房永雯

摘要：本文從公益二類地勘單位面臨的社會主要矛盾發(fā)生新變化、建設(shè)美麗中國賦予新使命、經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)入新常態(tài)、行政體制改革提出新要求等新形勢入手，就其如何通過強化高質(zhì)量發(fā)展新支撐、拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間、培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新體系等措施，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：公益二類 ?地勘單位 ?轉(zhuǎn)型升級 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，在全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中，近六成的地勘單位劃為公益二類。公益二類地勘單位除了承擔(dān)社會公益職能外，還要根據(jù)自身發(fā)展需要，承攬社會地質(zhì)業(yè)務(wù)，增加對外收入，壯大經(jīng)濟總量。新形勢下，政府、市場等對地勘工作的需求發(fā)生變化，倒逼公益二類地勘單位必須轉(zhuǎn)型升級，以確保自身經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

一、公益二類地勘單位面臨的新形勢

（一）社會主要矛盾發(fā)生新變化、建設(shè)美麗中國賦予新使命

黨的十九大報告指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”、“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”等。要求公益二類地勘單位通過滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、能源安全供給需要、服務(wù)自然資源管理需要等彰顯存在價值、拓展作為空間;正視“不平衡不充分的發(fā)展”問題，如：（1）行業(yè)供需不平衡、轉(zhuǎn)型升級不充分。全國2千多家地勘單位供給能力相近、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，逆向拉動的傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘探產(chǎn)能、低端產(chǎn)能過剩;正向拉動的服務(wù)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)能、高端產(chǎn)能供給不足，科技創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力等新動能不強，導(dǎo)致“有事沒人干”;（2）價值創(chuàng)造與收益回報不平衡。隨著經(jīng)濟下行、供需失衡，利潤空間壓縮，技術(shù)智力、艱苦行業(yè)體力成果收益體現(xiàn)不充分。群體上，不同地方、不同系統(tǒng)的公益二類地勘單位受當(dāng)?shù)刭Y源儲量及地勘工作程度、財政核補資金及配套政策落實程度、人才技術(shù)及管理創(chuàng)效能力等影響，單位職工收入不平衡。個體上，同一單位內(nèi)部受事業(yè)單位崗位設(shè)置固化、績效工資總額控制等影響，加上尚未摸索出符合政策要求、滿足職工期待的分配制度，造成新老群體的創(chuàng)造價值與工資收入不相符等矛盾。職稱高、工齡長、后勤崗位的職工創(chuàng)效少、工資高，職稱低、工齡短、一線崗位的職工創(chuàng)效多、工資低;（3）礦業(yè)市場建設(shè)不充分。在參與礦業(yè)權(quán)二級交易市場、礦產(chǎn)勘查資本市場活動中，大多公益二類地勘單位因采礦權(quán)及探礦權(quán)缺乏、自有資金匱乏、體制束縛，難以成為礦業(yè)市場主體進(jìn)而獲取成果收益。

在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，公益二類地勘單位總體處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)占比從單一、低端產(chǎn)業(yè)為主向多元、中高端產(chǎn)業(yè)為主優(yōu)化的階段

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)入新常態(tài)、行政體制改革提出新要求

1、經(jīng)濟下行的壓力

當(dāng)前受煤炭、鋼鐵行業(yè)市場化去產(chǎn)能等政策、礦業(yè)發(fā)展周期變動、地勘資質(zhì)審批制度取消等影響，傳統(tǒng)地勘產(chǎn)業(yè)陷入斷崖式困境，全國地勘投入從2013年1246億元逐年縮減至2017年782.85億元。部分業(yè)主資金緊張、要求墊資施工等，造成公益二類地勘單位應(yīng)收賬款回籠難、資產(chǎn)保值增值率及職工收入增速減緩甚至下降。

2、轉(zhuǎn)型升級的改革壓力

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，公益二類地勘單位總體處于從數(shù)量型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變的階段。當(dāng)前，財政項目由政府配給轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式投標(biāo)取得;社會資金項目承攬、技術(shù)攻關(guān)、人才引培等由封閉式的個體“單打獨斗”轉(zhuǎn)為開放式的群體“共建共享共贏”。在攬業(yè)務(wù)、創(chuàng)效益中，資質(zhì)影響減弱，質(zhì)量效率、品牌實力、經(jīng)營能力作用凸顯。然而，“黃金十年”過度強調(diào)體量擴張，忽視質(zhì)量、效益，被動式承攬項目為主的不可持續(xù)發(fā)展方式，限制了新動能轉(zhuǎn)換。公益二類地勘單位在對外經(jīng)營活動中受體制機制制約，既積極走市場，又要執(zhí)行行政事業(yè)單位的規(guī)章制度，存在兩難矛盾。

在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，公益二類地勘單位總體處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)占比從單一、低端產(chǎn)業(yè)為主向多元、中高端產(chǎn)業(yè)為主優(yōu)化的階段。行政體制改革后，為服務(wù)自然資源部“兩個統(tǒng)一行使”職責(zé)，適應(yīng)國內(nèi)地勘投資結(jié)構(gòu)、投入格局變化，公益二類地勘單位必須優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、市場布局。如：礦產(chǎn)勘查投入逐年大幅減少，服務(wù)自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)、清潔能源礦產(chǎn)、三稀礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)投入大幅提升，造成環(huán)境地質(zhì)、綠色勘查產(chǎn)業(yè)成為公益二類地勘單位新的經(jīng)濟增長點并逐步取代傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)?！耙粠б宦贰背h、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等政策造成市場布局調(diào)整。

在轉(zhuǎn)換增長動力上，公益二類地勘單位總體處于從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的階段。隊伍結(jié)構(gòu)老齡化，不適應(yīng)時代新要求的人員比重大;專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員過剩，轉(zhuǎn)型升級所需人員緊缺;人才培養(yǎng)周期長，引進(jìn)、留住難。受限于人才、技術(shù)、資金、資質(zhì)等，較難建立以需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科研體系。精細(xì)化、科學(xué)化管理創(chuàng)效能力不強。以上短板導(dǎo)致業(yè)務(wù)承攬、盈利受限，影響依托項目育人才、依托收入反哺創(chuàng)新等，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

二、公益二類地勘單位轉(zhuǎn)型升級有效對策

（一）順勢而為，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化高質(zhì)量發(fā)展新支撐

順應(yīng)建設(shè)美麗中國等政策需要，順應(yīng)自然資源管理體制改革形勢，以服務(wù)自然資源管理、“山水林田湖草”等基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作為導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過人財物傾斜扶持服務(wù)生態(tài)建設(shè)、綠色勘查、減災(zāi)防災(zāi)等新的經(jīng)濟增長點產(chǎn)業(yè)逐步成為支柱產(chǎn)業(yè);縮減鉆探等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和產(chǎn)品供給能力，力爭供給服務(wù)差異化、優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向行業(yè)價值鏈中高端。同時，立足省內(nèi)，輻射周邊，順應(yīng)“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)等政策導(dǎo)向，優(yōu)化市場布局，在相關(guān)地區(qū)設(shè)置分支機構(gòu)、參與項目。

（二）為勢而謀，對接需求，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間

對接自然資源調(diào)查領(lǐng)域需求。抓住“堅持生態(tài)優(yōu)先、實施綠色勘查”主流。落實“三條控制線”劃定，適應(yīng)主體功能區(qū)規(guī)劃。擴大服務(wù)領(lǐng)域，向多領(lǐng)域、多門類拓展延伸;從單一礦產(chǎn)勘查向土、水、礦、森林、草地、海洋等自然資源綜合調(diào)查和評價轉(zhuǎn)變;向地質(zhì)潛力、開發(fā)條件、環(huán)境影響三維一體的綜合評價轉(zhuǎn)變;向清潔低碳型、戰(zhàn)略儲備型、大宗緊缺型礦種礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變。如：參與國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)。服務(wù)地方開展國土“三調(diào)”。拓展海島找水、海岸帶修復(fù)等海洋地質(zhì)業(yè)務(wù)。提交煤炭或非煤礦產(chǎn)地，中標(biāo)區(qū)調(diào)、礦調(diào)項目。

對接生態(tài)文明建設(shè)需求。服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境問題防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程水土污染防控等需求。如：探索投入少、見效快的新技術(shù)，服務(wù)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的上下游業(yè)務(wù)需求。做大場地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、重點企業(yè)行業(yè)用地信息篩查、土壤修復(fù)等環(huán)保領(lǐng)域業(yè)務(wù)。服務(wù)地方，建強地災(zāi)應(yīng)急救援隊伍，加強對臺風(fēng)、地災(zāi)頻發(fā)區(qū)域調(diào)查，開展地災(zāi)治理設(shè)計、施工等。

對接新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)需求。服務(wù)“到2025年實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋的總體目標(biāo)”，開展城市地質(zhì)調(diào)查工作，尤其是自然資源綜合地質(zhì)有關(guān)專項調(diào)查。對照省委省政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，加強與涉農(nóng)部門聯(lián)系，重點做好農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、資源開發(fā)利用與保護(hù)等服務(wù)。服務(wù)國家實施鐵路、公路、水運等重點建設(shè)項目，完善市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展基礎(chǔ)工程施工、隧道工程建設(shè)等。

（三）蓄勢而發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎

深挖質(zhì)量潛力。強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，看齊國際國內(nèi)地勘先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，弘揚工匠精神，鼓勵科技創(chuàng)新、工藝改進(jìn)。建立項目管理責(zé)任制，執(zhí)行多級質(zhì)量檢查制度，嚴(yán)格項目進(jìn)度、質(zhì)量、效率、效益管理，確保數(shù)據(jù)資料真實。注重品牌宣傳、推廣，爭取項目成果成為地區(qū)示范樣本。

提升科研能力。加強基礎(chǔ)科研平臺建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化運用。掌握“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)治理、國土空間與海岸帶關(guān)鍵核心技術(shù)等新領(lǐng)域技術(shù)，爭取財政科研項目。加強與自然資源部門、高校、兄弟單位合作，強化人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)地質(zhì)資料數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用，利用“數(shù)字海絲”優(yōu)勢，助推“一帶一路”建設(shè)。給予科研團隊人財物傾斜和技術(shù)路線決策權(quán)。

激發(fā)隊伍活力。結(jié)合轉(zhuǎn)型升級需求，培養(yǎng)、引進(jìn)一批領(lǐng)軍型技術(shù)人才、創(chuàng)新型管理人才等，加大導(dǎo)師帶徒、“請進(jìn)來、走出去”學(xué)習(xí)力度。完善崗位設(shè)置，建立靈活暢通、管理與專技互通的人才晉升渠道。穩(wěn)妥做好富余人員崗位調(diào)整。鼓勵考取轉(zhuǎn)型所需資質(zhì)、證書。

增強競標(biāo)實力。加強信息管理，推行項目投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，多部門協(xié)同配合，層層分解任務(wù)、細(xì)化職責(zé)。加強研究招投標(biāo)政策、收集市場信息，總結(jié)標(biāo)書編制、報價技巧等經(jīng)驗。發(fā)揮多專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，聯(lián)合做好綜合性業(yè)務(wù)投標(biāo)，提高中標(biāo)率。

（四）應(yīng)勢而生，聚勢而成，管理創(chuàng)效，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新體系

薪酬管理要有新導(dǎo)向。積極向上級爭取類似找礦突破獎、特殊貢獻(xiàn)獎等政策。在政策規(guī)定范圍內(nèi)，完善符合事業(yè)單位特點和單位實際的獎勵性績效分配辦法，引導(dǎo)績效分配向基層、重點崗位、作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。力爭單位經(jīng)濟與職工收入同步增長，勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高。

風(fēng)險管理要有新辦法。成立催討團隊，制定“一筆一策”應(yīng)收賬款回籠措施，豐富法律訴訟等催討方式。業(yè)務(wù)承攬前，對客戶信譽、實力進(jìn)行評價，注重合同條款細(xì)節(jié)、證據(jù)資料收集。嚴(yán)格合同送審制度，嚴(yán)把合同條款關(guān)、履約能力關(guān)、法人關(guān)。推行“集中資金管理法”，將二級單位賬戶資金統(tǒng)一集中管理，提高資金使用效益，加強資金監(jiān)管，確保資金安全高效運行。

財經(jīng)管理要有新成效。強化財務(wù)管理基礎(chǔ)工作和預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，科學(xué)編制預(yù)算。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行控制，重視預(yù)算分析考評。推進(jìn)項目管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，做好重點施工項目成本監(jiān)管評價，健全項目管理制度體系，嚴(yán)格項目承攬篩選論證制度，著力預(yù)算、過程成本分析索賠環(huán)節(jié)管控，提高項目盈利水平。

三、結(jié)束語

新形勢下，公益二類地勘單位面臨著社會主要矛盾發(fā)生新變化、建設(shè)美麗中國賦予新使命、經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)入新常態(tài)、行政體制改革提出新要求等挑戰(zhàn)。為此，公益二類地勘單位要順勢而為，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化高質(zhì)量發(fā)展新支撐;為勢而謀，對接需求，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間;蓄勢而發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎;應(yīng)勢而生，管理創(chuàng)效，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新體系;才能在新起點上推動地勘事業(yè)轉(zhuǎn)型升級再出發(fā)，成為時代永遠(yuǎn)需要的地勘隊伍。

參考文獻(xiàn)

[1]凌月明.2018年中國礦產(chǎn)資源報告[R].中華人民共和國自然資源部網(wǎng)站，2018.10.

[2]丁祥玉.新發(fā)展理念下公益二類地勘單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思考[J].經(jīng)濟管理，2018，（8）.

[3]徐小華，郅樂娟 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是地勘單位發(fā)展的必由之路[J].中國國土資源經(jīng)濟.2019，（1）.

[4]毛成棟，周鑫.新時代我國地勘行業(yè)改革發(fā)展的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟，2018，（4）.

[5]王磊.新時代中央地勘企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟，2019，（2）.

[6]遲福林.消費新時代的發(fā)展邏輯與改革選擇[J].人民論壇學(xué)術(shù)前沿，2019，（2）.

[7]吳利學(xué)，賈中正.“高質(zhì)量發(fā)展”中“質(zhì)量”內(nèi)涵的經(jīng)濟學(xué)解讀[J].發(fā)展研究，2019，（2）.