吳旭明

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）6-042-02

摘 要 黨中央在十八大以來一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。習(xí)近平總書記和中央紀(jì)委原書記王岐山多次強(qiáng)調(diào)要開展有效性執(zhí)紀(jì)問責(zé)，及時(shí)抓住苗頭性傾向性問題，杜絕由違紀(jì)走向違法的深淵。本文就運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)新形勢(shì)下如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 從嚴(yán)治黨 四種形態(tài) 執(zhí)紀(jì)問責(zé)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)決反腐倡廉提出一系列新理念新思路新舉措。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵是：一是黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二是黨紀(jì)輕處分和組織處理，要成為大多數(shù)；三是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，進(jìn)行重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；四是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)，涉嫌違法立案審查的，只能是極極少數(shù)。

“四種形態(tài)”是四個(gè)層面的總結(jié)歸納，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)思想、理念的創(chuàng)新，彰顯了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，為深入地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提供了新的思路和對(duì)策，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。有人生動(dòng)貼切地用“勤澆樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹”來形容監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”；“咬耳扯袖和紅臉出汗”好比“勤澆樹”；“黨紀(jì)輕處分以及組織處理”好比“正歪樹”；“重處分與重大職務(wù)調(diào)整”好比“治病樹”；“嚴(yán)重違紀(jì)，涉嫌違法需立案審查”好比“拔爛樹”。在整個(gè)“森林”生態(tài)中，病樹、爛樹畢竟是少數(shù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)該把更多的精力放在“勤澆樹”和“正歪樹”上。相對(duì)于黨紀(jì)重處分和刑事責(zé)任追究，黨紀(jì)輕處分及組織處理尚是柔性措施，既是警示懲戒，更是教育挽救，讓游走在禁區(qū)、雷區(qū)邊緣的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)懸崖勒馬。

如何正確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律把全面從嚴(yán)治黨推向縱深，作以下分析和探討：

一、貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要真正落實(shí)黨委“主體責(zé)任”紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”

把“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖及紅臉出汗成為常態(tài)”的要求放在最前面，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的主體責(zé)任和常規(guī)工作，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

（一）要認(rèn)真落實(shí)黨委黨組主體責(zé)任

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于黨組織。黨章明確規(guī)定了各級(jí)黨委黨組是從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。反腐倡廉工作是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施關(guān)鍵在于黨委黨組的主體責(zé)任是否真正落實(shí)到位。

從治黨自身的規(guī)律和長期實(shí)踐中看，重視從嚴(yán)治黨，則黨風(fēng)正、民風(fēng)淳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。反之則黨風(fēng)不正、民風(fēng)日下、經(jīng)濟(jì)停滯、腐敗嚴(yán)重。特別是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐和教訓(xùn)告訴我們：不從嚴(yán)治黨將會(huì)亡黨亡國。從黨章賦予的職責(zé)來看，從嚴(yán)教育、管理、監(jiān)督黨員干部是各級(jí)黨組織應(yīng)盡的工作職責(zé)。近幾年開展了“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育，“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，黨內(nèi)政治生活關(guān)系逐步走向正?；?。經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，讓咬耳扯袖，紅臉出汗成為常態(tài)，為從嚴(yán)治黨奠定了良好的基礎(chǔ)。黨委黨組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，要運(yùn)用好“四種形態(tài)”的第一種，要杜絕“自我批評(píng)怕丟面子，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)上級(jí)怕被為難”的錯(cuò)誤監(jiān)察思想。要真正體現(xiàn)黨組織，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)。黨組織書記要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，帶好班子，管好隊(duì)伍。

（二）紀(jì)委、紀(jì)檢組要聚焦主業(yè)，認(rèn)真履行“監(jiān)督”責(zé)任

紀(jì)委要圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。

一是全面履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)。按照黨章規(guī)定，認(rèn)真檢查、監(jiān)督黨組織和黨員是不是認(rèn)真遵從和執(zhí)行黨章、是不是正確貫徹黨的路線方針政策、是不是有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是不是維護(hù)黨中央權(quán)威、是不是確保政令暢通。主要方式是參加黨委黨組會(huì)議，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。檢查黨組織民主集中制的貫徹情況，“三重一大”制度落實(shí)情況，對(duì)上級(jí)黨組織重要工作任務(wù)目標(biāo)完成情況，落實(shí)從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查。

二是要堅(jiān)決鞏固“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”成果，嚴(yán)防“四風(fēng)”進(jìn)行反彈。要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的新常態(tài)。要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要主動(dòng)尋找問題，聚焦主業(yè)履行監(jiān)督職責(zé)。要不斷創(chuàng)新工作方式方法，運(yùn)用科技手段和信息化手段的最新成果強(qiáng)化監(jiān)督，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平。要抓早抓小，預(yù)防在先，同時(shí)還要集中力量來查處“三類人”，第一類是十八大后不收斂不收手的干部、第二類是問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的干部，第三類是現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要注重走懲防并舉的道路。

三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢干部務(wù)必學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記從嚴(yán)治黨一系列的重要講話精神，全面履行黨章賦予的職責(zé)。嚴(yán)格工作程序，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一要解決“不敢”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的問題，要瞪大眼睛及伸長耳朵，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；要抓早抓小、動(dòng)輒則咎。二要解決“不能”的問題，要按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)選好人、用對(duì)人。三要解決“不想”的問題，要綜合運(yùn)用教育、警示、挽救、懲治方式，強(qiáng)化有不想干事紀(jì)檢干部的日常監(jiān)督管理。

（三）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)檢查的“四種形態(tài)”，光靠黨委黨組、紀(jì)委紀(jì)檢組兩個(gè)主要責(zé)任人的管理監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同努力，形成合力，才能抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在實(shí)際工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工實(shí)行的是分工負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管工作最熟悉，對(duì)分管單位工作人員工作生活情況也是最了解。領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)有教育管理監(jiān)督的職責(zé)，在紀(jì)律處分條例和問責(zé)條例中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，都有明確的規(guī)定。從近幾年典型腐敗案例中反映出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)教育管理監(jiān)督缺位，不到位，是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。因此，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”，逐層傳導(dǎo)責(zé)任，把監(jiān)督工作做細(xì)做實(shí)。

二、貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要加強(qiáng)六項(xiàng)紀(jì)律的宣傳教育增強(qiáng)自律自覺

紀(jì)律是管黨治黨的尺子，是黨組織和黨員不可逾越的底線。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，運(yùn)用多種喜聞樂見的形式宣傳黨的“六大紀(jì)律”，要把嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[放在首要位置。使每位黨員干部做到熟記黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩有敬畏之心，讓“不敢腐”的思想深入人心。

（一）加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)的宣傳

通過政治學(xué)習(xí)，各種會(huì)議，多種媒體反復(fù)不斷開展黨章黨規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，樹立自覺嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的意識(shí)。

（二）開展廉政談話教育

對(duì)新人上崗前進(jìn)行廉政談話。對(duì)新選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話。對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題找相關(guān)工作人員約談。通過各種形式的談話，要指出問題，同時(shí)提出要求，達(dá)到紀(jì)律教育的效果。

（三）開展警示教育

組織黨員干部傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)黨委紀(jì)委對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定典型案例的通報(bào)、對(duì)巡視巡察問題整改不力典型案例的通報(bào)，組織黨員觀看典型案例教育視頻，讓警鐘長鳴，警示黨員干部不敢觸動(dòng)紀(jì)律的底線，達(dá)到警示教育的目的。

三、貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要加強(qiáng)制度和預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第二種形態(tài)是黨紀(jì)輕處分與組織處理要成為大多數(shù)。明確了我黨一貫“懲前毖后、治病救人”的工作方針。既要相信大多數(shù)，又要通過懲治極少數(shù)來達(dá)到教育和警示大多數(shù)。

（一）扎牢制度的“籠子”

黨委紀(jì)委要根據(jù)本部門工作實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過頂層設(shè)計(jì)，形成合理、科學(xué)、嚴(yán)密、有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)全覆蓋，用制度規(guī)范工作和權(quán)力運(yùn)行；加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)用的相互制約和有效監(jiān)督，壓縮權(quán)力尋租的空間。使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在客觀上“不能腐”。

（二）立足防范咬耳朵

抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在端午、中秋、春節(jié)元旦等節(jié)假日前夕，及時(shí)發(fā)出禁令，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展專項(xiàng)明察暗訪。創(chuàng)新預(yù)防腐敗機(jī)制，會(huì)同組織人事部對(duì)新提拔干部開展任前廉政教育，向黨員于部發(fā)送廉政短信；開展“廉政文化建設(shè)”等活動(dòng)；組織領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶參加警示教育活動(dòng)。

（三）抓早抓小遏苗頭

牢固樹立嚴(yán)管即是厚愛的理念，強(qiáng)化日常監(jiān)管，在抓早抓小上狠下功夫，創(chuàng)新檢查機(jī)制，對(duì)各級(jí)各部門實(shí)施全覆蓋，高密度的監(jiān)督和檢查，針對(duì)存在的苗頭性與傾向性問題，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)，即時(shí)提醒，及時(shí)糾正。

（四）動(dòng)輒則咎強(qiáng)震懾

堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，突出問責(zé)重點(diǎn)，針對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題，切實(shí)做到嚴(yán)查快處，強(qiáng)化“一案雙查”，倒逼落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。針對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的問題要加大曝光的力度，發(fā)揮問責(zé)一人、教育一片、震懾一方的效果。

（五）綜合運(yùn)用各種處理方式

綜合使用批評(píng)教育、談話函詢、組織處理以及黨政紀(jì)處分等多種方式。把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿在日常監(jiān)督中，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部跌入違法犯罪的深淵，達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的效果。

四、貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要拓寬信訪渠道加強(qiáng)紀(jì)律審查案件查處

對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第三、四種形態(tài)，彰顯了我黨對(duì)腐敗零容忍的鮮明政治態(tài)度黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨和腐敗水火不容。

一是要拓寬案源渠道。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升群眾舉報(bào)小，微，苗頭性問題的積極性。二是要善于運(yùn)用談話函詢?nèi)〉猛黄?。?duì)違規(guī)違紀(jì)當(dāng)事人的詢問談話，要全面搜集各種違紀(jì)的事實(shí)。在已攻破重大違紀(jì)事實(shí)后，不能在數(shù)額大小上戀戰(zhàn)。三是要做好紀(jì)律審查后續(xù)工作。紀(jì)律審查工作要求要注重政治、法紀(jì)、社會(huì)等綜合效果，更要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

五、貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要堅(jiān)持“一案雙查”實(shí)行“責(zé)任”追究

從事紀(jì)律審查的同志們?cè)诩o(jì)律審查過程中可能會(huì)有這樣體會(huì)，每個(gè)案件的背后都存在復(fù)雜的問題導(dǎo)致案件的發(fā)生。有的是因?yàn)橹贫炔唤∪?，不科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制不完善，讓違紀(jì)人員鉆了空子，發(fā)生違紀(jì)案件；有的是因?yàn)榉止茴I(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬工作人員管理不嚴(yán)，發(fā)生違紀(jì)案件；有的是因?yàn)闄?quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督機(jī)制或監(jiān)督不到位，發(fā)生違紀(jì)案件等等。因此，在紀(jì)律審查中不僅要認(rèn)真查處追究本案涉案人員的責(zé)任，還要認(rèn)真查處追究本案領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任，還要糾正健全制度上的漏洞。完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不但要查清違紀(jì)者的問題，也要針對(duì)其所在單位黨委、紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況，提出對(duì)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究意見，真正將“一案雙查”落實(shí)到位。

實(shí)踐表明，查處一起黨員干部違紀(jì)案件，往往比不上對(duì)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)所形成的震懾效果。特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，往往能夠從根本上改變一個(gè)部門或單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)從嚴(yán)治黨往往有事半功倍的成效。

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