高，農(nóng)業(yè)地域也隨之漸漸向城市地域改變。隨著改革開放的逐步深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速軌道，城市化進(jìn)程也隨之加快，人民的幸福感再增加，生活水平不斷提高。但是，在城市化的早期，由于存在片面追求經(jīng)濟(jì)增長的情況，致使發(fā)展模式粗放，間接性阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。其中不難發(fā)現(xiàn)的是，表現(xiàn)尤為明顯的是在城市化初期城市化水平受到了限制，主要原因是城市土地非集約利用。與此同時(shí)，城市土地集約利用程度也不同程度上受到了影響。因此探究兩者的關(guān)系成為城市快速、健康、持續(xù)發(fā)展的重要方向，對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)存在任重道遠(yuǎn)的意義。

四、理論基礎(chǔ)

（一）城市土地集約利用內(nèi)涵

探討兩者交互耦合機(jī)制是界定城市土地集約利用的內(nèi)涵的必要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論前提。提高社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益是土地的集約化利用的目標(biāo)，前提是滿足生產(chǎn)生活合理環(huán)境水平，在現(xiàn)有生活設(shè)施和平均先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)土地資源投入產(chǎn)出的最大化。

（二）城市土地集約利用與城市化耦合關(guān)系

城市化是鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，是隨著國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的顯著增長，社會(huì)生產(chǎn)力的快速提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速優(yōu)化，社會(huì)逐步完成從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙偷谌a(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市的社會(huì)的過程。其中包含了居民工作的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地和地域空間的轉(zhuǎn)化

由于中國正處在快速發(fā)展城市化的進(jìn)程中，由此帶來的問題也在逐步激增，非農(nóng)人口的急劇增長以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，伴隨而來的城市地域的持續(xù)擴(kuò)張。忽視了城市空間內(nèi)涵立體式綜合利用，城市空間外延平面式無序擴(kuò)張，集約利用的水平滯后。我們可以看到對(duì)于特定的城市，它的城市化水平有其特定的表現(xiàn)，城市土地集約利用也有特定的表現(xiàn)，不論是在利用強(qiáng)度還是類型和形式上都有很大區(qū)別。因不同城市的城市化水平不一，對(duì)土地利用的標(biāo)準(zhǔn)也不一。由此可見，兩者存在密切的交互耦合關(guān)系。

五、土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）城市土地集約利用水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

土地集約利用在城市發(fā)展進(jìn)程中具有極為重要的作用，兩者相輔相成，并且為城市的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)與承載空間?！巴度氲疆a(chǎn)出”是我們的理論線索，由它來制定出城市土地集約利用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本次研究過程基于葛京鳳、韋素瓊構(gòu)建的水平指標(biāo)體系。主要包括了六個(gè)方面：一是土地帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也就是各類土地單位面積的產(chǎn)出效率;二是土地生態(tài)效益，也就是建成區(qū)綠化覆蓋率與城市人均綠地面積和地均二氧化碳排放量;三是土地的投入強(qiáng)度，也就是在單位土地上投入的財(cái)力與人力;四是土地的利用程度，也就是單位土地面積的承載情況;五是土地社會(huì)效益，也就是每平方千米醫(yī)院數(shù)、學(xué)校數(shù)與人均蔬菜占有量;六是土地可持續(xù)度，即非農(nóng)人口、GDP、綠地與建成區(qū)增長彈性系數(shù)（表1）。

（二）城市化水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城市化的內(nèi)涵是綜合性的，內(nèi)容涵蓋了生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變遷、空間地域結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)文明進(jìn)步。例如農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的改變，農(nóng)村生活方式與城市生活方式農(nóng)村地域的改變，農(nóng)業(yè)地域與非農(nóng)業(yè)地域的改變，同時(shí)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)人口、社會(huì)、空間、經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系，四位一體的復(fù)雜進(jìn)程。本次研究過程基于李玉雙、劉浩的理論，與江蘇地區(qū)進(jìn)行具體情況分析，選取12個(gè)指標(biāo)，分為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、景觀生態(tài)四個(gè)方面，以此來建立江蘇省城市化水平綜合測(cè)度指標(biāo)（表2）。

六、結(jié)論

本文從城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)性的角度出發(fā)，結(jié)合土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)、土地資源管理理論、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，以及參考國外專家和國內(nèi)專家的研究，深入探討了兩者的背景、意義、研究方法以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，深入研究兩者的內(nèi)在聯(lián)系，旨在發(fā)現(xiàn)兩者耦合協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)的一般規(guī)律和方法，為進(jìn)一步深入研究具體區(qū)域城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域土地資源的合理配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

（作者單位：江蘇海洋大學(xué)法律與公共管理學(xué)院）

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