鄧文飛

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須因地制宜，要根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)、實(shí)際困難，部署不同階段的重點(diǎn)、核心工作，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)有效愿景。株洲市是湖南省糧食高產(chǎn)區(qū)和國(guó)家重要的商品糧基地，長(zhǎng)期以來(lái)，株洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，由于多方面原因，株洲農(nóng)村客觀地存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村文化振興等方面遭遇多重困境。當(dāng)前階段，株洲應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀和水平把準(zhǔn)前期工作重心，著力抓好涉農(nóng)改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這兩項(xiàng)最急迫的核心工作，從而順利揭開(kāi)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的序幕，奮力探索株洲鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]株洲;鄉(xiāng)村振興;基礎(chǔ);困難;前期核心工作

[中圖分類號(hào)]D422.6 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的應(yīng)有之義，是加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的必由之路，是強(qiáng)化新時(shí)代黨的執(zhí)政使命的固本之舉，更是人民群眾日益迫切的美好期許。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須因地制宜，要根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)、實(shí)際困難，部署不同階段的重點(diǎn)、核心工作，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)有效愿景。株洲市作為湖南省糧食高產(chǎn)區(qū)和國(guó)家重要的商品糧基地，前期要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，準(zhǔn)確審視鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)存困難，積極謀劃部署，抓好最基礎(chǔ)、最急迫的核心工作，奮力探索株洲鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。

1 株洲市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的既有基礎(chǔ)

長(zhǎng)久以來(lái)，株洲市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，尤其是黨的十八大以來(lái)，株洲認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，大力踐行新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠目標(biāo)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得喜人成就，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

1.1 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為鄉(xiāng)村

發(fā)展注入活力

株洲是名副其實(shí)的膏腴之地，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，具有較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展稟賦。2017年8月16日，株洲市委市政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)了株洲的鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，取得了較好成效。

1.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步回升，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不斷優(yōu)化2017年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)。增加值211.1億元，增長(zhǎng)4%。其中林業(yè)增加值增長(zhǎng)3.6%，畜牧業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%，漁業(yè)增加值增長(zhǎng)5.8%;糧食產(chǎn)量182.98萬(wàn)t，高檔優(yōu)質(zhì)稻面積發(fā)展到3.84萬(wàn)hm2;年出欄生豬470.37萬(wàn)頭，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)76%;新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源點(diǎn)5個(gè)，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品71個(gè)，7個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品續(xù)展認(rèn)證，“醴陵玻璃椒”獲農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)產(chǎn)品;茶陵的竹筷、株洲縣的蕨菜等農(nóng)產(chǎn)品相繼走出國(guó)門(mén)，全市銷往省外的農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)45億元。

1.1.2 農(nóng)民穩(wěn)步增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方興未艾。2017年，農(nóng)村居民人均可支配。收入達(dá)到18340元，增長(zhǎng)8.4%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.17：1。全市有家庭農(nóng)場(chǎng)1987個(gè)，農(nóng)民合作社3584個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)以上龍頭企業(yè)191個(gè)，2017年共完成總產(chǎn)值485億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展為農(nóng)民增收作出了較大貢獻(xiàn)。

1.2 環(huán)境優(yōu)化、設(shè)施改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為鄉(xiāng)村發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，株洲朝著加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展幸福區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境治理一體化方面加大投入，株洲鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境為之煥然一新。

一方面，環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村增添亮色。截至2017年底，株洲共有225個(gè)村（占比20%）開(kāi)展了以“布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美”為目標(biāo)任務(wù)的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)“一廊十鎮(zhèn)百村”美麗鄉(xiāng)村示范工程，全市初步形成了市有廊、縣有片、村有點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村4個(gè)。500余個(gè)村（占比50%以上）開(kāi)展了以治理農(nóng)村垃圾、污水和推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)治理面積1.788萬(wàn)hm2，休耕0.607萬(wàn)hm2。

另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大、多項(xiàng)惠民工程成效顯著。2017年，完成農(nóng)村公路硬化235km，改造危橋44座，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.59萬(wàn)hm2;修建“五小”水利工程986處，治理水土流失面積30.13km2，解決16.5萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。

1.3 貧困摘帽、服務(wù)提質(zhì)，民生保障為鄉(xiāng)村發(fā)展排憂解難

鄉(xiāng)村振興不振興，關(guān)鍵要看老鄉(xiāng)滿意度。鄉(xiāng)村振興的最終指向就是農(nóng)民遠(yuǎn)離貧困狀態(tài)、生活走向富裕。2014年以來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，株洲把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，舉全市之力決戰(zhàn)決勝，取得了顯著成效。株洲市有炎陵、茶陵兩個(gè)片區(qū)貧困縣和攸縣、醴陵市、株洲縣三個(gè)面上縣，2014年有建檔立卡貧困人口18.4萬(wàn)，貧困村166個(gè)。2017年數(shù)據(jù)清理后，全市現(xiàn)有建檔立卡貧困人口17.59萬(wàn)，其中未脫貧人口3.84萬(wàn)。四年來(lái)，全市共減少貧困人口13.76萬(wàn)，貧困發(fā)生率由5.95%下降到1.30%，166個(gè)貧困村全部退出，炎陵、茶陵兩個(gè)片區(qū)貧困縣已順利通過(guò)省驗(yàn)收，正在等待國(guó)務(wù)院的驗(yàn)收公示。

鄉(xiāng)村振興程度如何，重點(diǎn)看公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度。近幾年，株洲多措并舉，加大投資力度、完善民生保障，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量。2017年，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.43萬(wàn)人，五縣市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到280元/月。農(nóng)村社保、低保、五保集中供養(yǎng)、新型合作醫(yī)療全域覆蓋，全市實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率26%，農(nóng)村特困戶救助率達(dá)到100%。建成農(nóng)家書(shū)屋431個(gè)，村級(jí)綜合文化服務(wù)中心849個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村廣播電視信號(hào)全覆蓋。

2株洲市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要困難

一直以來(lái)，株洲市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，率領(lǐng)全市黨員干部、人民群眾一起，凝神聚力、改革創(chuàng)新，致力于鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。然而，由于多方面原因，新時(shí)代的株洲農(nóng)村客觀上存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施面臨多重困境。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和保障。株洲市農(nóng)業(yè)受地理位置、自然稟賦等多方面客觀原因制約，農(nóng)業(yè)總體上仍屬于傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，轉(zhuǎn)型升級(jí)遭遇困境。

2.1.1 農(nóng)業(yè)家底偏薄。農(nóng)業(yè)家底偏薄主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然資源偏少、基礎(chǔ)設(shè)施落后。株洲農(nóng)業(yè)自然資源有限，全市耕地面積為20.9萬(wàn)hm2，在全省排第10位，農(nóng)業(yè)人員人均耕地0.077 hm2，低于全省0.195 hm2水平。高產(chǎn)田比例偏低，中低產(chǎn)田占到60%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全市964座水庫(kù)中，還有403座需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。農(nóng)村公路“窄路加寬”工程任務(wù)繁重，并村之后，斷頭路亟需建設(shè)連通。很多鄉(xiāng)村位置偏僻，交通不便。由于道路狹窄、路況較差，村外設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)物資難以“輸入”，種植農(nóng)產(chǎn)品難以“輸出”，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。其次是有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技基礎(chǔ)偏弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起點(diǎn)較低。目前株洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大一部分仍然是粗放生產(chǎn)、低效生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍力量短缺，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱;農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，良種覆蓋率較低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展較慢，農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用有待增強(qiáng)。

2.1.2 農(nóng)業(yè)主體缺位。農(nóng)業(yè)主體缺位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”現(xiàn)象凸顯。目前株洲鄉(xiāng)村中青年壯勞力大多外出務(wù)工，主要是老人、婦女和兒童留守農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力明顯不足。現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的都是一些年齡較大的農(nóng)民?！袄淆g化”農(nóng)民具有豐富的耕種經(jīng)驗(yàn)，但是，隨著年歲增長(zhǎng)，必然要逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。絕大部分年輕一代農(nóng)民缺乏耕種技術(shù)，主觀意愿上排斥務(wù)農(nóng)，因此鄉(xiāng)村普遍缺乏年輕力壯、具備務(wù)農(nóng)知識(shí)和技能、跟得上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大趨勢(shì)的新型職業(yè)農(nóng)民。其二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量、規(guī)模和實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。株洲家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)仍然滯后。目前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)特色不明顯、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、綜合效益差、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在，甚至有些所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名存實(shí)亡，或者為套取項(xiàng)目資金而“活著”。

2.1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制創(chuàng)新滯后。解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵路徑就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，目前株洲最典型的模式是“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和農(nóng)業(yè)合作社，無(wú)論是哪種形式，都是以長(zhǎng)期合約作為對(duì)市場(chǎng)交易關(guān)系的替代。經(jīng)過(guò)十幾年的探索，株洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍然受到種種制約，關(guān)鍵原因就是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的培育、扶持機(jī)制過(guò)于僵化、缺乏活力、創(chuàng)新力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)到穩(wěn)步發(fā)展、再到壯大，不單單是產(chǎn)業(yè)企業(yè)的事，而是一個(gè)牽涉到國(guó)土、環(huán)保、住建、工商、食藥監(jiān)、稅務(wù)、銀行、旅游、商糧等部門(mén)的系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在申報(bào)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中，一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙，該企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)舉步維艱，發(fā)展壯大無(wú)從談起。

2.2 農(nóng)村社會(huì)治理的困境

農(nóng)村社會(huì)治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵方面，更是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。株洲農(nóng)村地域面積較廣、人口眾多、貧富差距較大、開(kāi)放與封閉并存，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素多且突出，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨著農(nóng)村社會(huì)治理的種種困境。

2.2.1 鄉(xiāng)村矛盾糾紛多。第一，矛盾源頭與日俱增，妥善處理困難重重。由于征地拆遷、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等因素，村與村之間、組與組之間、戶與戶之間的利益糾葛越來(lái)越多。由于多種原因，很多村都存在“三不清”的情況，即村集體人員不清、村集體資產(chǎn)狀況不清、村集體規(guī)章制度不清，使得矛盾爆發(fā)后，千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，想要化解矛盾、妥善處理卻不知從何下手。第二，村民關(guān)系疏遠(yuǎn)，人心不齊。當(dāng)前農(nóng)民不再終身聚居于鄉(xiāng)村，大部分村民長(zhǎng)期散落在不同城市務(wù)工，相互間除春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日能聚會(huì)見(jiàn)面，平時(shí)基本少有聯(lián)系，人情往來(lái)和感情交流缺失，經(jīng)濟(jì)收入和眼界差距也逐漸拉大，親情友情變得日益淡薄，對(duì)于鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與熱情不高，總體上呈現(xiàn)出人心不齊、凝聚力不強(qiáng)的狀態(tài)，使得鄉(xiāng)村治理欲振無(wú)力。第三，村霸勢(shì)力未徹底根除，家族勢(shì)力影響依然存在。村霸、家族勢(shì)力的客觀存在成為農(nóng)村治理亟待“切除”的“腫瘤”。當(dāng)前株洲農(nóng)村，在興辦企業(yè)、整修道路設(shè)施、興修水利等基礎(chǔ)建設(shè)工程中，存在排外獨(dú)占工程、故意刁難“敲竹杠”等現(xiàn)象，甚至有黑社會(huì)性質(zhì)的村霸勢(shì)力干擾破壞;在面對(duì)涉及利益分配的矛盾糾紛時(shí)，“幫親不幫理”現(xiàn)象尤為普遍，甚至為了某種私利，家族成員組團(tuán)一邊阻工一邊漫天要價(jià)。

2.2.2 支村兩委戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。第一，新時(shí)代對(duì)支村兩委工作提出了更高的要求。隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，農(nóng)村黨員及村民分布呈全國(guó)發(fā)散狀態(tài)，村民的需求越來(lái)越多樣化、民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，這些都對(duì)支村兩委的成員素質(zhì)、工作內(nèi)容和方法等有著很高的要求。第二，現(xiàn)有的基層工作機(jī)制有待糾偏。當(dāng)下農(nóng)村，支村兩委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，疲于應(yīng)付各類上級(jí)布置的任務(wù)，大部分時(shí)間忙于參加會(huì)議、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議、填寫(xiě)表格、上報(bào)信息、撰寫(xiě)材料等應(yīng)急工作，無(wú)暇顧及黨員和村民的真實(shí)需求，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，村委會(huì)偏離村民自治的軌道，其自治性很大程度上喪失。第三，農(nóng)村基層干部工作動(dòng)力不足。一方面，村干部工作任務(wù)多、壓力較大?！吧厦嫒f(wàn)條線，下面一根針”是農(nóng)村基層干部工作的客觀寫(xiě)照。在全面從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能的大背景下，村級(jí)干部面對(duì)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略性安排，心生焦慮，普遍萌發(fā)了“做多錯(cuò)多，不做安全”的想法。尤其在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，村干部加班頻繁，不但家人意見(jiàn)很大，還往往得不到村民的理解和支持。另一方面，村干部的待遇低、前途模糊。普遍村干部認(rèn)為對(duì)村級(jí)干部保障激勵(lì)機(jī)制不夠完善，存在待遇偏低，政治上沒(méi)奔頭，離任后無(wú)靠頭等問(wèn)題，既影響現(xiàn)任干部的工作積極性，又影響村級(jí)干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。株洲目前村干部工資待遇約為2～3萬(wàn)元/年，對(duì)于家庭主勞力以及現(xiàn)在生活需求來(lái)說(shuō)確實(shí)偏低，因此部分村干部把村級(jí)事務(wù)當(dāng)副業(yè)而非主業(yè)。各地還普遍存在村干部“能者看不上、弱者干不了”的現(xiàn)象，在貧困地區(qū)尤為突出。比如，攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)某村在2015年換屆中，原村支部書(shū)記因年齡偏大，按換屆要求不能繼續(xù)留任，但又找不到合適的繼任者，不得不讓原書(shū)記改任副書(shū)記繼續(xù)主持工作。

2.3 鄉(xiāng)村文化振興的困境

鄉(xiāng)村振興，文化是靈魂。振興鄉(xiāng)村文化，在凝聚人心、穩(wěn)定社會(huì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前株洲農(nóng)村衰落的趨勢(shì)和局面在很大程度上體現(xiàn)為鄉(xiāng)村文化凋敝、精神文明建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，文化生活在城市中愈發(fā)豐富，而在鄉(xiāng)村里日漸貧瘠。

2.3.1 傳統(tǒng)思想美德和主流價(jià)值觀影響力減弱。第一，部分農(nóng)民道德迷失，價(jià)值取向偏向功利性。由于城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村文化氛圍單薄，很多農(nóng)村居民文化程度相對(duì)較低，再加上改革開(kāi)放之后諸多良莠不齊的思潮涌入，現(xiàn)代傳媒低俗信息泛濫，導(dǎo)致許多農(nóng)民價(jià)值觀、道德觀念迷亂，主流價(jià)值觀和傳統(tǒng)美德在農(nóng)村社會(huì)生活中的影響力逐漸減弱。許多農(nóng)民重利輕義，“有錢(qián)就有一切”和“沒(méi)錢(qián)就是沒(méi)出息”的價(jià)值觀塵囂其上，傳統(tǒng)價(jià)值觀被以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利益為導(dǎo)向的價(jià)值觀所侵蝕，利己主義思想逐步泛濫，導(dǎo)致許多農(nóng)民的行為，尤其是在處理集體與個(gè)人、公與私、義與利等重大問(wèn)題上更趨于功利性;農(nóng)村“淳樸、善良、勤勞”的優(yōu)良品德在少數(shù)農(nóng)民身上已經(jīng)蕩然無(wú)存，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)了一些“等靠要”的貧困農(nóng)民群體，好吃懶做、刁鉆耍賴，欠缺奮斗精神，一門(mén)心思爭(zhēng)要國(guó)家?guī)头龊锰?，甚至為了?shí)現(xiàn)個(gè)人私利使盡渾身解數(shù)、不惜損害他人和集體的利益。第二，封建迷信思想仍有市場(chǎng)，較多農(nóng)民法制觀念淡薄。在當(dāng)下株洲農(nóng)村，封建迷信思想仍然以不同的形式影響著農(nóng)民的生活，有農(nóng)民掛“開(kāi)展宗教活動(dòng)”之“羊頭”而實(shí)際上開(kāi)展封建活動(dòng)，有農(nóng)民對(duì)號(hào)稱“有求必應(yīng)”的神婆、“神醫(yī)”懷有很高的“敬畏和信仰”，甚至在婚姻、生命和事業(yè)的重要關(guān)頭寧肯相信算命大師、風(fēng)水大師，而不愿意相信科學(xué)。同時(shí)，由于中國(guó)歷史上形成的“權(quán)利高于一切”的傳統(tǒng)封建思想在一定的農(nóng)民群體中深入骨髓，加上農(nóng)民所接受的法制意識(shí)教育較少、所接觸的法治案例不多，最終導(dǎo)致大部分農(nóng)民對(duì)法律不了解、不信任，有時(shí)不明就里做出一些違法犯罪的事情，有時(shí)利益受損卻要么忍氣吞聲要么選擇“找門(mén)路找關(guān)系”來(lái)解決，而不是選擇用法律武器來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

2.3.2 鄉(xiāng)村文化資源開(kāi)發(fā)效應(yīng)不盡人意。第一，農(nóng)村文化資源的實(shí)力未得到充分彰顯。株洲具有非常豐富的鄉(xiāng)村文化資源，自然資源風(fēng)光獨(dú)特、歷史文化資源厚重、紅色文化資源底蘊(yùn)深厚。不同地區(qū)的家規(guī)家訓(xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、民俗技藝等，尤其是炎帝文化，都是本土孕育的民間文化瑰寶，是株洲地區(qū)最寶貴的“鄉(xiāng)愁”。但是截至目前，株洲對(duì)于原汁原味、具有濃厚鄉(xiāng)土氣息和鮮明地方特色的優(yōu)秀民間文化資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)、傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代文明的融合創(chuàng)新、文化品牌的塑造和營(yíng)銷都做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未能充分發(fā)揮區(qū)域鄉(xiāng)土文化比較優(yōu)勢(shì)。第二，涉及農(nóng)村文化資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)和配套政策尚待健全。政府是鄉(xiāng)土文化開(kāi)發(fā)的重要推動(dòng)力量，政策是鄉(xiāng)土文化保護(hù)和創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?lái)源。盡管株洲市近年陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)政策性文件，但在鄉(xiāng)村特色文化的宣傳推介、公共文化服務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入和保障、專業(yè)人才發(fā)現(xiàn)和培育等方面的政策性引導(dǎo)、激勵(lì)和保障均落后于國(guó)內(nèi)外的開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土特色文化成功地區(qū)，影響了株洲鄉(xiāng)村文脈的傳承，制約了株洲鄉(xiāng)村文化資源的充分利用。

3 株洲市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前期核心工作

鄉(xiāng)村振興紛繁復(fù)雜，涉及規(guī)劃制定、工作機(jī)制、示范引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等多方面的工作。當(dāng)前階段，株洲應(yīng)爭(zhēng)取靠前一步、主動(dòng)出擊，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)抓涉農(nóng)改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化兩項(xiàng)最急迫的核心工作，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 扎實(shí)抓好涉農(nóng)改革

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要提高認(rèn)識(shí)、解放思想、大膽創(chuàng)新，加快涉農(nóng)關(guān)鍵要素方面的改革，形成制度保障，激活鄉(xiāng)村潛力。

3.1.1 采取“1+2+3”模式深化農(nóng)村土地制度改革?！?”是要先合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作?！?”是要深化農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地兩個(gè)方面的改革?！?”是以農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”和宅基地“三權(quán)分置”為改革主線。要認(rèn)真落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)村承包地確權(quán)登記辦證與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記銜接機(jī)制。要平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)），鼓勵(lì)、支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要開(kāi)展房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)交易。

3.1.2 采取“1+2+4”模式深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?！?”是要全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對(duì)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都要進(jìn)行清產(chǎn)核資?！?”是要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的改革。“4”是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中要把握四個(gè)要點(diǎn)：一是要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。要保障和拓展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，積極探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的辦法。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)整合資源，建立符合農(nóng)村實(shí)際的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（中心）。二是要探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。鼓勵(lì)各地充分利用各類集體資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文歷史、集體積累和政府幫扶資金等，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)，發(fā)展符合地方規(guī)劃和群眾需求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是要“剛軟”兩手抓，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?！皠偂笔且M快啟動(dòng)相關(guān)政策制定工作，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織登記制度、成員確認(rèn)和管理制度、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行制度、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度等，進(jìn)行全面和嚴(yán)格規(guī)定?！败洝笔且?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)的指導(dǎo)下，突出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位（承擔(dān)協(xié)調(diào)生產(chǎn)服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)集體企業(yè)等經(jīng)濟(jì)管理職能），尊重其依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，確保村集體資產(chǎn)保值增值。四是要建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。建設(shè)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督。

3.1.3 以“1+2+5”模式深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革?！?”是要加大力度下放審批權(quán)限，清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù)，提升審批效率?！?”是要在規(guī)范整頓農(nóng)村市場(chǎng)、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)兩個(gè)方面有所作為?！?”是要嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)、傷農(nóng)、壓農(nóng)等“五種”不良/違法行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正、欣欣向榮的農(nóng)村市場(chǎng);要將村級(jí)服務(wù)場(chǎng)所打造成為集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)和社會(huì)服務(wù)等“五務(wù)”于一體的“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，打通服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“最后一公里”;要大力培育具有規(guī)范性、服務(wù)性、公益性、互助性、創(chuàng)新性等“五性”特征的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織，健全株洲市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.2 創(chuàng)新抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素，也是城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。如果大量的農(nóng)業(yè)人口全部滯留在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力越來(lái)越少，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有的土地資源很少，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的增收也就成為奢望。因此，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以扎實(shí)有效的舉措推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

3.2.1 加快戶籍制度改革，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)有的權(quán)益。加快戶籍制度改革，暢通轉(zhuǎn)移渠道，幫助進(jìn)城農(nóng)民工和城中村、新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)村莊居民等群體盡快融入城市。

一要改革創(chuàng)新，依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的原有農(nóng)村的利益。根據(jù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的意愿，在一定時(shí)期依法依規(guī)保留其原有土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，其享有原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配權(quán)和附著在土地上的集體財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將自身的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)自愿將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地“雙項(xiàng)放棄”或“單項(xiàng)放棄”的進(jìn)城農(nóng)民給予一定補(bǔ)貼。

二要公平公正，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。要將進(jìn)城落戶人員子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源;對(duì)于符合住房保障對(duì)象條件的進(jìn)城落戶人員，將其納入住房保障范圍;由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民購(gòu)買(mǎi)商品住房，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要給予優(yōu)惠信貸支持;進(jìn)城落戶人員可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);符合當(dāng)?shù)氐捅＞戎鷹l件的進(jìn)城落戶人員，納入城鎮(zhèn)低保和醫(yī)療救助范圍;享受免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)和技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。

3.2.2 推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近轉(zhuǎn)移。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，有著不同于以往的新內(nèi)涵、新任務(wù)。但是，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興僅僅是吸引已經(jīng)進(jìn)入城市的人口回到鄉(xiāng)村，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興必須要“逆城鎮(zhèn)化”則是一些誤解。其實(shí)，鄉(xiāng)村要振興，就更要做好農(nóng)村城鎮(zhèn)化的工作，為鄉(xiāng)村提供城市現(xiàn)代文明，促進(jìn)城市現(xiàn)代化的要素更好地配置到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)當(dāng)中去。

一要重點(diǎn)建設(shè)集鎮(zhèn)和中心村。要重視集鎮(zhèn)和中心村作為農(nóng)村公共服務(wù)中心的作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套，并引導(dǎo)周邊小型的規(guī)劃撤并村農(nóng)民向集鎮(zhèn)或者中心村集中。對(duì)于一些發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力較大的資源優(yōu)勢(shì)村和新的農(nóng)村聚居點(diǎn)等，要同樣加大支持力度，建立全民覆蓋的基本公共服務(wù)體系。

二要科學(xué)發(fā)展特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)和內(nèi)容。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，政府理順體制、做好規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，具體由有實(shí)力的企業(yè)為主體，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，面向市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng);二要遵循“少而特”、“少而精”的原則，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，要在充分尊重當(dāng)?shù)匚幕Y源和自然環(huán)境的前提下，不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)美環(huán)境吸引人才，又以人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、打造品牌，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)增收。

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