趙繼穎　齊新

[摘要]農(nóng)民問(wèn)題一直以來(lái)是我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的短板，黨和國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要補(bǔ)齊這個(gè)短板。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。一方面，農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的主體地位是由我國(guó)鄉(xiāng)村的具體情況和農(nóng)民自身在鄉(xiāng)村振興中的作用決定的。從鄉(xiāng)村方面看，我國(guó)鄉(xiāng)村具體情況千差萬(wàn)別，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)不可動(dòng)搖，數(shù)億農(nóng)民是鄉(xiāng)村居民的主體;從農(nóng)民自身方面看，廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中承擔(dān)著建設(shè)者、發(fā)展者和評(píng)價(jià)者的角色，其主體地位無(wú)法被替代。因此農(nóng)民這一群體在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須占據(jù)主體地位、承擔(dān)主體責(zé)任、發(fā)揮主體作用，擔(dān)當(dāng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的主力軍。另一方面，鄉(xiāng)村振興發(fā)展推進(jìn)的一系列鄉(xiāng)村建設(shè)和改革措施也在各方面改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量、開拓農(nóng)民的發(fā)展空間、美化了農(nóng)民的生活環(huán)境又重塑了農(nóng)民的精神家園，使廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興當(dāng)中獲得更加充分的機(jī)會(huì)去中發(fā)揮自身的主體作用，保障農(nóng)民的主體地位。同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題如農(nóng)民教育發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和文化選擇權(quán)的缺失，這些問(wèn)題不同程度上限制了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，客觀上削弱了農(nóng)民的主體地位。只有通過(guò)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展步伐，加強(qiáng)農(nóng)村包括基礎(chǔ)教育和農(nóng)民職業(yè)教育在內(nèi)的全方位的教育投入，才能培育新型職業(yè)農(nóng)民;通過(guò)各項(xiàng)改革措施創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層民主治理，更好地保障維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益;推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興來(lái)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入;繁榮鄉(xiāng)村文化以豐富農(nóng)民的精神世界，才能從根本上激發(fā)起農(nóng)民的主體意識(shí)，使其能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民主體地位;鄉(xiāng)村治理;新型職業(yè)農(nóng)民;鄉(xiāng)村文化

[中圖分類號(hào)]G122[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2019）04-0005-07

對(duì)農(nóng)民主體地位和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系如何正確認(rèn)識(shí)和處理，是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題時(shí)不可回避的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利完成，更直接影響著我國(guó)5億多農(nóng)民的生活和生產(chǎn)。2018年的中央一號(hào)文件中明確指出堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。政府文件做出這一論斷體現(xiàn)出黨和國(guó)家基于我國(guó)國(guó)情對(duì)三農(nóng)問(wèn)題中諸多利益關(guān)系的權(quán)衡和考量。在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，大量鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，為城市建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。而另一方面，作為勞動(dòng)力輸出地的鄉(xiāng)村卻缺少振興所必要的內(nèi)生動(dòng)力。究其原因，主要是在以往相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)鄉(xiāng)村各方面建設(shè)相對(duì)于城市較為落后，導(dǎo)致廣大農(nóng)民作為鄉(xiāng)村主人翁的主體地位沒(méi)有得到充分保障、主體意識(shí)沒(méi)有覺醒、主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮，這反過(guò)來(lái)又阻礙著鄉(xiāng)村的發(fā)展。正確分析農(nóng)民主體地位與鄉(xiāng)村振興之間的辯證關(guān)系，能夠更加明確當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位的必要性，為解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體地位的缺失問(wèn)題提供解決路徑。

一、 農(nóng)民主體地位對(duì)鄉(xiāng)村振興的必要性

我國(guó)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位是由我國(guó)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)及農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中所發(fā)揮的作用決定的。

（一） 我國(guó)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)決定農(nóng)民主體地位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，其政策的制定與相關(guān)工作的開展離不開對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村具體情況與特點(diǎn)的分析。探討鄉(xiāng)村的發(fā)展問(wèn)題，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，特別是在分析農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位這一問(wèn)題時(shí)，必須聚焦我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體情況。

1.我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)的多樣性。在我國(guó)960萬(wàn)平方公里的廣袤國(guó)土上分布著超過(guò)69萬(wàn)個(gè)行政村，這些行政村下轄的自然村的數(shù)量更是超過(guò)270萬(wàn)個(gè)。數(shù)量如此巨大的村莊又面臨著各不相同的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)條件，這其中包括自然環(huán)境、周邊區(qū)位、民族風(fēng)俗和歷史傳統(tǒng)等諸多方面的情況。要確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠全方位地覆蓋我國(guó)所有的村莊并且實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化，就必須針對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)村的情況做到具體分析、精準(zhǔn)施策。具體到每一個(gè)村莊，要實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，首先就是要搞清楚本村缺的是什么、有哪些發(fā)展的優(yōu)勢(shì)或者潛力等等。而對(duì)這些具體情況最為熟悉或者說(shuō)最有發(fā)言權(quán)的，莫過(guò)于農(nóng)民群眾。

因此，鄉(xiāng)村振興首要的就是要激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主體意識(shí)，讓農(nóng)民充分表達(dá)對(duì)未來(lái)美好鄉(xiāng)村生活的設(shè)想。上級(jí)決策部門應(yīng)該把農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的需求當(dāng)作鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的要求，并且在各項(xiàng)具體工作中虛心聽取農(nóng)民的意見，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的主觀能動(dòng)性，使他們真正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力和承擔(dān)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的主力[1]。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的重要性。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！边@一指示讓全國(guó)的廣大農(nóng)民群眾吃了定心丸，它表明農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。目前，我國(guó)廣大農(nóng)民群眾仍將土地承包權(quán)視為關(guān)系自己切身利益的重大權(quán)利，這其中既包含著農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活保障的安全感也寄托著農(nóng)民世代傳承的鄉(xiāng)土情結(jié)。在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民的主體地位與中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和國(guó)家糧食安全直接相關(guān)。今后的發(fā)展改變的是農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)手段，不變的是農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和鄉(xiāng)村主人翁的身份和地位。

3.農(nóng)民作為鄉(xiāng)村主要居民的現(xiàn)實(shí)性。截至2017年底，中國(guó)的城市化率已達(dá)到58.52%。與此同時(shí)，隨著中國(guó)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化政策的制定和實(shí)施，中國(guó)的城市化率將進(jìn)一步提高。這也意味著我國(guó)農(nóng)民的絕對(duì)數(shù)量和占全國(guó)人口的比例將會(huì)進(jìn)一步下降。但是，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況與國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村的規(guī)模和農(nóng)民人口的比例將來(lái)應(yīng)當(dāng)會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)科學(xué)合理的區(qū)間內(nèi)。這就表明相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民群體長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村這一現(xiàn)實(shí)情況不會(huì)改變。農(nóng)民現(xiàn)在是將來(lái)仍然是鄉(xiāng)村的主要居住群體。因此，農(nóng)民群眾才是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村的振興就意味著農(nóng)民自身生產(chǎn)生活的大發(fā)展和大進(jìn)步。

（二） 我國(guó)農(nóng)民的作用決定農(nóng)民主體地位

我國(guó)廣大的農(nóng)民群眾之所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略占據(jù)著主體地位，是因?yàn)檗r(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著主體性的作用，其他任何群體都無(wú)法代替這種主體性的作用。

1.廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者。我國(guó)農(nóng)民在鄉(xiāng)村的土地上進(jìn)行生產(chǎn)與建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)有著五千年的悠久歷史。在漫長(zhǎng)的歲月中，勤勞的中國(guó)農(nóng)民在中華大地上從刀耕火種發(fā)展到精耕細(xì)作，創(chuàng)造了輝煌燦爛的古代農(nóng)耕文明。新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)民群眾帶著翻身做主的喜悅投身到新中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在我們當(dāng)下進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民群眾的建設(shè)者的作用不僅沒(méi)有改變，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

以前，廣大的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)節(jié)選擇進(jìn)城務(wù)工增加收入，一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村內(nèi)部缺乏非農(nóng)業(yè)的工作機(jī)會(huì)。而在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展背景下，廣大鄉(xiāng)村將會(huì)迎來(lái)發(fā)展的大熱潮，會(huì)產(chǎn)生一大批就業(yè)的崗位來(lái)，這就使廣大農(nóng)民群眾可以在不離開家鄉(xiāng)的情況下實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)民群眾也獲得了用自身才華和本領(lǐng)來(lái)改變自己家鄉(xiāng)面貌的大好機(jī)會(huì)[2]。

2.廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展者。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是人的發(fā)展，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和根本上的振興，其根本的動(dòng)力就在于農(nóng)民這一群體自身素質(zhì)的提升和發(fā)展。農(nóng)民自身的發(fā)展包括科學(xué)文化素養(yǎng)的提高、專業(yè)技能的提升、創(chuàng)新思想的激發(fā)等，最終則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平和思想境界的發(fā)展和提高。農(nóng)民自身的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興本就是相輔相成、互為因果的。一方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民的發(fā)展提供物質(zhì)和機(jī)制的基礎(chǔ)，另一方面，農(nóng)民自身的發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。廣大農(nóng)民群眾將會(huì)借助實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一歷史契機(jī)改變農(nóng)民群體長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)貧窮與落后的面貌，獲得更多的機(jī)會(huì)來(lái)分享國(guó)家積極社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和文化發(fā)展起來(lái)了，鄉(xiāng)村才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能持續(xù)推進(jìn)[3]。

3.廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)者。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工程，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興的效果需要一個(gè)綜合的指標(biāo)體系，而這其中最根本的評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)是廣大生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！绷?xí)近平總書記的這一經(jīng)典論述形象地概括出農(nóng)民群眾的滿意程度才是衡量鄉(xiāng)村振興發(fā)展的尺度。我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。黨和國(guó)家之所以做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要決策，就是為了讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更加幸福美好的生活。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施最終成功與否不是單純地看投入了多少資金、建設(shè)了多少設(shè)施，而是要問(wèn)農(nóng)民群眾是不是獲得了幸福感。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民過(guò)上了更加美好幸福的生活，就會(huì)使6億多農(nóng)民群眾更加堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自信。

二、鄉(xiāng)村振興對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位的作用機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，從而鞏固農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中的主體地位。

（一）鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的人生價(jià)值

我國(guó)的農(nóng)民這一群體長(zhǎng)期以來(lái)由于受到諸多客觀條件的限制，其自身的發(fā)展?jié)撃艿貌坏匠浞值蒯尫?。大部分農(nóng)民處于一種從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較低而進(jìn)城務(wù)工又受到學(xué)歷、技術(shù)等方面的限制并且背井離鄉(xiāng)難以長(zhǎng)久的窘境。絕大多數(shù)農(nóng)民群眾要想獲得更加充分而又便利的工作機(jī)會(huì)并且可以在工作之余照顧家庭即像城市居民那樣擁有高質(zhì)量的工作與生活，他們需要的是更多地在本鄉(xiāng)本土的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和支持。

而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施首先就是給鄉(xiāng)村的農(nóng)民帶來(lái)眾多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民在自己的家園就能實(shí)現(xiàn)多元化的就業(yè)。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)和實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮自己的作用，親手改造家鄉(xiāng)的面貌，創(chuàng)造自己的美好家園，這帶給農(nóng)民的是一種巨大的成就感和獲得感。農(nóng)民通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造自己的美好生活，這就是其實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最好體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的投入，使廣大農(nóng)民獲得更多的知識(shí)和技能的培訓(xùn)，從而更大程度釋放自身的發(fā)展?jié)撃埽ぐl(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力，農(nóng)民群眾會(huì)在鄉(xiāng)村的土地上探索出更多創(chuàng)新的道路，創(chuàng)造出更多物質(zhì)和精神的財(cái)富，從而讓自己的人生更加精彩，在更大程度上實(shí)人生的價(jià)值。

（二） 鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造農(nóng)民的幸福生活

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)的是鄉(xiāng)村全方位的發(fā)展和改變，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)、政策法規(guī)的健全與完善、文化的繁榮和環(huán)境的改善等。這一系列的變化必將大幅度提高農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。農(nóng)民過(guò)上了幸福生活，自然就能激發(fā)他們?yōu)閯?chuàng)造更加美好的未來(lái)的主動(dòng)性和熱情。農(nóng)民對(duì)幸福生活追求，有物質(zhì)方面的追求如更高的經(jīng)濟(jì)收入和享受更加豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等;也有精神文化方面的追求如享受更高質(zhì)量的教育資源和參加更加多姿多彩的文藝活動(dòng)等。前者的基礎(chǔ)就是農(nóng)民群眾收入水平的提高，這也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中最能立竿見影的影響。因?yàn)閺目傮w上來(lái)說(shuō)我國(guó)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)于城市居民仍有較大的差距，雖然在我國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民早已解決了溫飽的問(wèn)題，但是這種相對(duì)的貧困仍是廣大農(nóng)民幸福感提升的巨大障礙。特別是隨著目前我國(guó)的交通的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，鄉(xiāng)村中農(nóng)民對(duì)外界特別是城市的信息感知不再閉塞，他們與城市居民一樣受到高速發(fā)展的商業(yè)文化的浸染。即使是在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，人們打開電視就能看到最新款智能電子產(chǎn)品的廣告;村民們來(lái)到城市看到櫥窗里精美的名牌服飾也難免為之心動(dòng)。

因此，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，是他們因合理的物質(zhì)需求得到滿足而感到幸福，這不僅是我們黨共享發(fā)展理念的必然要求，更是我們開展鄉(xiāng)村振興工作的當(dāng)務(wù)之急;另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施所帶來(lái)的發(fā)展效果不單單體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方面，更是要帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和農(nóng)民文化生活的發(fā)展和繁榮。農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入提高后，物質(zhì)享受方面得到一定程度的滿足，精神文化方面的需求就會(huì)上升為農(nóng)民在鄉(xiāng)村生活中的主要矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中通過(guò)一系列的鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村文化體制的改革創(chuàng)新，擴(kuò)大廣大農(nóng)民的文化參與并豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，對(duì)于創(chuàng)造廣大農(nóng)民的幸福生活具有更加深遠(yuǎn)的意義。

（三） 鄉(xiāng)村振興留住農(nóng)民的田園鄉(xiāng)愁

臺(tái)灣詩(shī)人余光中用他著名的詩(shī)歌《鄉(xiāng)愁》表達(dá)了對(duì)家鄉(xiāng)的依戀和對(duì)祖國(guó)統(tǒng)一的希望。而習(xí)近平總書記也曾在多個(gè)場(chǎng)合提到要“留住鄉(xiāng)愁”。所謂“留住鄉(xiāng)愁”，是為了保存 美麗的田園風(fēng)光，傳統(tǒng)的文化習(xí)俗和優(yōu)秀的民俗風(fēng)情。正如作家馮驥才所說(shuō)：“村落是整個(gè)中華民族的精神家園?！鞭r(nóng)民群眾世世代代在鄉(xiāng)村生活和繁衍，是村中養(yǎng)育了農(nóng)民。即使鄉(xiāng)村的一些方面與城市相比可能是落后的，但它缺失農(nóng)民心中無(wú)法替代的精神寄托。

近年來(lái)，由于大量青年和中年勞動(dòng)者在城市工作甚至生活在城鎮(zhèn)，一些村莊只留下一些留守老人和孩子。村莊的發(fā)展失去活力，村莊的傳統(tǒng)也被慢慢遺忘;還有的地方由于不科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，村莊新住宅發(fā)展到村子外圍，導(dǎo)致空心村的現(xiàn)象。村外找不到傳統(tǒng)的氛圍，村內(nèi)則是破敗的景象。而鄉(xiāng)村振興則是糾正這些現(xiàn)象的根本之策，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)，使傳統(tǒng)的古色古香的建筑風(fēng)貌與現(xiàn)代化的生活設(shè)施和諧共存。讓農(nóng)民在自己的家園就能享受到便利舒適的生活條件。家鄉(xiāng)變得更美好了，大批農(nóng)民自然就舍不得這份“鄉(xiāng)愁”，只要鄉(xiāng)村能把農(nóng)民留下來(lái)，傳統(tǒng)的習(xí)俗就有人來(lái)保存，傳統(tǒng)的建筑就有人來(lái)保護(hù)，傳統(tǒng)的技藝就有人來(lái)繼承，傳統(tǒng)的美德就有人來(lái)弘揚(yáng)。利用鄉(xiāng)村振興來(lái)留住鄉(xiāng)愁，就是用鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)給予農(nóng)民希望，讓他們自覺地承擔(dān)起鄉(xiāng)村主人翁的責(zé)任。

三、 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位缺失的表現(xiàn)

目前，在鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程中廣大農(nóng)民群眾的主體地位存在以下幾個(gè)方面的缺失：

（一）農(nóng)民教育發(fā)展權(quán)的缺失

鄉(xiāng)村的振興要靠農(nóng)民充分地發(fā)揮自身的作用。但鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)持久之計(jì)，它需要更多的具有較高的受教育水平和具有一定專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。但就目前的情況來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的后代向新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)還面臨著教育培訓(xùn)資源匱乏的現(xiàn)狀。首先，大部分農(nóng)民缺乏專門的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。廣大農(nóng)民群眾也缺乏相應(yīng)的接受教育培訓(xùn)的意識(shí)，他們大多寧肯把農(nóng)閑的時(shí)間用來(lái)進(jìn)城務(wù)工而不是通過(guò)學(xué)習(xí)去提升自己專業(yè)素養(yǎng)和技能。另一方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育仍然存在設(shè)施落后、師資隊(duì)伍缺乏等情況，總體水平相對(duì)落后。特別是在一些貧困山區(qū)，鄉(xiāng)村教育的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不僅學(xué)校的硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，更難以配備到高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。很多鄉(xiāng)村的兒童同時(shí)還面臨著因父母外出打工能缺少良好的家庭教育的問(wèn)題。這些不利的因素都將成為鄉(xiāng)村兒童將來(lái)成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民或是其他職業(yè)路上的阻礙。廣大農(nóng)民不能從持續(xù)的教育培訓(xùn)中提升自身的知識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平，就不能成為合格的鄉(xiāng)村建設(shè)者，在鄉(xiāng)村振興中的主體地位也難以體現(xiàn)。

（二）農(nóng)民政治參與權(quán)的缺失

我國(guó)的村民自治制度，旨在實(shí)現(xiàn)村莊日常管理和重大決策的民主化。廣大農(nóng)民通過(guò)民主選舉的村干部和村民代表實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理的政治參與。然而在有些地方，農(nóng)民的這種政治參與的權(quán)利存在不同程度的缺失。比如有的村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件較好，村集體往往可以支配較為豐富的各項(xiàng)資源。如果缺乏有效的基層民主監(jiān)督就容易出現(xiàn)村干部的腐敗現(xiàn)象，利用手中的權(quán)力為自己和親友謀取私利。而且這類腐敗常常伴隨有村干部選舉中的拉票賄選現(xiàn)象，更有甚者會(huì)出現(xiàn)家族勢(shì)力或黑惡勢(shì)力干涉選舉甚至壟斷村干部職位。這就嚴(yán)重?fù)p害了廣大村民合法的參與鄉(xiāng)村民主政治生活的權(quán)利;還有一種現(xiàn)象就是，那些本應(yīng)是在鄉(xiāng)村民主政治中發(fā)揮中堅(jiān)力量的青壯年農(nóng)民由于常年外出務(wù)工，也無(wú)暇參與鄉(xiāng)村民主選舉等政治生活。總的來(lái)看，目前農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村民主政治參與重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，我國(guó)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的政策法規(guī)還需要完善，具體的執(zhí)行方法也需要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)。缺乏有效的政治參與，不僅使農(nóng)民難以發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，也不利于為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)構(gòu)建一個(gè)民主科學(xué)的決策體系。

（三）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的缺失

我國(guó)農(nóng)民生活在村集體中，其個(gè)人自主選擇的權(quán)利往往會(huì)在不同程度上受到集體或者來(lái)自官方的影響，在經(jīng)濟(jì)方面這種問(wèn)題最為突出。有的村民盲目地跟從村干部或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，卻忽略了自身的具體情況。而實(shí)際上，農(nóng)民自身的情況都有差別，如果在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中盲目照搬別人的經(jīng)驗(yàn)或者搞一刀切式的規(guī)劃，不僅不能使農(nóng)民致富反而會(huì)有損農(nóng)民的勞動(dòng)熱情和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任;在近年來(lái)國(guó)家大力提倡發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的背景下，各級(jí)政府為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了大量補(bǔ)貼。有少數(shù)的別有用心者用欺騙等手段拉攏農(nóng)民入社，以合作經(jīng)營(yíng)為名實(shí)則為騙得國(guó)家各類補(bǔ)貼的款項(xiàng)，而入社的農(nóng)民卻沒(méi)有得到應(yīng)得的利益和好處;最后還有一種現(xiàn)象近年來(lái)比較典型，就是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的損害農(nóng)民合法土地承包權(quán)的現(xiàn)象。一些地方的企業(yè)和個(gè)人為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)獲取農(nóng)民手中的土地承包權(quán)，有的甚至勾結(jié)黑惡勢(shì)力采用威逼利誘甚至欺詐的方法來(lái)侵害農(nóng)民的合法承包權(quán)。農(nóng)民在面對(duì)這種情況時(shí)，往往處于弱勢(shì)，難以有效保護(hù)自己的承包地。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的自主決策權(quán)的缺失，不能根據(jù)自己的具體需求做出科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)決策，農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)就不能順利實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民就不能成為真正意義上的鄉(xiāng)村振興的主體。

（四） 農(nóng)民文化選擇權(quán)的缺失

歷史上，我國(guó)的廣大農(nóng)民創(chuàng)造了燦爛豐富的文化成果，以鄉(xiāng)村和農(nóng)民為題材和對(duì)象的文化作品更是數(shù)不勝數(shù)。然而隨著城市化水平的快速提高，城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也導(dǎo)致了城市文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的入侵。特別是如今互聯(lián)網(wǎng)傳媒技術(shù)的普及，是城市文化幾乎無(wú)死角地滲透進(jìn)鄉(xiāng)村的方方面面。農(nóng)民在面對(duì)各類包裝精美的城市文化與鄉(xiāng)村中那些形式樸素的鄉(xiāng)村文化進(jìn)行對(duì)比時(shí)，容易產(chǎn)生對(duì)自身文化自信的缺失。特別是，近年來(lái)一些商業(yè)利益主導(dǎo)下文化作品惡意地將農(nóng)民群體塑造成無(wú)知或有各種缺陷的形象來(lái)達(dá)到搞笑娛樂(lè)的目的。這樣的文化作品不能夠真實(shí)反映農(nóng)民和鄉(xiāng)村的面貌，反而在社會(huì)上起到了壞作用，破壞了農(nóng)民群體的形象。而且，隨著城市文化對(duì)鄉(xiāng)村的入侵，一些商業(yè)文化下的糟粕也流入鄉(xiāng)村，拜金主義、享樂(lè)主義的不良思潮無(wú)形中侵入了農(nóng)民特別是那些青年群體的頭腦當(dāng)中。鄉(xiāng)村原本具有的各種優(yōu)良的傳統(tǒng)美德的繼承也面臨岌岌可危的局面。農(nóng)民生長(zhǎng)在鄉(xiāng)村之中，作業(yè)與田野之中，這其中產(chǎn)生的鄉(xiāng)村文化具有其獨(dú)特的價(jià)值。而由于鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的弱勢(shì)地位而導(dǎo)致農(nóng)民在文化選擇上被動(dòng)和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化面臨被遺忘的危機(jī)。鄉(xiāng)村振興必須包括文化方面的振興，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，沒(méi)有反應(yīng)自身精神風(fēng)貌的優(yōu)秀文化，就會(huì)缺乏建設(shè)美好鄉(xiāng)村的精神動(dòng)力。

四、 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)路徑

要從根本上解決農(nóng)民主體地位的缺失問(wèn)題，還需要在鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)鄉(xiāng)村各方面的建設(shè)來(lái)激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主體意識(shí)，釋放他們的主體活力，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用得到彰顯。

（一）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民群眾自身的各項(xiàng)素質(zhì)提升了，參與各項(xiàng)建設(shè)的能力加強(qiáng)了，其主體作用就會(huì)得到彰顯。因此，必須加快對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。政府可以帶頭為農(nóng)民建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)民的文化知識(shí)，提高他們的專業(yè)技能，幫助他們了解國(guó)家的發(fā)展政策。使農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自身整體素質(zhì)的提高，從傳統(tǒng)農(nóng)民蛻變成具有較高職業(yè)素養(yǎng)的新型農(nóng)民，從能成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的中堅(jiān)力量。另一方面，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，保障鄉(xiāng)村的未成年人受教育的權(quán)利。同時(shí)，要更加注重農(nóng)村青年的教育培養(yǎng)，建立更多專門性的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校并在普通大專院校涉農(nóng)專業(yè)增開新型職業(yè)農(nóng)民的定向培養(yǎng)。只有青年人和下一代具有較高的專業(yè)素質(zhì)，鄉(xiāng)村振興的大發(fā)展才能后繼有人，鄉(xiāng)村的明天才能充滿活力。而具有高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民投身到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，也將一改我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民面朝黃土背朝天的形象，是農(nóng)民這一職業(yè)發(fā)生根本性的變化，成為更有吸引力、更有前途的職業(yè)。讓更多的青年人愿意選擇這份職業(yè)并投入到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)當(dāng)中為鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展提供源源不斷的新鮮血液。

（二）創(chuàng)新基層民主治理

要在鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)建設(shè)中體現(xiàn)出農(nóng)民的主體地位，就需要在更大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性。而這一切的基礎(chǔ)就是必須保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村政治生活中享有充分的民主權(quán)利。黨的十九大報(bào)告指出要健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。首先，要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織在村民自治與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的引領(lǐng)作用。其次，完善基層法律法規(guī)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。要在農(nóng)民群眾中開展專門的普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)基層法律法規(guī)的 執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力。根據(jù)鄉(xiāng)村自身的具體情況制定一些保障法律落實(shí)的具體措施，如村民監(jiān)督制度等[4]。再次，要發(fā)揮社會(huì)主義道德在鄉(xiāng)村治理中的教化作用。通過(guò)修訂符合中華傳統(tǒng)美德和新時(shí)代風(fēng)尚的鄉(xiāng)規(guī)民約，為廣大農(nóng)民的日常生活提供約束和指引的標(biāo)準(zhǔn)。開展鄉(xiāng)村道德模范的評(píng)選與宣傳工作，用正能量激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的干勁和熱情。最后，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村民主自治的模式與方法。為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村民主治理搭建廣闊的平臺(tái)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與政治生活的熱情，幫助他們提高參與政治決策的本領(lǐng)。因地制宜地構(gòu)建既符合當(dāng)?shù)貤l件又能體現(xiàn)廣大農(nóng)民切身利益的基層民主政治體制機(jī)制，形成良好的鄉(xiāng)村政治生態(tài)。讓農(nóng)民真正成為自己鄉(xiāng)村的主人，自覺地?fù)?dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任。

（三）提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

要激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)性，是他們能夠有足夠的熱情投入到鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中，就必須保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好服務(wù)三農(nóng)的作用，為農(nóng)民提供科學(xué)的信息指導(dǎo)、便利的優(yōu)惠政策和完善的市場(chǎng)監(jiān)管等。杜絕一切不平等的制度規(guī)則對(duì)農(nóng)民合法經(jīng)營(yíng)的阻礙。政府要牽頭招商引資，引導(dǎo)工商資本與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和收入途徑。同時(shí)政府要做好對(duì)農(nóng)民的政策保護(hù)和實(shí)踐指導(dǎo)，防止農(nóng)民群眾在資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中受到自身利益的損害。另一方面，要大力支持鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，幫助那些有專長(zhǎng)的農(nóng)民開展養(yǎng)殖業(yè)或者農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。興辦有特色的村鎮(zhèn)企業(yè)，開發(fā)旅游觀光、傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)等。同時(shí)，要完善農(nóng)村小額貸款制度，給予農(nóng)民方便快捷的金融支持，讓那些有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民免去在資金上的后顧之憂。

通過(guò)一系列的政策措施，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，才能夠充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興是鄉(xiāng)村振興的根本基礎(chǔ)，為其他方面的振興提供資金的支持。農(nóng)民口袋里的錢多了，其他方面的追求也就會(huì)更見顯現(xiàn)，就會(huì)有更多的意愿去加強(qiáng)鄉(xiāng)村其他方面的建設(shè)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

鄉(xiāng)村的文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)涉及多方面的系統(tǒng)性工程，包括鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)和弘揚(yáng)，鄉(xiāng)村新時(shí)代新文化的塑造和鄉(xiāng)村生態(tài)文化的打造。這其中，廣大農(nóng)民在長(zhǎng)期的勞動(dòng)實(shí)踐中即親自參與創(chuàng)造了豐富多彩的鄉(xiāng)村文化也是鄉(xiāng)村文化發(fā)展建設(shè)的受益者。必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主動(dòng)性和主體性，使鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新和發(fā)展面向廣大農(nóng)民群眾，體現(xiàn)農(nóng)民的精神風(fēng)貌，引領(lǐng)農(nóng)民的價(jià)值取向。

首先，要加大對(duì)鄉(xiāng)村基本文化設(shè)施的投入力度，如設(shè)立村級(jí)圖書館、文體活動(dòng)室、興建鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)等，豐富農(nóng)民的文化生活[5];其次，要組織更多的公共文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓農(nóng)民在家門口就能享受到豐富多彩的高質(zhì)量文藝演出;再次，要大力建設(shè)新時(shí)代的鄉(xiāng)村先進(jìn)文化，通過(guò)舉辦各種與農(nóng)民生活相關(guān)展覽、評(píng)選鄉(xiāng)村好人好事、相逢模范等弘揚(yáng)鄉(xiāng)村正能量;最后，要大力普及鄉(xiāng)村生態(tài)文化的理念，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，打造環(huán)境優(yōu)美，人文與自然景觀和諧的美麗鄉(xiāng)村。通過(guò)多方面的文化建設(shè)措施，使鄉(xiāng)村擁有自身獨(dú)特的文化內(nèi)涵，不僅可以提高廣大農(nóng)民的精神境界、增強(qiáng)他們建設(shè)鄉(xiāng)村的精神動(dòng)力，還能增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身的文化魅力，吸引更多的投資者和觀光游客。

五、總結(jié)

總而言之，我國(guó)的農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中的主體地位與鄉(xiāng)村振興本身是一種互為因果、不可分離的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，鄉(xiāng)村和農(nóng)民自身的特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)村振興必須依靠農(nóng)民發(fā)揮其自身的主體性作用。另一方面，正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)民作為鄉(xiāng)村主人翁的作用得到彰顯，主體地位得到加強(qiáng)。同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，如果農(nóng)民的主體地位缺失，就會(huì)阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展實(shí)施，而解決農(nóng)民主體地位缺失的辦法還是要回到鄉(xiāng)村振興發(fā)展當(dāng)中尋找。因此，我國(guó)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展一定要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，做到鄉(xiāng)村振興發(fā)展為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民，發(fā)展成果由農(nóng)民共享，從而調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

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[3]姚鳳民，查梓琰.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的農(nóng)民主體地位問(wèn)題的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2018，（13）：35-41.

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〔責(zé)任編輯：劉陽(yáng)〕