李 蔚 ，李法平 ，張智海

（1.臨沂市水文局，山東 臨沂 276001；2.濰坊市水文局，山東 濰坊 261000）

2018年10月9日，水利部印發(fā)《關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》，提出要聚焦管好“盆”和“水”，集中開展“清四亂”行動，系統(tǒng)治理河湖新老水問題，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，推動河長制盡快從“有名”向“有實”轉變，從全面建立到全面見效，實現(xiàn)名實相副。目前，《關于全面推行河長制的意見》出臺才一年多，河長制的組織體系、制度體系、責任體系已初步形成。

臨沂市作為首批全國水生態(tài)文明城市建設試點城市，水系發(fā)達，有沂河、沭河、中運河、濱海四大水系，區(qū)域劃分屬淮河流域，水利工程眾多，流域面積50km2以上河道136條，水庫902座，水閘1623座。臨沂市高度重視河長制，統(tǒng)一部署，加強督導排查，加大資金投入，綜合防治水污染、加快恢復水生態(tài)、統(tǒng)籌保護水資源、全面改善水環(huán)境，河道及水源地周邊環(huán)境得到明顯改善，但是對地下水的保護、污染防治、環(huán)境治理、生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管等方面還有待加強。

1 臨沂市河長制主要做法

1.1 科學規(guī)劃，制定方案

1）制定《臨沂市河湖及水利工程確權劃界指導意見》，嚴格水域岸線用途管制。建立河流自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。保護管理全域化，將河長制保護管理范圍延伸到沿河湖所建的水庫、閘壩、塘壩、泵站、取排水口等水利工程，包括有河道功能的灌排渠道。

2）出臺《臨沂市水環(huán)境保護生態(tài)補償辦法》，加大河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。根據(jù)河道功能定位，將生態(tài)理念與城鄉(xiāng)建設、旅游休閑、環(huán)境治理、防洪安全等有機融合，實施一批“水利+產(chǎn)業(yè)”項目。目前，共新建沂河、沭河等重要河口濕地公園6處、完善提升22處。

3）出臺印發(fā)《2017年“清河行動”實施方案》，在全市范圍內(nèi)實施“清河行動”，著力抓好沿河違建、河道采砂、非法捕魚、涉河項目“四項整治”，堅決查處濫占亂建、亂圍亂堵、濫采亂挖、亂倒亂排的行為，切實維護河流生態(tài)環(huán)境，為逐步實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美，“河清湖晏、生態(tài)沂蒙”的總目標創(chuàng)造有利條件。

1.2 首長負責，全民治水

各級河長由黨委或政府主要負責人擔任，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，強化考核問責，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的人員與行為，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

河長體系全鏈條，即建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，實現(xiàn)河流全流域管控。綜合整治全方位，即堅持“分級管理、屬地負責、分類施治、統(tǒng)籌考核、務求實效”的工作要求，建立四級河長體系匯總表、河流水系圖、河湖保護方案、微信工作群，“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走。

1.3 加強制度建設，排查整改

臨沂市開展全面河道排查，共排查問題事項7213個，其中，水資源保護方面563處、河湖工程方面2863處、水域岸線管理保護方面1426處、水污染和水環(huán)境方面1359處、畜禽養(yǎng)殖822處，漁業(yè)污染125處，港口污染15處，河道淤積、黑臭水體40處；排查河道行洪標準不達標長度320km，堤防防洪標準不達標467.5km，農(nóng)業(yè)面源污染面積27.7萬hm2，農(nóng)村生活污水覆蓋人口103.44萬人（次）。經(jīng)過對市級河流全面細致的“問診把脈”，對每條河流開出“病情診斷書”，近期將對河湖逐個提出有針對性的綜合治理措施，明確治理階段目標和方法步驟。

落實最嚴格的水資源管理制度，對納入省里考核的44個重點水功能區(qū)、21個市級水功能區(qū)水質(zhì)進行定期監(jiān)測評價，對2017年4個水質(zhì)超標水功能區(qū)所在縣區(qū)督導檢查、限期整改。

2018年6月，監(jiān)測評價的水功能區(qū)中，飲用水源區(qū)全指標評價和雙指標評價達標率分別為100.0%和100.0%，保護區(qū)全指標評價和雙指標評價達標率分別為83.3%和83.3%，保留區(qū)全指標評價和雙指標評價達標率分別為100.0%和100.0%，工業(yè)用水區(qū)全指標評價和雙指標評價達標率分別為100.0%和100.0%，緩沖區(qū)全指標評價和雙指標評價達標率分別為41.7%和58.3%，排污控制區(qū)全指標評價和雙指標評價達標率分別為100.0%和100.0%，臨沂市重點水功能區(qū)分類達標情況見圖1。

圖1 臨沂市重點水功能區(qū)分類達標情況

2 存在的問題

根據(jù)《中國環(huán)境公報》，以地下水含水系統(tǒng)為單元，以2016年潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對象的6124個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)為優(yōu)良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監(jiān)測點分別占10.1%、25.4%、4.4%、45.4%和14.7%。淺層地下水水質(zhì)易受地表或土壤水污染下滲影響，水質(zhì)評價結果總體較差。

根據(jù)臨沂市75站年地下水位資料，2013—2017年臨沂市地下水水位變化見圖2，河長制實施以來，2017年7月份以后水位比2016年水位略有下降，雖然河長制以來水環(huán)境取得了很大成效，但是對地下水的保護、治理和修復還略有些滯后，僅靠職能部門是不足夠的，地下水資源保護也應在河長治理范圍內(nèi)。

圖22013 —2017年臨沂市地下水水位動態(tài)圖

3 建議

1）建議對河長制實施方案進行補充說明，增加地下水水源地地下水水位和水質(zhì)等控制指標，按照河湖控制斷面和地下水水質(zhì)、水位考核，解決好河湖管理保護的突出問題。

2）實行區(qū)域地下水禁采、限采制度，對地下水保護區(qū)、城市公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水供水的區(qū)域停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。

3）水利部和國土資源部聯(lián)合編制了《國家地下水監(jiān)測工程可行性研究報告》，國家地下水監(jiān)測工程臨沂分部新建監(jiān)測站36處，新建泉流量監(jiān)測站2處，2018年試運行，這將提高全市地下水監(jiān)測水平，豐富監(jiān)測手段，以技術的手段輔助“河長制”必然會起到事半功倍的作用。