張軍芳 崔紅芳 周林錦

[摘 要]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)結(jié)合地域特色分類而治。依據(jù)地域城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題和特點(diǎn)，探討分析了衡水市城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)。構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合衡水市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，從合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及設(shè)計(jì)理念三方面介紹推進(jìn)生態(tài)宜居美麗湖城的建設(shè)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;合理布局;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);設(shè)計(jì);生態(tài)宜居

[中圖分類號(hào)]G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

新型城鎮(zhèn)化是十八大后我國(guó)建設(shè)的主要戰(zhàn)略方針。新的要義突出體現(xiàn)在將生態(tài)文明與城市、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、空間布局緊密結(jié)合，充分考慮生態(tài)承載能力。提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水準(zhǔn)，建設(shè)有中國(guó)特色的城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動(dòng)進(jìn)步的現(xiàn)代化建設(shè)之路。十八大報(bào)告明確提出了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。以科學(xué)合理的城市化格局，建立城市、城鎮(zhèn)的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居和諧發(fā)展。衡水市擁有北方最大的內(nèi)陸湖，景色優(yōu)美，環(huán)境宜人，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，突出水文化特色，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程問(wèn)題分析以及特點(diǎn)研究

1.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程問(wèn)題分析

現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨諸多問(wèn)題，最終原因歸結(jié)為可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，主要體現(xiàn)在以下方面：一是城市二元結(jié)構(gòu)格局不可持續(xù)。也就是說(shuō)在建設(shè)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，并未真正解決物和人的問(wèn)題。物主要是指住房問(wèn)題，繁華與簡(jiǎn)陋的對(duì)比;人主要是指戶籍問(wèn)題，城市戶籍和非城市戶籍。全國(guó)城鎮(zhèn)化各地都在建設(shè)，但建設(shè)中同工不同酬，同地生活、住房、醫(yī)療、教育等方面的不均衡在城鎮(zhèn)化建設(shè)中突出明顯。問(wèn)題不解決，城鎮(zhèn)化建設(shè)受到很大制約。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金模式的不可持續(xù)。在各地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，需要大量的人力物力等資源投入。建設(shè)前期的資金來(lái)源多以政府提供資金，資金來(lái)源主要來(lái)源于土地的征收以及買(mǎi)賣(mài)。有甚者土地的出讓收入占到政府財(cái)政收入的50%以上，這種籌措資金的方式，被征收農(nóng)民的土地難以分享土地城鎮(zhèn)化的增值收益，此外，建設(shè)資金的另一個(gè)主要來(lái)源為融資平臺(tái)，這會(huì)導(dǎo)致地方債務(wù)的擴(kuò)大，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出明顯。三是，城鎮(zhèn)化建設(shè)格局不可持續(xù)。問(wèn)題突出體現(xiàn)在總體規(guī)劃方面，在建設(shè)城鎮(zhèn)化的前期規(guī)劃中，并未以20-30年的發(fā)展理念進(jìn)行前期規(guī)劃設(shè)計(jì)。在城鎮(zhèn)化規(guī)模、數(shù)量、選址、核心、周邊配套資源優(yōu)化等領(lǐng)域并未進(jìn)行深刻設(shè)計(jì)和思考，大的大，小的小，只為將政策發(fā)放，口號(hào)喊出。而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及人口吸納可持續(xù)發(fā)展等方面均未進(jìn)行持續(xù)有效合理設(shè)計(jì)。這造成在后期建設(shè)的過(guò)程中，問(wèn)題不斷，城鎮(zhèn)化并未實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理和生態(tài)安全。

1.2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)研究

結(jié)合上面介紹的建設(shè)問(wèn)題，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中特點(diǎn)要突出明確，才能以可持續(xù)系統(tǒng)發(fā)展為理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。新城城鎮(zhèn)化的突出特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整合性。工業(yè)化初期的城鎮(zhèn)化是以犧牲環(huán)境資源、人力資源、能源資源等為代價(jià)，城鎮(zhèn)化的同時(shí)農(nóng)村發(fā)展利益萎縮?，F(xiàn)階段建設(shè)城鎮(zhèn)化應(yīng)該以健康可持續(xù)發(fā)展為核心，充分尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的整合性體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面的整合。其次，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的是以消除城市和鄉(xiāng)村的差距為根本出發(fā)點(diǎn)，改變兩者的生產(chǎn)、生活方式，提升資源優(yōu)化配置，降低城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域的差距，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、社保等領(lǐng)域的均等化。從而實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。最后生態(tài)文明建設(shè)地位突出。城鎮(zhèn)化不僅是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量增多，集約化程度提高，更重要的是生態(tài)文明方式的轉(zhuǎn)移。更加注重人與自然的和諧相處，優(yōu)化人口、土地經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)文明。

2 衡水市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

衡水市城鎮(zhèn)化指發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系從國(guó)家大政方針出發(fā)，依據(jù)地域特色構(gòu)建。在以人為本的前提下，科學(xué)考核，以客觀、科學(xué)、全面為原則，客觀綜合的反映城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量?？己酥幸钥尚行詾樵瓌t，對(duì)不同類型的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程，結(jié)合地域特點(diǎn)要分層次考核。此外，突出評(píng)價(jià)的可持續(xù)性及可預(yù)見(jiàn)性，能夠有效把控風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整。

隨著社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系趨于完善。自2000年以來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系才作為課題進(jìn)行研究。初期的評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要涉及人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)高能耗高污染的環(huán)境評(píng)價(jià)體系并未實(shí)質(zhì)性改變，所以在環(huán)境污染、住房、就醫(yī)、教育等領(lǐng)域的問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡面臨的主要問(wèn)題。隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)提升，新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)力等領(lǐng)域。同時(shí)環(huán)境健康、可持續(xù)發(fā)展等理念已經(jīng)越來(lái)越被人們重視。

衡水市結(jié)合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，依據(jù)建設(shè)原則，可以將城鎮(zhèn)化種類劃分為人口集中城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)突出城鎮(zhèn)化和空間環(huán)境城鎮(zhèn)化，分別從人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境呈“三足鼎立”局勢(shì)。結(jié)合衡水市現(xiàn)有的水文化特色，打造北方的“水鄉(xiāng)”小鎮(zhèn)。

3 衡水市生態(tài)宜居美麗湖城建設(shè)的對(duì)策研究

衡水市現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效，現(xiàn)階段建設(shè)主要體現(xiàn)在主城區(qū)建設(shè)以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，同時(shí)衡水以“一湖三區(qū)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建北方生態(tài)宜居湖城發(fā)展藍(lán)圖，截止到2017年底，衡水市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近52%。然而衡水市并不是一個(gè)重工業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯，第三產(chǎn)業(yè)種類較少。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要利用衡水湖地域特色品牌、打造產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化才能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，凸顯地域特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，衡水市以衡水湖為中心，豐富周邊旅游環(huán)境，打造河北省園博園，衡水市濕地公園等旅游資源，以此提升周邊特色和文化氛圍。然而建設(shè)過(guò)程中面臨資金投入、前期規(guī)劃、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素的制約。利用地域特色，突出水文化特點(diǎn)，提升生態(tài)宜居的環(huán)境滿意度，才能夠有效改善區(qū)域城鎮(zhèn)化水平。

3.1 合理布局城鎮(zhèn)空間格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)集約化發(fā)展

集約化主要體現(xiàn)在土地使用上，要以提高土地使用效率為出發(fā)點(diǎn)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。現(xiàn)有農(nóng)村宅基地建設(shè)雜亂無(wú)序，房屋建設(shè)格局不統(tǒng)一，環(huán)境建設(shè)和整治困難，造成了城鎮(zhèn)化建設(shè)難度的增加和管理困難。將規(guī)則制度化，格局統(tǒng)一化能夠加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度。在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目時(shí)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和發(fā)展思路布局，提高建筑物的密集度和容積率，提高土地的利用效率。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的高低，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要的聯(lián)系。衡水市現(xiàn)有企業(yè)主要集中在衡水市高新區(qū)，其他地域產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，前期資金以政府扶持為主，后續(xù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的好壞直接取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。故此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。降低高污染高能耗企業(yè)的數(shù)量，加強(qiáng)高新科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引入，緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)系統(tǒng)的智能化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種類。在這方面，衡水市重點(diǎn)建設(shè)的武強(qiáng)周窩音樂(lè)特色小鎮(zhèn)、衡水湖閭里漢民俗文化小鎮(zhèn)、棗強(qiáng)皮毛大世界等，已經(jīng)作為產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例，可以繼續(xù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中推廣。

3.3 綠色先行的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要綠色先行，除了加大綠色植被覆蓋率，提高綠化比率，加大環(huán)境整治力度，降低空氣有害物質(zhì)含量，實(shí)施衡水湖流域綜合整治工程，改善濕地及周邊環(huán)境外，更重要的是綠色低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的困擾。此外，加大清潔能源的投入和使用，建設(shè)與建筑結(jié)合的風(fēng)能、太陽(yáng)能照明和供電系統(tǒng)，推廣天然氣有序進(jìn)村，降低環(huán)境污染幾率。構(gòu)筑集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和天藍(lán)水秀的生態(tài)空間，高度重視生態(tài)安全，發(fā)揮衡水湖濕地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。

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