孫鳳娟

摘 要 近年來，山東省青島市認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)面源污染防治，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的無害化處理與資源化利用，積極推動秸稈“五化”綜合利用，有力推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展?；诖?，根據(jù)青島市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀，分析農(nóng)作物秸稈綜合利用中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物;秸稈利用;青島市

中圖分類號：S5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.14.086

1 青島市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

近年來，青島市各級政府堅(jiān)持政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、市場推動、農(nóng)民受益的工作思路，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用技術(shù)，建立起農(nóng)作物秸稈綜合利用長效機(jī)制。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，青島市年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約435萬噸，可收集量約400萬噸。其中小麥秸稈151萬噸，玉米秸稈207萬噸，花生秸稈39萬噸，其他農(nóng)作物秸稈3萬噸。以2017年為例，青島市農(nóng)作物秸稈綜合利用量達(dá)到368萬噸，綜合利用率達(dá)到92%，高于全國平均水平10%以上，高于山東省平均水平4%。

1.1 秸稈肥料化利用方面

青島市秸稈肥料化利用量為217萬噸，占可收集量的54.25%。秸稈肥料化利用的重點(diǎn)是推廣應(yīng)用秸稈精細(xì)還田、腐熟還田、秸稈生物處理和秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)。政府部門利用購機(jī)補(bǔ)貼政策，優(yōu)先補(bǔ)貼秸稈還田、離田機(jī)械，加大農(nóng)作物秸稈機(jī)械還田和機(jī)械離田工作力度。根據(jù)青島市農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)年報(bào)，截至2018年底，全市秸稈還田機(jī)擁有量達(dá)到1 803臺，秸稈打捆機(jī)發(fā)展到504臺，為秸稈肥料化利用奠定了良好的農(nóng)機(jī)裝備基礎(chǔ)。小麥秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到90%以上。

1.2 秸稈飼料化利用方面

青島市秸稈飼料化利用量為106萬噸，占可收集量的26.5%。秸稈飼料化利用重點(diǎn)推廣應(yīng)用秸稈青貯微貯氨化、集成玉米秸稈農(nóng)牧結(jié)合綜合利用等技術(shù)。目前，青島市青飼料收獲機(jī)保有量達(dá)到727臺。按照“以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結(jié)合”的原則，在奶牛、肉牛和肉羊生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域，積極發(fā)展青貯專用玉米等飼料作物和苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，推廣“糧改飼”，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體發(fā)展，年實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈等青貯120萬噸以上。

1.3 秸稈燃料化利用方面

青島市秸稈燃料化利用量為25萬噸，占可收集量的6.25%。相關(guān)部門在大沽河流域0.2萬公頃農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點(diǎn)區(qū)開展了秸稈綜合利用新技術(shù)推廣示范，主要利用秸稈熱解氣化、生物氣化和秸稈生物質(zhì)爐技術(shù)。全市共建成秸稈熱解氣化站1處，大中型秸稈沼氣工程1處。青島子鶴新能源科技有限公司在即墨南泉社區(qū)建立了秸稈氣化站，每年需要秸稈3 000噸，既為全社區(qū)居民做飯取暖提供了燃料，又解決了全社區(qū)超過0.13萬公頃麥田的秸稈利用問題。平度市南村鎮(zhèn)建成秸稈生物天然氣工程，項(xiàng)目總投資1.6億元，年處理玉米秸稈5萬噸，蔬菜尾菜4萬噸，日產(chǎn)生物天然氣2萬立方米。

1.4 秸稈基料化利用方面

青島市秸稈基料化利用量為16萬噸，占可收集量的4%。秸稈基料化利用主要推廣利用將小麥、玉米、棉花等秸稈加工成栽培基料、養(yǎng)殖基料的技術(shù)，支持秸稈生產(chǎn)食用菌菌包和菌渣生產(chǎn)飼料、有機(jī)肥、栽培基料等。近年來，青島市主要推廣應(yīng)用秸稈養(yǎng)殖食用菌技術(shù)，到2017年底，全市建成食用菌菌種、菌包廠8個(gè)。

1.5 秸稈原料化利用方面

青島市秸稈原料化利用量為4萬噸，占可收集量的1%。秸稈原料化利用主要以小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈為原料，生產(chǎn)秸稈人造板材、復(fù)合材料、生物質(zhì)發(fā)電等。平度市蓼蘭鎮(zhèn)加拿大瑞威再生能源（中國）有限公司秸稈發(fā)電廠項(xiàng)目總投資額6 600萬美元，年處理農(nóng)作物秸稈29.2萬噸，可發(fā)電約4億千瓦時(shí)。萊西市青島琦泉生物質(zhì)發(fā)電有限公司生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資5.4億元，年燃用秸稈33.6萬噸，年發(fā)電量3.08億千瓦時(shí)，二期工程預(yù)計(jì)2019年開工建設(shè)，建成后可實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量4.8億千瓦時(shí)。

從青島市農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用現(xiàn)狀來看，肥料化和飼料化在農(nóng)作物秸稈綜合利用中占比80.75%，占比較高，是全市秸稈綜合利用的主要途徑;而燃料化利用、基料化利用、原料化利用分別占比6.25%、4%、1%，占比較低。

2 農(nóng)作物秸稈綜合利用過程中存在的問題

雖然目前青島市農(nóng)作物秸稈綜合利用情況高于全國、全省平均水平，但是仍然存在著一些亟待解決的問題，尤其是存在著秸稈綜合利用途徑相對集中、單一，秸稈綜合利用效益得不到充分發(fā)揮的問題。個(gè)別地方仍然存在農(nóng)民回收意愿不強(qiáng)、企業(yè)回收“吃不飽”及回收利潤回報(bào)低“不愿干”以及秸稈利用水平低等問題。

2.1 秸稈回收收益低

回收秸稈收益低導(dǎo)致農(nóng)民回收積極性不高。目前，農(nóng)民能夠回收的秸稈主要是玉米秸稈，1噸秸稈的收購價(jià)格大約在180元左右。玉米秸稈大都散落在田地間，收集麻煩，而且運(yùn)輸不便。一個(gè)成年勞動力回收1 d秸稈的收益不足100元，遠(yuǎn)低于打工收入且非常辛苦，因此回收積極性不高。

2.2 秸稈回收量不足

秸稈回收量不足影響了企業(yè)加工生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展。位于王臺鎮(zhèn)黃張路附近的青島西海岸生物質(zhì)熱電有限公司利用玉米秸稈等生物質(zhì)發(fā)電，原本預(yù)計(jì)年消耗17.15萬噸，可實(shí)際運(yùn)行過程中，只能收購1萬噸左右，不足總量的5%。原料收集困難，導(dǎo)致企業(yè)開工率不足。

2.3 秸稈回收利用的利潤低

農(nóng)作物秸稈回收利用的利潤率低，企業(yè)和個(gè)人投資積極性不高。農(nóng)作物秸稈回收利用更重要的是生態(tài)效益和社會效益，經(jīng)濟(jì)效益并不顯著，且建設(shè)秸稈天然氣工程、熱電工程等的投資較大，回報(bào)率低，因此導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人投資積極性不高。

2.4 市場機(jī)制不完善

農(nóng)作物秸稈回收的市場機(jī)制不完善，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。青島華通集團(tuán)平度市南村鎮(zhèn)生物天然氣示范工程項(xiàng)目年可處理玉米秸稈5萬噸，2016年南村鎮(zhèn)周邊玉米秸稈到廠價(jià)在150元/噸左右，部分農(nóng)民、商販見有利可圖，哄抬收購價(jià)，增加企業(yè)收購成本，到2017年，到廠價(jià)達(dá)到180元/噸。僅收購玉米秸稈一項(xiàng)，2017年華通集團(tuán)就增加支出150多萬元。

2.5 蔬菜尾菜秸稈回收率低

蔬菜尾菜回收利用率低，導(dǎo)致其污染環(huán)境。目前，青島市年可產(chǎn)生蔬菜尾菜500萬噸左右，回收利用率不足20%。蔬菜尾菜因其含水量高，用來生產(chǎn)沼氣產(chǎn)氣量低，且因其含有腐爛菜葉，不便用于養(yǎng)殖，因此只能堆在田家地頭任其腐爛污染環(huán)境。

2.6 秸稈收貯體系不健全

秸稈收貯體系不健全，導(dǎo)致相關(guān)扶持政策不到位。大氣污染防治法規(guī)定：“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系，采用財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等開展秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)?！钡趯?shí)際工作中，縣級黨委政府對秸稈回收不夠重視，沒有將秸稈收貯體系建設(shè)納入到工作議事日程，財(cái)政補(bǔ)貼力度也不夠。因此，青島市出現(xiàn)市級層面出臺了秸稈綜合利用規(guī)劃、實(shí)施方案，到了區(qū)市、鎮(zhèn)街層面卻不能落地的尷尬局面。而且，國內(nèi)秸稈利用補(bǔ)貼以項(xiàng)目建設(shè)為主，特別是集中在產(chǎn)業(yè)鏈前期的工程建設(shè)環(huán)節(jié)，原材料收集與后期運(yùn)營的政策扶持不足，造成部分項(xiàng)目建成后無法盈利而停運(yùn)或廢棄。

3 加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用的措施

加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈回收和綜合利用，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動企業(yè)、農(nóng)民的積極性;既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又要注重社會效益和生態(tài)效益。要做好農(nóng)作物秸稈綜合利用，就要建立健全秸稈收貯的體制機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮社會，各界的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和個(gè)人三者利益統(tǒng)一和最大化。

3.1 建立健全秸稈收貯體系

各區(qū)、市政府要把組織建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系納入重要的工作議事日程，切實(shí)解決企業(yè)秸稈收集難、收集貴的問題。

3.2 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

各級政府要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體、企業(yè)和個(gè)人開展秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)，要加大對秸稈綜合利用項(xiàng)目后期運(yùn)行方面的政策支持，在原材料收集、天然氣并網(wǎng)補(bǔ)貼、并網(wǎng)發(fā)電補(bǔ)貼等方面予以財(cái)政資金支持。從青島市農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用現(xiàn)狀來看，肥料化占比54.25%，是全市秸稈綜合利用的主要途徑。因此，大力推廣秸稈還田及農(nóng)牧結(jié)合的秸稈綜合利用形式是目前最佳、最有效的促進(jìn)秸稈綜合利用的途徑。但是，由于秸稈還田后會對小麥、玉米的播種質(zhì)量造成一定影響，應(yīng)從提升地力的角度出發(fā)，對秸稈混土還田作業(yè)給予補(bǔ)貼，杜絕秸稈焚燒，保護(hù)環(huán)境，并通過秸稈混土還田培肥地力，改良土壤，提高播種質(zhì)量。

3.3 建立工作督察考核機(jī)制。

將秸稈的回收利用工作納入對各級黨委政府尤其是縣級黨委政府的科學(xué)發(fā)展考核中，開展定期和不定期工作督導(dǎo)檢查，對于工作不力的人員，追究其責(zé)任。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)。

目前，在法律層面，國家對農(nóng)作物秸稈污染的法律責(zé)任并不明確，對秸稈回收的法律義務(wù)只是原則性的規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)在立法層面進(jìn)一步明確相關(guān)的法律責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)制生產(chǎn)主體回收秸稈。

3.5 加大對秸稈利用相關(guān)農(nóng)機(jī)的購機(jī)補(bǔ)貼力度

加大對秸稈還田、離田自動高效型和精準(zhǔn)智能型農(nóng)機(jī)具的購機(jī)補(bǔ)貼力度和推廣力度，推廣新型收割方式，對深耕和秸稈切碎作業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合提供裝備技術(shù)支撐。

（責(zé)任編輯：劉昀）