王炎　林珊莉

摘要：基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源泉，當(dāng)前廣州正在著力打造國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。鑒于基礎(chǔ)研究的重要性，研究分析了廣州市近年來基礎(chǔ)研究發(fā)展的良好形勢(shì)、所存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，希望為廣州科技創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用基礎(chǔ)研究;科技創(chuàng)新;成果轉(zhuǎn)化;競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：G322

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI： 10.15913/j.cnki.kjycx.2019.08.001

基礎(chǔ)研究作為科學(xué)之本、技術(shù)之源，是科技進(jìn)步的先導(dǎo)，是自主創(chuàng)新的源泉。改革開放以來，我國(guó)基礎(chǔ)研究不斷發(fā)展，形成了門類齊全的學(xué)科體系，國(guó)際上有影響的重大原始創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)[1]。當(dāng)前，廣州市正在全力以赴建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市和國(guó)家創(chuàng)新樞紐，打造國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鑒于基礎(chǔ)研究的重要地位，廣州市需要深入研究本市應(yīng)用基礎(chǔ)研究發(fā)展的現(xiàn)狀，將過去分散化和階段性的研究成果匯聚成集成化和系統(tǒng)化的資源，找準(zhǔn)對(duì)策釋放各類創(chuàng)新主體活力，整合優(yōu)勢(shì)資源吸引更多創(chuàng)新要素集聚，以提升廣州科技創(chuàng)新能力。

1 廣州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究的發(fā)展現(xiàn)狀

l.l 基礎(chǔ)研究投入持續(xù)加大

廣州市一直以來大力支持高校、科研院所開展原始創(chuàng)新，并在科技計(jì)劃體系中專門設(shè)置了應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)重視基礎(chǔ)研究。廣州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)（自2014年起調(diào)整為科學(xué)研究專項(xiàng)）是廣州市科技計(jì)劃體系中申報(bào)量最高的一個(gè)專項(xiàng)。根據(jù)廣州市歷年科技項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010-2017年，廣州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)累計(jì)達(dá)到5633項(xiàng)，支持項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)累計(jì)達(dá)到1 923項(xiàng)，項(xiàng)目平均立項(xiàng)率達(dá)到38.77%，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)達(dá)到2.95億元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入從2010年的500萬元增加至2017年的1億元，單個(gè)項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)從2010年的5萬元增加至2017年的20萬元。該專項(xiàng)重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)與食品、軟件與電子信息、新材料、新能源、環(huán)保、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，為解決廣州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)和關(guān)鍵科技問題提供了理論儲(chǔ)備和科技支撐[2]。隨著廣州市在應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的財(cái)政投入力度不斷加大，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，廣州市基礎(chǔ)研究在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)中逐漸成為提升自主創(chuàng)新能力的重要推手。

1.2 基礎(chǔ)研究財(cái)政投入帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)

廣州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)在引導(dǎo)更多科研機(jī)構(gòu)和研究人員參與市科技計(jì)劃項(xiàng)目的過程中，不僅為解決廣州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)鍵科技問題提供智力支持，同時(shí)也帶動(dòng)社會(huì)資金投入，發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010-2016年，廣州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)引導(dǎo)項(xiàng)目新增資金投入量累計(jì)達(dá)到3.52億元，市財(cái)政資金引導(dǎo)放大比例達(dá)到1：2，有效帶動(dòng)了社會(huì)資源參與科技創(chuàng)新。隨著應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)財(cái)政投入的增加，其所引導(dǎo)的新增資金量也在不斷增加，并有效帶動(dòng)了國(guó)家自然科學(xué)基金、廣東省聯(lián)合基金等的科技資金配套支持，吸引了大量的科技創(chuàng)新資源參與到廣州的基礎(chǔ)研究當(dāng)中。根據(jù)廣州市科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011-2015年期間，廣州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)共投入11000萬元，廣州市獲得國(guó)家自然科學(xué)基金（ NSFC） 廣東聯(lián)合基金經(jīng)費(fèi)為26.087萬元，市財(cái)政資金引導(dǎo)放大比例達(dá)到3：7，該專項(xiàng)為實(shí)現(xiàn)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與國(guó)家基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略目標(biāo)的有效銜接與良性互動(dòng)發(fā)揮了重要示范作用，對(duì)廣州科技創(chuàng)新起到重要促進(jìn)作用[2]。

1.3 基礎(chǔ)研究能力不斷提升

科技論文是反映基礎(chǔ)研究成果的主要體現(xiàn)，也是反映一個(gè)地區(qū)科學(xué)研究水平和科研創(chuàng)新能力最重要的指標(biāo)之一。根據(jù)在中國(guó)知網(wǎng)對(duì)以廣州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資助所發(fā)表的SCI期刊、EI來源期刊及核心期刊論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得知，2010-2017年，廣州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)共發(fā)表期刊論文3064篇，期刊論文發(fā)表數(shù)逐年上升。根據(jù)Web of Science數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，從近十年來廣州市科研機(jī)構(gòu)和高校發(fā)表的SCI學(xué)術(shù)論文來看，廣州市基礎(chǔ)學(xué)科主要研究方向集中于化學(xué)、工程學(xué)、材料科學(xué)、物理學(xué)、腫瘤學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、藥理學(xué)、數(shù)學(xué)以及細(xì)胞生物學(xué)等領(lǐng)域。根據(jù)與國(guó)內(nèi)其他城市發(fā)表的SCI論文數(shù)進(jìn)行對(duì)比，廣州在腫瘤學(xué)、生化與分子生物學(xué)、藥理學(xué)、細(xì)胞生物學(xué)等領(lǐng)域均位居全國(guó)前列。隨著基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的完善和深入，廣州的原始創(chuàng)新能力也日益增強(qiáng)，為本區(qū)域的科技創(chuàng)新發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

1.4 基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍發(fā)展壯大

在廣州市基礎(chǔ)研究政策的引導(dǎo)之下，廣州市根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求，對(duì)基礎(chǔ)研究投入不斷加大，并通過多種方式資助各研究主體從事基礎(chǔ)研究工作，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，經(jīng)過多年努力，廣州市基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為廣州市科技創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市專業(yè)技術(shù)人員數(shù)已經(jīng)從2011年的57.19萬人增長(zhǎng)至2016年的158.40萬人，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的R&D人員數(shù)從2011年的5.89萬人增長(zhǎng)至2016年的7.96萬人。廣州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)也日益成為廣州市優(yōu)秀青年人才脫穎而出的“引擎”，近年來該專項(xiàng)支持了一大批科技創(chuàng)新領(lǐng)域人才。以2016年應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)為例，2016年該專項(xiàng)共支持400位科技人員開展科學(xué)研究工作，其中包括“廣東特支計(jì)劃青年拔尖人才”、廣東省高?！扒О偈こ獭迸囵B(yǎng)人才、廣東省優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才等，該專項(xiàng)共培養(yǎng)碩士、博士研究生共計(jì)190余人。國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)獲得者、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲得者、世界頂級(jí)期刊學(xué)術(shù)論文發(fā)表者中均有一批曾經(jīng)受過廣州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)前期資助的經(jīng)歷。

2 廣州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究存在的問題

廣州市在發(fā)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究過程中雖然取得了不少的成就，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到廣州的應(yīng)用基礎(chǔ)研究還存在一些問題。

2.1 應(yīng)用基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入不足

廣州市一直以來非常重視技術(shù)研究與開發(fā)領(lǐng)域，但對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。從縱向?qū)Ρ葋砜矗?016年廣州市財(cái)政科技投入為112.95億元，其中，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入合計(jì)1.45億元，占全市財(cái)政科技投入比重僅為1.29%，而技術(shù)研究與開發(fā)領(lǐng)域投入最多，達(dá)到65.55億元，占全市財(cái)政科技投入的58.03%，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的投入占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于技術(shù)研究與開發(fā)領(lǐng)域投入占比。

從橫向?qū)Ρ葋砜矗?016年廣州、北京、上海、深圳等地基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入情況分別為：廣州全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出457.46億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出為14.48億元，占R&D經(jīng)費(fèi)比重僅為3.17%;北京R&D經(jīng)費(fèi)支出為1484.57億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出為211.17億元，基礎(chǔ)研究占比達(dá)到14.22%;上海R&D經(jīng)費(fèi)支出為1049.32億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出為77.63億元，基礎(chǔ)研究占比達(dá)到7.40%;深圳R&D經(jīng)費(fèi)支出為842.97億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出為24.33億元，基礎(chǔ)研究占比為2.89%。從經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模來看，廣州基礎(chǔ)研究投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、深圳，而對(duì)基礎(chǔ)研究投入的忽視，也將導(dǎo)致廣州近年來的一些高端人才紛紛外流到北京、上海、深圳等地，一些廣州本土成長(zhǎng)起來的創(chuàng)新企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)也紛紛在北京、上海或者深圳等地設(shè)立研發(fā)中心進(jìn)行前沿的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，導(dǎo)致廣州的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)后勁不足。

2.2 基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化有待提升

基礎(chǔ)研究是應(yīng)用研究和重大創(chuàng)新的源頭，從理論上來看，完整的創(chuàng)新鏈就是從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、規(guī)模化發(fā)展的全過程。盡管基礎(chǔ)研究不提供具體的工程技術(shù)解決方案，但基礎(chǔ)研究向社會(huì)提供了新的理論基礎(chǔ)，其帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益不僅僅只局限于某一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，更重要的是，基礎(chǔ)研究能以不可預(yù)知的方式帶來新的產(chǎn)業(yè)變革，甚至催生新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)[3]。

當(dāng)前廣州在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域仍顯薄弱，表現(xiàn)在基礎(chǔ)研究源頭創(chuàng)新不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)供給不足，研發(fā)投入過于集中在技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，科研優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高等。根據(jù)對(duì)廣州在2012-2016年完成的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（973計(jì)劃）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，廣州在此期間一共完成973計(jì)劃項(xiàng)目84項(xiàng)，其中獲得轉(zhuǎn)化的課題數(shù)僅20項(xiàng)，成果未轉(zhuǎn)化的課題數(shù)達(dá)到64項(xiàng)，未轉(zhuǎn)化的課題數(shù)占到76%.此外，廣州與國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)研究發(fā)達(dá)的省份和城市相比，在吸引國(guó)家資源方面還存在較大的差距，在國(guó)家重大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、國(guó)家自然科學(xué)基金領(lǐng)域等方面，廣州獲得的項(xiàng)目數(shù)和資金數(shù)仍有待提升。

2.3 企業(yè)基礎(chǔ)研究參與度不高

企業(yè)本身是基礎(chǔ)研究的主體之一，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)者。當(dāng)前企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高不單單是模仿和引進(jìn)外來先進(jìn)技術(shù)，更強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)自身掌握核心技術(shù)和前沿關(guān)鍵技術(shù)，這類技術(shù)來源于基礎(chǔ)研究所產(chǎn)生的新知識(shí)和新技術(shù)。雖然廣州有相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)從事基礎(chǔ)研究工作，但企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一方面，企業(yè)、高校和科研院所三大主體之間并沒有充分利用各自的優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)合作共贏，三者之間的合作機(jī)制尚未建立;另一方面高校和科研機(jī)構(gòu)僅是依靠自身有限的研究資源和政府的財(cái)政補(bǔ)貼來支持基礎(chǔ)研究工作的開展，而有財(cái)力的企業(yè)則還沒有一種恰當(dāng)?shù)耐緩絹硐蚋咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)提供支持，具備基礎(chǔ)研究實(shí)力的高校和科研機(jī)構(gòu)的人才也還沒有有效的通道通往企業(yè)的基礎(chǔ)研究平臺(tái)。此外，由于企業(yè)沒有途徑參與到基礎(chǔ)研究當(dāng)中，一些基礎(chǔ)研究課題并不能反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下的基礎(chǔ)研究更需要鼓勵(lì)與支持企業(yè)從事基礎(chǔ)研究工作，需聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)建立“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過明確的機(jī)制來規(guī)范三者進(jìn)行基礎(chǔ)研究合作的各項(xiàng)事宜和方法途徑，從而推進(jìn)企業(yè)踴躍參與到基礎(chǔ)研究當(dāng)中[4]。

2.4 基礎(chǔ)研究政策評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全

目前，廣州市對(duì)于基礎(chǔ)研究政策的配套文件較少，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究的相關(guān)政策不多。在基礎(chǔ)研究成效方面，廣州市還未建立一個(gè)完善的評(píng)價(jià)機(jī)制來對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行評(píng)估，也沒有對(duì)基礎(chǔ)研究投入和產(chǎn)出等環(huán)節(jié)進(jìn)行良好評(píng)價(jià)。一方面，廣州地區(qū)的科研主要以技術(shù)開發(fā)為主，更加注重科研結(jié)果，而忽略研究過程。許多高校和研究機(jī)構(gòu)為了獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)資源，以論文為產(chǎn)出指標(biāo)，而許多研究者都希望短期內(nèi)獲得產(chǎn)出的數(shù)量，但是卻忽視了成果的質(zhì)量。另一方面，在面向市場(chǎng)化的改革當(dāng)中，廣州如果過度追求科技成果轉(zhuǎn)化的效率，將基礎(chǔ)研究直接走向市場(chǎng)，就會(huì)造成許多不能立馬看到應(yīng)用前景的研究被擱置，雖然以市場(chǎng)為導(dǎo)向性的基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的有效途徑，但缺乏自主創(chuàng)新能力的市場(chǎng)氛圍不利于科研環(huán)境的建設(shè)，也不利于基礎(chǔ)研究發(fā)揮效用。因此，在對(duì)基礎(chǔ)研究建立評(píng)價(jià)機(jī)制過程中需要綜合考慮多方面的因素，形成一個(gè)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。既可以對(duì)基礎(chǔ)研究的過程起到一定促進(jìn)作用，又可以對(duì)基礎(chǔ)研究結(jié)果起到有效的市場(chǎng)化引導(dǎo)。

3 廣州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究的對(duì)策建議

3.1 提高基礎(chǔ)研究投入質(zhì)量

基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的源泉，沒有基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就沒有根基。廣州當(dāng)前正處于大力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市，打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)該加大基礎(chǔ)研究的投入力度，提高基礎(chǔ)研究的成果質(zhì)量。要加大基礎(chǔ)研究投入力度，充分放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)。加強(qiáng)與國(guó)家、廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目的銜接，提高國(guó)家、廣東省基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資助率和資助強(qiáng)度，匯聚更多的科技資金投入到廣州基礎(chǔ)研究中;優(yōu)化基礎(chǔ)研究的支出結(jié)構(gòu)，完善應(yīng)用基礎(chǔ)研究的選題機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究的質(zhì)量，多措并舉，促進(jìn)基礎(chǔ)研究的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。既要發(fā)揮政府科技計(jì)劃的引導(dǎo)作用，又要發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，依靠政府、科研機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)各類科技計(jì)劃的銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果的進(jìn)一步開發(fā)和利用;拓寬基礎(chǔ)研究社會(huì)資助渠道，發(fā)揮好政府、企業(yè)和社會(huì)等各方面的作用。積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資源參與到應(yīng)用基礎(chǔ)研究中。探索聯(lián)合資助的模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以政府資金撬動(dòng)社會(huì)投資[5]。

3.2 夯實(shí)基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力

結(jié)合基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律，尋找適合廣州市發(fā)展的基礎(chǔ)研究方向，提升廣州市基礎(chǔ)研究的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，可以考慮面向一些重點(diǎn)領(lǐng)域與需求，尤其是在一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局一些重大和重點(diǎn)項(xiàng)目，集合優(yōu)勢(shì)力量取得定點(diǎn)突破[6]。具體做法如下：①推動(dòng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委的支持，力爭(zhēng)國(guó)家新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶廣州。積極參與廣東大科學(xué)研究中心建設(shè)，集聚高水平的科學(xué)家，開展戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)取得重大原始創(chuàng)新成果，提高廣州在全國(guó)乃至全球的科技創(chuàng)新地位和影響力，為科技創(chuàng)新長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。②聚焦優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域，布局一批未來十年可能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)的前瞻性科學(xué)研究，如IAB產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）領(lǐng)域，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果的源頭供給，加快基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化的速度，為廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。③集聚粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源要素，打造創(chuàng)新高地。積極參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聯(lián)合港澳科研機(jī)構(gòu)，圍繞若干前沿戰(zhàn)略領(lǐng)域，開展深度合作，通過組織實(shí)施基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，吸引港澳地區(qū)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素匯聚，將廣州打造成國(guó)際科技創(chuàng)新高地。

3.3 推動(dòng)企業(yè)參與應(yīng)用基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)創(chuàng)新主體，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取多種方式、分階段推進(jìn)。既要發(fā)揮政府科技計(jì)劃的引導(dǎo)作用，又要發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，依靠政府、科研機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)各類科技計(jì)劃的銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果的進(jìn)一步開發(fā)和利用。

具體做法如下：①完善面向企業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究資助體系。設(shè)立面向企業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究資助專項(xiàng)，形成專門針對(duì)企業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究資助項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自主開展以需求為導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持企業(yè)參與廣州應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，提高企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入和能力;吸引處于行業(yè)技術(shù)前沿的企業(yè)參與基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目指南編制，選擇反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)研究課題[3]。②發(fā)揮企業(yè)在基礎(chǔ)研究及其轉(zhuǎn)化中的作用?；A(chǔ)研究成果并不都能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用，只有少數(shù)成果可通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)其應(yīng)用價(jià)值，因此，要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，建立有效的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。③提高企業(yè)參與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的積極性。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

3.4 營(yíng)造基礎(chǔ)研究良好環(huán)境

由于基礎(chǔ)研究是在未知中探索，具有長(zhǎng)期性和不可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)。其成果和效益并不像工程領(lǐng)域那樣明顯，許多基礎(chǔ)研究成果，從近期來看效益可能很小，但從遠(yuǎn)期來看，其效益則呈現(xiàn)出無限大的特點(diǎn)。因此，基礎(chǔ)研究除了需要良好的硬件環(huán)境外，還需要營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)新、崇尚競(jìng)爭(zhēng)、能夠進(jìn)行寬松自由探索但又有一定規(guī)范的科研環(huán)境。

因此，廣州市應(yīng)該遵循基礎(chǔ)研究的發(fā)展規(guī)律，建立可充分調(diào)動(dòng)科學(xué)家自由探索的評(píng)價(jià)體系、管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)使用制度，營(yíng)造良好的科學(xué)文化和良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大程度激發(fā)創(chuàng)新主體科研活力。具體做法如下：①廣州市基礎(chǔ)研究領(lǐng)域應(yīng)該建立符合科學(xué)規(guī)律的評(píng)價(jià)體系，提升基礎(chǔ)研究的質(zhì)量，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目成果的評(píng)價(jià)應(yīng)該突出質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)，對(duì)自由探索類基礎(chǔ)科學(xué)研究主要評(píng)價(jià)研究的原倉ij性和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，探索試行長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)和國(guó)際同行評(píng)價(jià)，對(duì)目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)科學(xué)研究主要評(píng)價(jià)解決重大科學(xué)問題的成效。②建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的管理制度。根據(jù)基礎(chǔ)研究發(fā)展的長(zhǎng)期性，延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)的考核周期，營(yíng)造寬容的科研環(huán)境，鼓勵(lì)科研人員開展純基礎(chǔ)、原創(chuàng)性的前沿研究同時(shí)，引導(dǎo)科研人員面向國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求開展研究。③改革經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用制度，允許科研計(jì)劃執(zhí)行和科研預(yù)算支出有較大的自主權(quán)和靈活性。改進(jìn)科學(xué)研究的組織機(jī)制，進(jìn)一步提高研究質(zhì)量，增強(qiáng)原始創(chuàng)新的能力。

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