丁林

[摘要]隨著國(guó)有投資項(xiàng)目的不斷增加，國(guó)有基建投資也在逐年遞增，2017年基建投資完成額17.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.9%。預(yù)計(jì)2018年基建投資額或超19萬(wàn)億元。國(guó)家的不斷投入，給政府投資工程項(xiàng)目的管理者的管理能力帶來(lái)較大考驗(yàn)。工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，進(jìn)度控制管理影響著工程的竣工驗(yàn)收和完工交付時(shí)間，具有非常重要的作用。本文擬淺析在政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)度控制中常見(jiàn)的問(wèn)題和處理辦法。

[關(guān)鍵詞]政府投資工程;進(jìn)度控制;工程項(xiàng)目

文章編號(hào)：2095-4085（2019）06-0073-02

政府投資工程項(xiàng)目因其本身資金來(lái)源的特殊性，其在工程建設(shè)的很多方面都有著一些不同于一般建設(shè)項(xiàng)目。我國(guó)的政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目多為大型的公共建筑或基建項(xiàng)目等，由于政府投資多使用國(guó)家資金，資金使用計(jì)劃為中央預(yù)算內(nèi)投資，每年均需通過(guò)國(guó)家相關(guān)部委的審批，獲得批復(fù)后方能在相關(guān)年度執(zhí)行批復(fù)的投資金額。這對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的年度計(jì)劃，整體施工進(jìn)度計(jì)劃都有非常嚴(yán)格的要求。本文擬總結(jié)在政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段，進(jìn)度控制的一些常見(jiàn)問(wèn)題與處理辦法，希望對(duì)政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目管理者在進(jìn)度控制方面有一定的借鑒作用。

1質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的進(jìn)度滯后

政府投資工程的質(zhì)量問(wèn)題和純建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題有一定的區(qū)分。建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)格上說(shuō)就是分部分項(xiàng)工程不滿(mǎn)足質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)情況，政府投資工程的質(zhì)量問(wèn)題除了包括這部分質(zhì)量問(wèn)題外，還應(yīng)該包括空間布局的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，使用要求的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，建設(shè)參數(shù)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)類(lèi)似的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可能帶來(lái)的就是需要重新返工或重新設(shè)計(jì)后再施工，這對(duì)工程進(jìn)度影響會(huì)非常明顯。例如在某大型市政公路建設(shè)中，由于前期地勘報(bào)告未探明地下環(huán)境，導(dǎo)致地基情況不穩(wěn)定，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)局部沉降，隨即發(fā)現(xiàn)地下存在沙窩。這將會(huì)導(dǎo)致對(duì)地址條件進(jìn)行重新勘察，再重新確定施工方案后，重新進(jìn)行施工，這勢(shì)必將對(duì)工程工期帶來(lái)嚴(yán)重影響，從而影響全年的政府投資金額。普通工程質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，如若帶來(lái)返工等情況，也會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成影響。影響的程度同質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重程度成正比。 解決方案：在工程建設(shè)前期嚴(yán)格按照工程質(zhì)量相關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)格的工程質(zhì)量管理，完善各項(xiàng)設(shè)計(jì)方案的完整性和準(zhǔn)確性。在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收.及時(shí)糾偏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)修改，調(diào)整工程施工進(jìn)度。在全年進(jìn)度計(jì)劃編制中，合理考慮突發(fā)事件帶來(lái)的工期影響，在施工過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

2設(shè)計(jì)方案調(diào)整造成的進(jìn)度滯后

政府投資工程的設(shè)計(jì)方案同一般房地產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計(jì)方案略有不同。房地產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計(jì)方案在完成后經(jīng)常受主觀因素的影響進(jìn)行調(diào)整，但政府投資工程項(xiàng)目受政策變化等客觀因素的影響較大。例如在2015年住建部頒發(fā)了《建標(biāo)[2015]38號(hào)》文件要求，新建住宅，黨政機(jī)關(guān)辦公樓，醫(yī)院門(mén)診急診樓和病房樓，中小學(xué)校，托兒所，幼兒園，老年人建筑，不得在二層及以上采用玻璃幕墻。根據(jù)此文件規(guī)定，已完成設(shè)計(jì)方案的黨政機(jī)關(guān)，醫(yī)院，學(xué)校等工程項(xiàng)目將對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整。由于這種調(diào)整將直接變化外立面，所以將嚴(yán)重影響工程設(shè)計(jì)進(jìn)度，無(wú)法按時(shí)完成施工圖編制或要調(diào)整施工圖，這都將使工程無(wú)法如期開(kāi)工或造成工期滯后。建議方案，在設(shè)計(jì)方案編制中充分了解國(guó)家政策導(dǎo)向，明確項(xiàng)目最終績(jī)效目標(biāo)，在施工過(guò)程中避免發(fā)生設(shè)計(jì)變更及調(diào)整。建立設(shè)計(jì)變更管理制度，明確進(jìn)度控制等問(wèn)題。

3施工過(guò)程中無(wú)監(jiān)控

大多數(shù)政府投資工程項(xiàng)目并未制定詳細(xì)的施工進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制制度，未制定嚴(yán)格的制度巡查和月檢查制度，這導(dǎo)致管理者在管理過(guò)程中無(wú)證可依。在發(fā)生進(jìn)度偏差的時(shí)候，不能及時(shí)糾偏。

建議方案：制定詳細(xì)的進(jìn)度控制制度。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要對(duì)施工進(jìn)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行觀測(cè)，掌握進(jìn)展動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的觀測(cè)通常采用日常觀測(cè)和定期觀測(cè)方法。日常觀測(cè)法是指隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，不斷觀測(cè)記錄每一項(xiàng)工作的實(shí)際開(kāi)始時(shí)間，實(shí)際完成時(shí)間，實(shí)際進(jìn)展時(shí)間，實(shí)際消耗的資源等內(nèi)容，以此作為進(jìn)度控制的依據(jù)。定期觀測(cè)是指每隔一定時(shí)間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行一次較為全面的觀測(cè)，檢查，檢查各工作之間邏輯關(guān)系的變化，檢查各工作的進(jìn)度和關(guān)鍵線路的變化情況，以便更好地發(fā)掘潛力，調(diào)整或優(yōu)化資源。進(jìn)度控制糾偏措施，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中定期地進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)的計(jì)劃值和實(shí)際值的比較，當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)偏離時(shí)采取糾偏措施。為避免項(xiàng)目目標(biāo)偏離的發(fā)生，應(yīng)重視事前的主動(dòng)控制，即事前分析可能導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)偏離的各種影響因素，并針對(duì)這些影響因素采取有效的預(yù)防措施。

4結(jié)語(yǔ)

隨著政府投資工程項(xiàng)目的不斷增加以及國(guó)家資金管理的日趨嚴(yán)格，對(duì)工程項(xiàng)目管理者的要求也越來(lái)越高。項(xiàng)目進(jìn)度控制作為重要的工程活動(dòng)，其管控的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越精細(xì)化。希望本文能給政府投資工程項(xiàng)目管理工作者提供一定的借鑒。

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