肖國安 劉慕華

[摘 要] 基于我國1988—2017年糧食供給相關數(shù)據，設定一個動態(tài)評估標準，運用固定效應模型，研究糧食供給能力區(qū)域差距問題。研究發(fā)現(xiàn)中國糧食供給能力區(qū)域差距明顯，主產區(qū)糧食供給能力處于較高水平，非主產區(qū)變化不大;東部地區(qū)最差，中部地區(qū)優(yōu)勢日益明顯，西部個別地區(qū)發(fā)展較快，但是整體速度緩慢;向中、西部加速聚集，向欠發(fā)達地區(qū)和非農業(yè)優(yōu)勢地區(qū)分散轉移的趨勢明顯;差異造成糧食減產足以為1569萬人，提供每年400kg/人的糧食，導致宏觀糧食供給能力的降低;種植面積、糧食單產水平、涉糧有效灌溉面積和機械總動力能夠促進糧食供給能力的提升，涉糧化肥施用量和農村勞動力數(shù)量指標則呈負向效用。

[關鍵詞] 供給能力;人均糧食供應量;區(qū)域差距;固定效應模型

[中圖分類號] F329.9 ? ?[文獻標識碼] A ? [文章編號] 1008—1763（2019）04—0051—09

Abstract：The criteria for dynamically assessing food production is established. It is utilized to analyze the regional gap of Chinas food supply capability by employing a fixed effect model and estimating China's per capita food supply （PCFS） in 1988-2017 at different scales. It shows a significant gap in food production in China. The food supply capability in the major areas maintains at a relatively high level. Meanwhile， the variation is negligible in the minor areas. In sharp contrast to the regional economic development， the food supply capability in the eastern areas is the worst. However， it shows a growing and distinct advantage in the central areas and some of the western areas. Chinas food production is accelerating to aggregate to the provinces in central and western areas， and decentralized transferring to the undeveloped and nonagricultural dominant areas. The regional gap leads to food reduction supposed to be affordable for the living of 15.69 million people with an annual per capita food supply of 400 kg and leading to a declined macro food supply capability. Additionally， cultivated area， food per unit yield， foodrelated effective irrigated area and total mechanical power have positive effects on improving food supply capability. On the contrary， the amount of foodrelated chemical fertilizer and the indicator of agricultural practitioner show negative effects.

Key words： food supply capability; per capita food supply; regional gap;fixed effects model

改革開放以來，中國農業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與此同時，地區(qū)間糧食供給水平差異問題也日益突出?；诩Z食供給對糧食安全的直接決定關系，國內從宏觀層面開展了大量關于糧食供給的研究工作，2000年我國糧食產量大幅度下降之前，研究大都集中于分析我國糧食供給的趨勢變化、空間格局及其驅動機制[1][2]。2000年以后多集中于對糧食減產的宏觀尺度分析[3][4]，探討國家層面上糧食總供給減少的因素，以及對糧食安全的影響和解決措施[5]。研究宏觀層面的糧食生產和總體供給規(guī)律，對指導整體糧食生產、制定宏觀戰(zhàn)略有重要意義。然而，總量是衡量一個國家整體供給狀況的指標，不能反映局部供給特征，因此不適合評估地區(qū)或者城市的糧食供給狀況。盡管，在新古典經濟學中，通常假定規(guī)模報酬不變、忽略空間因素，在不考慮自然資源和區(qū)域差距異質性的情況下，將研究對象整體化，或假設社會整體為自給自足的生產狀態(tài)。這顯然與產業(yè)聚集和城市化快速發(fā)展帶來的多重差異現(xiàn)實情況相矛盾。

當前，關于糧食供給水平影響因素的研究較多。但是，從區(qū)域視角研究糧食供給的影響因素及區(qū)域轉移導致后果的文獻不多，且已有文獻多聚焦于人均糧食供應量的變化特征和局部差異分析上[6]。例如，潘竟虎和張建輝采用ESDA、重心遷移、GWR等方法，對人均糧食占有量的空間格局及影響因素進行分析，認為人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化率是導致人均糧食占有量變化的主要因素，但是僅研究我國縣域變化[7]。張利國和陳蘇等人運用Griliches生產函數(shù)模型，實證分析了我國省域范圍人均糧食占有量的影響因素，認為穩(wěn)定的播種面積、農業(yè)機械總動力、化肥施用量是糧食供給能力提升的基礎[8]。高軍波、謝文全等人基于人口、經濟、糧食生產的視角，運用重心計算及空間耦合分析模型，對河南省縣域糧食生產特征進行研究，結果顯示“人-糧-經”的空間錯位格局日趨嚴重，人口重心地區(qū)的糧食供給能力較高，但是經濟發(fā)展滯后嚴重[9]。李亞婷和潘少奇關注了我國人均糧食供應量的差異問題，但是僅對區(qū)域糧食供給時序特征進行分析，沒有對糧食供給區(qū)域差異及其導致的后果進行測算[10]。

綜合而言，已有文獻多研究宏觀或局部的糧食供給態(tài)勢及其影響因素，但并未對多維度的區(qū)域糧食供給及區(qū)域差異導致的后果等問題進行系統(tǒng)的剖析。事實上，我國糧食供給態(tài)勢已經出現(xiàn)了明顯的區(qū)域特征，基于現(xiàn)實需求和糧食安全戰(zhàn)略的總體要求，中央2005年《關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》提出要“優(yōu)化區(qū)域布局，提升糧食供給能力”的要求，激活生產新動力，增加糧食的有效供給，踐行“中國人的飯碗牢牢端在自己手里”的戰(zhàn)略性承諾。鑒于此，本文在已有文獻的基礎上，對我國宏觀、區(qū)域以及省域范圍糧食供給能力差異、影響因素及其差異導致的后果等問題進行研究，所做主要工作體現(xiàn)如下：（1）選取人均糧食供應量（PCFS）為評估指標，并確定一個評估標準;（2）通過以生產條件劃分的主產、非主產區(qū)，以經濟發(fā)展劃分的東、中、西部和省域范圍三個視角對中國糧食供給差異進行評價和分析;（3）選取區(qū)域PCFS影響因素的面板數(shù)據，運用固定效應模型，結合區(qū)域自然條件和經濟要素相關指標，分析區(qū)域FCFS差異的原因以及各變量對PCFS的效應，進一步對區(qū)域糧食種植轉移導致的后果進行測算;（4）為緩解區(qū)域差異和提升宏觀糧食供給能力提出政策建議。

一 方法與數(shù)據

（一）評價類型

從我國糧食市場實際供給情況來看，在庫存穩(wěn)定，大米、小麥、玉米等主要谷物數(shù)量比例合適的情況下，當人均糧食供應量達到370-385kg時，能夠實現(xiàn)糧食供求的大致平衡，當人均糧食供應量高于385kg時容易出現(xiàn)農民賣糧難問題，當?shù)陀?70kg時容易出現(xiàn)糧食供給困難。陳玲玲和林振東等人[11]基于糧食安全保障的研究，認為人均年糧食消費量400kg為最低保障，封志明[12]、鄧宗兵和封永剛等人[13]進一步考慮人口擴張、經濟、社會、營養(yǎng)供需、糧食生產特征等方面因素分析，當人均糧食供應量為250-400kg時處于溫飽階段，400-600kg時進入糧食消費的小康水平。賀一梅和楊子生[14]從糧食安全視角對我國區(qū)域人均糧食需求量進行分析，得到我國要達到基本小康社會，人均糧食消費量需達到391kg。程國強、陳良彪[15]根據我國糧食庫存量，考慮人口增長，預測到2020年人均糧食消費量達到437kg才能進入全面小康社會，2030年向富裕階段過渡時期人均糧食消費量為472kg。馬永歡、牛文元[16]運用系統(tǒng)動力學原理，仿真模擬了2020年按照人均每日主要營養(yǎng)供給量若要全面達到小康水平的標準，人均糧食消費需達到450kg。進一步，陳百名[17]基于農業(yè)資源承載力和居民健康營養(yǎng)需求，預測到2050年人均每日主要營養(yǎng)供給量若要全面達到富裕水平的標準，則人均每年需要消費500kg糧食。

綜上所述，將人均糧食供應量劃分為（HI）嚴重不安全型、（I）較不安全型、（RI）溫飽型、（RS）較安全型、（S）小康型、（HS）富裕型六個類型，作為糧食供給能力的評價標準（表1）。

（四）數(shù)據來源

諸多指標中，多以農業(yè)總量指標的形式公布，沒有對糧食相關指標進行單獨統(tǒng)計。論文參考馬曉河和藍海濤的方法[18]，假設與糧食有關的指標在農業(yè)作物中呈均衡分布狀態(tài)，以糧食播種面積為調整系數(shù)，對研究涉及的指標進行近似推算。由于推算數(shù)據非直接指標，因此稱為涉糧指標，樣本選取和數(shù)據來源如表2。

二 供給態(tài)勢評估結果與分析

（一）主產區(qū)、非主產區(qū)糧食供給差異演變

圖1（a）描述了1988-2017年期間主產和非主產區(qū)人均糧食供應量的變化情況。整體上，主產區(qū)和非主產區(qū)的變化趨勢基本一致，具有波動向上的特點，但主產區(qū)增長幅度明顯高于非主產區(qū)。

1988-2017年期間，糧食主產區(qū)和非主產區(qū)的糧食生產類型均未出現(xiàn)溫飽類型，主要是兩個產區(qū)之間差異較大，非主產區(qū)供給類型未出現(xiàn)明顯變化，盡管1998-2002年期間出現(xiàn)短暫提升，但整體基本處于嚴重不安全，主產區(qū)供給水平表現(xiàn)由較安全類型過度到小康類型并向富裕型快速發(fā)展的態(tài)勢;其中，主產區(qū)7年次為較安全類型，7年次為小康類型，16年次為富裕類型，非主產區(qū)，29年次為嚴重不安全類型，1年次為較不安全類型（表3）。

（二）東、中、西部糧食供給差異演變

圖1（b）描述了1988-2017年期間，東、中、西部糧食生產變化情況?？梢苑譃槿齻€階段，第一階段在2000年之前，東、中、西部三個生產區(qū)的變化趨勢基本一致，在1997年之前，東部地區(qū)的糧食生產要高于西部地區(qū)，1997年開始東部地區(qū)和西部地區(qū)都表現(xiàn)為小幅度的波動， 2000年之后東部與中部和西部地區(qū)的差異越來越大，而西部地區(qū)有向中部地區(qū)縮小差距的趨勢，盡管幅度較小。第二階段在2001-2009年，中部地區(qū)波動上升，這一階段的西部地區(qū)較1997-2000年期間的水平，為小幅度波動下降趨勢，并且?guī)缀趺總€波峰都與中部地區(qū)的波谷對應，波谷與中部地區(qū)的波峰對應，東部地區(qū)則表現(xiàn)為持續(xù)下降。第三階段在2010年之后，中部地區(qū)穩(wěn)步上升，西部地區(qū)緩慢增長（雖然2008年就表現(xiàn)為上升趨勢，但是并未突破2000年365kg的供應水平，2010年的372kg為西部地區(qū)的新增長點），東部地區(qū)依然持續(xù)下降。分析還發(fā)現(xiàn)，1997年、2000年，2個糧食生產下降期，中部地區(qū)下降幅度較小，東部地區(qū)下降幅度較大。

中國區(qū)域糧食供給能力差距較大，主要表現(xiàn)為東中、東西、中西部的三重矛盾，東部地區(qū)糧食生產主要由較不安全向嚴重不安全類型轉變，嚴重不安全類型出現(xiàn)18年次，較不安全類型12年次。中部地區(qū)糧食生產類型由溫飽類型向富裕型邁進并且增長快速，溫飽類型2年次，較安全類型5年次，小康型7年次，富裕型16年次。西部地區(qū)主要由嚴重不安全類型向較安全和溫飽類型增長，嚴重不安全類型5年次，較不安全類型11年次，溫飽型12年次，較安全型2次（表4）。

（三）省（市、自治區(qū)）糧食供給演變

計分規(guī)則為出現(xiàn)嚴重不安全一次，得-2分;出現(xiàn)較不安全一次，得-1分;出現(xiàn)溫飽一次，得0分;出現(xiàn)較安全一次，得1分;出現(xiàn)小康一次，得2分;出現(xiàn)富裕一次，得3分。5年一個周期，對每個省份進行計分，得分越高越安全，越低則越不安全，顏色越深表示得分越低。

圖2（a、b、c、d、e、f）是各省每五年為一周期的糧食供給能力評估結果。評估顯示，紅色區(qū)域逐漸減少，表明我國糧食供給能力在逐漸提升，空間上表現(xiàn)為向中部和北方地區(qū)加速聚集，向西部等欠發(fā)達地區(qū)分散轉移，向非農業(yè)優(yōu)勢地區(qū)轉移趨勢。北京、天津、上海、浙江、廣東等沿海經濟高發(fā)達地區(qū)的得分一直最低，主產區(qū)以外的新疆、陜西、西藏、云南、廣西等內陸地區(qū)發(fā)展?jié)摿^大。

不安全類型、較安全、溫飽、較安全類型發(fā)生的頻次和出現(xiàn)區(qū)域整體逐漸減少，小康和富裕類型發(fā)生頻次和地區(qū)有增加，但增加幅度不大?？傮w來看，中國糧食供給能力呈現(xiàn)向好趨勢。1988-2017年31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）嚴重不安全類型頻次由58次下降到42次，14個地區(qū)減少到10個地區(qū);較不安全類型逐漸轉向溫飽類型由21下降到20次，11個地區(qū)減少到5個地區(qū);溫飽類型由25下降到12次，地區(qū)由8個地區(qū)減少到4;較安全類型保持在22次，地區(qū)由8個減少到7個;小康類型由9次上升到23次，5個地區(qū)增加到8個地區(qū);富裕型由13次到36次，4個地區(qū)增加到8個地區(qū)。

三 實證結果分析

（一）計量回歸結果

為了控制不同地區(qū)無法觀測的因素效應，文章試圖利用固定效應（FE）回歸模型進行回歸估計。表6中橫列（1）-（3）報告了樣本的普通最小二（OLS）乘回歸模型、固定效應回歸模型、隨機效應回歸模型（RE）的回歸結果。在進行固定效應模型時，回歸結果拒絕了樣本無截距項的假設，因此論文初步認為樣本每個個體具有不同的截距項，進一步構建OLS虛擬變量模型，回歸結果顯示個體P值均小于0.05，所以認為固定效應模型優(yōu)于OLS回歸模型。應用Hausman檢驗固定或隨機效應模型，檢驗結果顯示P值為0，故選擇固定效應模型更加合理。

結果顯示，縱列（1）糧食播種面積、（3）糧食單產水平、（8）農村勞動力數(shù)量均在1%的水平上顯著，（4）涉糧有效灌溉面積、（6）涉糧機械總動力在5%的水平上顯著，（5）涉糧化肥折純使用量在10%的水平上顯著。進一步分析各變量對糧食供給能力的效應：糧食播種面積和糧食單產水平、涉糧有效灌溉面積、涉糧機械總動力的系數(shù)顯著為正，說明對糧食供給能力具有直接促進作用。在其他因素不變的條件下，當糧食播種面積和糧食單產水平、涉糧有效灌溉面積、涉糧機械總動力每提高1%時，糧食供給能力將提升1.076%、0.612%、0.849%、0.172%。列（5）涉糧化肥施用量和（8）農村勞動力數(shù)量與糧食供給能力之間存在顯著的負向關聯(lián)。一直以來，以產量最大化的生產模式導致化肥的投入過量，盡管短期內實現(xiàn)了糧食總產量的大幅提高。但是長期來看，既不符合新經濟時期越來越高的糧食消費需求，也不利于糧食產業(yè)的可持續(xù)性[19]，而受區(qū)域差異和種糧比較效益的影響，農村勞動力流失對糧食生產造成不可持續(xù)影響，特別是糧食主產區(qū)聚集的中部地區(qū)，經濟水平和農民收入處于較低水平（表7），勞動力的流出，不利于糧食生產的長期發(fā)展，基于糧食生產與糧食供給的直接導向關系，對宏觀糧食供給能力的提升形成制約[20]。列（2）涉糧成災面積的系數(shù)為負，列（7）涉糧農藥使用量的系數(shù)為正，但都不顯著，說明列（2）和（7）對糧食供應能力的作用不穩(wěn)健，側面說明自然災害導致糧食供應異常變化，農藥的使用雖然能夠增加糧食總產量，但是不利于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，從而降低糧食有效供給的間接效應途徑。

（二）種植轉移導致糧食供給能力區(qū)域差異擴大

種植面積是能否生產足夠糧食，保障有效供給的基礎，基于其對糧食安全的重要性，政府要求耕地面積不能低于120.19萬公頃。但是，中國的糧食生產格局并不完全符合農業(yè)生產資源的區(qū)域差異和優(yōu)勢，很大程度上受當?shù)亟洕l(fā)展和利益驅動。例如，擁有豐富水資源，氣候條件較好的東部地區(qū)，國內生產總值和農民收入最高，失去耕地最多，經濟發(fā)展相對落后的中部地區(qū)，耕地面積不斷增加，較高比例的農田受自然災害和水資源局限的影響（表7），糧食供給能力的評估得分卻最高（圖4（B））。盡管中部和西部地區(qū)的種植面積有所增加，但有限的水資源和自然災害限制了糧食供給能力的增長。

（三）區(qū)域差距導致的后果

根據公式（1）-（3），計算出1988-2017年間，由于糧食作物的種植轉移和改變，導致全國糧食總產量平均每年減少了672.79萬噸（圖3（b）），糧食減產足以為1569萬人，每人提供400kg/年的糧食。相比之下，同期PCFS實現(xiàn)平均增長率為0.82%，如果減少種植的區(qū)域轉移，為0.84%，比現(xiàn)實高出了2.4%。轉移還導致宏觀糧食供給能力降低了2分，盡管中部提升了18分，但是不足以中和東部（-42）和西部（-28）的降低（圖4）。

1988-2017年期間，PCFS變化呈下降趨勢（圖3），特別是2004年之后，除中部地區(qū)和主產區(qū)，多數(shù)地區(qū)的負面影響尤其顯著，尤其是東部地區(qū)，糧食減少了203.56萬噸/年（y= -203.56x+13590，R2 = 0.79），導致糧食供給能力評估得分最低（圖4右）。

30年來，中國耕地總量變化不大，但種植面積發(fā)生了重大區(qū)域轉移，并對糧食安全產生了影響。中部地區(qū)種植面積增加最多（19.5%），已經成為重要的糧食安全供給區(qū)，西部增加2.3%，然而水資源的供應局限和自然災害的頻繁，抵消了PCFS的上升速度。一些文獻表明，由于水資源的局限和生產區(qū)的錯位，主產區(qū)和西部地區(qū)種植面積的增加主要取決于灌溉農業(yè)擴大，導致了許多負面的環(huán)境后果，例如，地下水下降，水污染等，對農田和作物生產的可持續(xù)產生不利影響[21][22]，農業(yè)用水的增加，導致西部的地下水壓力過度，干旱情況預計會加重[23][24]。而經濟發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)化的擴張都和農業(yè)種植競爭東部地區(qū)的土地和勞動力[20]，同時收入和經濟差異，讓越來越多的年輕人選擇在城市工作，導致農村勞動力結構性短缺，每年大約2.45億流動人口集中在經濟發(fā)達的東部地區(qū)，加劇了東部地區(qū)糧食供給壓力[25][26]。

根據目前的農業(yè)生產水平，到2020年將有超過1億噸的需求缺口，而根據現(xiàn)有的水資源格局，2025年的糧食產量將減少到2010年的72%[27]。到2080年，由于氣候變化，全球糧食產量將下降約3%至16%，發(fā)展中國家將面臨更嚴重的糧食挑戰(zhàn)。面對國家和全球的生產變化，作為一個人口眾多的國家，中國必須致力于農業(yè)資源和糧食供應自給自足，減少貿易脆弱性和全球食品供應壓力造成的糧食不安全風險[28][29]。但目前的生產格局，對糧食安全的改善來說是不可持續(xù)的，優(yōu)化區(qū)域種植格局，是一項宏觀和區(qū)域都亟待解決的糧食問題。

四 結論與政策啟示

文章分析了我國糧食供給態(tài)勢的現(xiàn)狀、態(tài)勢和特征，利用1991-2012年糧食供給影響因素的面板數(shù)據，構建計量模型，運用固定效應回歸模型進行了實證分析和模型檢驗，進一步從種植轉移的視角對我國糧食供給能力造成的影響進行評估。研究表明：（1）中國的“糧—經”發(fā)展為非均衡的，盡管糧食供給整體處于較高水平，但是農業(yè)與非農業(yè)的空間錯位和聚集趨勢，已經導致宏觀糧食供給能力降低。（2）糧食生產主要由較不安全型逐步向溫飽型、較安全型轉變，小康型和富裕型增長;主產區(qū)大部分地區(qū)由較安全型轉向小康型和富裕;非主產區(qū)人均糧食供應量有高有低，但始終處于嚴重不安全類型和較不安全類型。（3）東部和中部差距最顯著，中部和北方地區(qū)以及西部差距逐漸縮小。中國糧食供給得以較高水平發(fā)展主要得益于中部地區(qū)和主產區(qū)的貢獻。（4）中國糧食供給態(tài)勢具有明顯向中部地區(qū)加速集聚，西部欠發(fā)達地區(qū)和非農業(yè)優(yōu)勢地區(qū)轉移趨勢。（5）糧食播種面積、糧食單產水平、涉糧有效灌溉面積、涉糧機械總動力對糧食供給能力具有直接促進作用，化肥施用量和農村勞動力數(shù)量與糧食供給能力之間存在顯著的負向關聯(lián)，涉糧成災面積和農藥使用量對供給能力的作用不穩(wěn)健。

文章研究結論具有重要的政策啟示意義。首先，增強糧食供給能力不僅僅是著重促進和提升以區(qū)域為基礎的農業(yè)生產舉措，應深入了解中國自然資源和經濟發(fā)展帶來的糧食供給差異。其次，對于宏觀糧食供給態(tài)勢、區(qū)域農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農民收入持續(xù)提升方面，除了在宏觀尺度上采取促進措施，關注糧食主產區(qū)和中部地區(qū)生產能力的同時，也要立足長遠適度縮小地區(qū)“糧—經”差異。具體措施有（1）挖掘具有生產潛力的地區(qū)，增加種植面積，保證糧食總產量的穩(wěn)定提升，增加糧食的有效供給;（2）提高糧食單產水平，增加農業(yè)灌溉和機械建設的投入力度，同時減少化肥和農藥的使用;（3）發(fā)揮地區(qū)自然稟賦，東部地區(qū)適當進行糧食生產，同時能夠緩解區(qū)域糧食供給和主產區(qū)生產、水資源以及自然災害壓力;（4）調整區(qū)域種植結構，減少糧食種植的空間轉移，提高地區(qū)經濟發(fā)展水平，增加中部和西部地區(qū)農民收入，對增強宏觀糧食供給能力和區(qū)域發(fā)展提供可持續(xù)動力。

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