劉毅

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，江蘇溧陽的全面振興發(fā)展正處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的振興是實現(xiàn)全面振興的當(dāng)然要求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;溧陽;城鄉(xiāng)融合

當(dāng)前，江蘇省溧陽市的全面振興發(fā)展正處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的振興是實現(xiàn)全面振興的當(dāng)然要求。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對于解決溧陽“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)意義重大。

一、促進(jìn)溧陽城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大現(xiàn)實意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國在轉(zhuǎn)型升級的背景下提出的鄉(xiāng)村與城市新型發(fā)展思路，要求鄉(xiāng)村與城市功能融合、空間整合。以城市為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村承載產(chǎn)業(yè)空間與發(fā)展，以達(dá)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式。只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“三農(nóng)”問題徹底解決好，才能為全面建成小康社會補齊短板。正如習(xí)近平總書記所言：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！敝挥凶尠◤V大農(nóng)村地區(qū)特別是貧苦落后地區(qū)農(nóng)村的所有人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的繁榮成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，才是真正意義上的實現(xiàn)小康。

在不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的區(qū)域發(fā)展競爭格局中，面對標(biāo)兵漸遠(yuǎn)和追兵將至的逼人態(tài)勢，城鄉(xiāng)融合，應(yīng)被視為溧陽提速發(fā)展、奮力趕超的重大戰(zhàn)略機遇，通過“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展路徑，有效促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化配置，達(dá)到人、產(chǎn)、城“三者共進(jìn)”，生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生共融”的良好格局，把溧陽打造成長三角地區(qū)最具吸引力的休閑度假城、最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城和最富魅力的文明幸福城，具有重大現(xiàn)實意義.

二、加快推進(jìn)溧陽城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近年來，在溧陽市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，溧陽的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了顯著的成績，這為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了較為扎實的基礎(chǔ)。

綜合實力穩(wěn)步提升。2018年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破900億元，增長8%;公共財政預(yù)算收入達(dá)66.3億元，增長8%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到93.95億元，年均增長 4.7 %;工業(yè)質(zhì)效顯著提高，智能裝備制造、智能電網(wǎng)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模。

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2018年末全市戶籍人口達(dá)79.10萬人，常住人口76.25萬人，其中城鎮(zhèn)人口45.91萬人，城鎮(zhèn)化率60.21%，比上年提高0.19個百分點。

公共服務(wù)體系不斷健全。城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務(wù)投入力度不斷加大，教育、就業(yè)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老、文化體育等基本公共服務(wù)體系不斷完善，人民生活更加幸福。

與此同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，溧陽市城鄉(xiāng)融合發(fā)展還存在一些必須著力解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，難以滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的需要;農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，出行難、吃水難、上網(wǎng)難等問題仍未得到根本解決。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大多數(shù)農(nóng)村基本上只有傳統(tǒng)種植業(yè)，農(nóng)戶都是分散生產(chǎn)經(jīng)營，沒有形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定;三是鄉(xiāng)村治理虛弱化，農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出。一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機，農(nóng)村青壯年和精英分子的大量流失，使得能夠勝任村“兩委”干部的人才匱乏，老弱婦幼留守。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍然存在，一些地方農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、地膜等過量使用以及秸稈、畜禽糞便和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染;五是鄉(xiāng)村淳風(fēng)良俗日漸流失，鄉(xiāng)村秩序基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。一些村莊“形雖在、神已散”，優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，不教父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現(xiàn)象增多，紅白喜事盲目攀比，大操大辦陳規(guī)陋習(xí)盛行、黃賭毒等丑惡現(xiàn)象蔓延。以上這些問題都是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，究其深層次原因，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、鄉(xiāng)村治理體系不健全、農(nóng)民組織化程度低等因素。

三、溧陽市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

改革開放以來，特別是黨的十九大以來，溧陽按照黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，完善體制機制，緊緊抓住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不動搖，各項改革措施扎實落地，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟煥發(fā)出新的生機與活力，為溧陽實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了較好的基礎(chǔ)。

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。一要因地制宜發(fā)展符合各地優(yōu)勢的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè);二是促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè);三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。

實施人才強村戰(zhàn)略，實現(xiàn)人才振興。人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興就是要充分發(fā)揮好人才的作用，實現(xiàn)人才振興。要積極加強正面宣傳引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家回鄉(xiāng)，把適宜的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)新、再發(fā)展;堅持以項目合作、技術(shù)入股、聘任兼職、講學(xué)授課等多種方式，將在外專家學(xué)者引進(jìn)到鄉(xiāng)村企業(yè)、醫(yī)院和學(xué)校，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策;加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓人才有歸屬感和成就感，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。

加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅持城鄉(xiāng)污染治理并重，建設(shè)農(nóng)村垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行農(nóng)村垃圾分類處置，完善垃圾收儲運體系。加強城市垃圾處置監(jiān)管，遏制城市垃圾向農(nóng)村蔓延。實施農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量化計劃，推廣使用有機肥，促進(jìn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。修復(fù)鄉(xiāng)村受損生態(tài)環(huán)境，建立健全鄉(xiāng)村土壤、水體、森林等生態(tài)資源的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育“美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟”。

著力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化復(fù)興，重建鄉(xiāng)村文明。按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，保護(hù)和開發(fā)利用好溧陽歷史文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村背后的故事和文化基因。溧陽市旅游資源比較豐富，南山、北山各有特色，各鎮(zhèn)都具備部分各具特色的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)。各地要注重規(guī)劃引領(lǐng)作用，開發(fā)具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村觀光點，增強本地特色和吸引力，避免同質(zhì)競爭、重復(fù)建設(shè)，耗費資源。加強農(nóng)村文化教育，完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村文史館、文化站、文化廣場、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程、廣播電視戶戶通、農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列惠民工程的建設(shè)，豐富群眾的文化生活，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳播，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。

筑強村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘，實現(xiàn)組織振興。一些貧困村難以振興的一個重要原因，正是村級黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不足、凝聚力不強造成的。鄉(xiāng)村要振興，首先就要實現(xiàn)組織振興。要在深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中全面貫徹落實“十九大”和習(xí)近平總書記重要講話精神，真正把組織振興落實到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、規(guī)范黨的組織生活等管黨治黨的主責(zé)上，落實到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、落實到扎實推進(jìn)農(nóng)村各項改革建設(shè)、不斷提高基層黨建工作規(guī)范化科學(xué)化水平上。