陸家亮 唐紅君 孫玉平

中國石油勘探開發(fā)研究院

0 引言

進入21世紀以來，天然氣作為低碳、高效、經(jīng)濟、安全的清潔能源，已成為促進經(jīng)濟增長、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要主體能源之一，戰(zhàn)略地位日益突出。以2004年底“西氣東輸”工程正式商業(yè)運行為標志，我國天然氣實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，天然氣產(chǎn)量由當年的415×108m3增長到2018年的1 610×108m3，年均增速為10.2%；天然氣消費量從2004年的397×108m3增長到2018年的2 786×108m3，年均增速達15.0%。由于國內天然氣產(chǎn)量的增速低于消費量的增速且增速差不斷擴大，為滿足市場需求，我國從2006年開始進口LNG、2010年開始進口中亞管道氣，進口渠道、規(guī)模不斷增加，天然氣對外依存度快速攀升，2018年已達44%[1-3]。天然氣對外依存度過高，將給我國帶來能源供應安全和社會經(jīng)濟利益的雙重挑戰(zhàn)，我國能源供應的長期安全性將面臨嚴峻考驗。因此，探討我國合理的天然氣對外依存度，探究抑制天然氣對外依存度過快增長的措施與對策，對于確保天然氣供應的長期性、穩(wěn)定性和可靠性，以及保障國家能源安全都具有十分重要的意義。

1 我國天然氣對外依存度的變化趨勢

1.1 天然氣對外依存度的演變歷程

天然氣對外依存度是指一個國家凈進口氣量占其國內天然氣消費總量的比例。自2006年6月我國第一個LNG接收終端——廣東深圳大鵬LNG接收站建成投產(chǎn)，當年從澳大利亞進口65×104t的LNG，由此，我國成為天然氣凈進口國，并且進口規(guī)模逐年增長，2009年進口LNG達到550×104t。特別是2010年開始引進中亞管道氣以來，進口LNG和管道氣合力推動我國天然氣進口量的快速增長，2018年我國超越日本成為全球第一大天然氣進口國，全年共計進口天然氣1 254×108m3，其中LNG為734×108m3、管道氣為520×108m3[2]。從2008—2018年，期間除了2015年的天然氣進口量增速僅為個位數(shù)之外，其他年份都保持了兩位數(shù)以上的增長，而其中2010年的進口氣量同比增速則高達127%（圖1）。

伴隨著進口氣規(guī)模的快速增長，我國天然氣對外依存度也不斷攀升，特別是從2009年到2013年，天然氣對外依存度增長最快。天然氣對外依存度在2013年突破30%之后，2014、2015年基本穩(wěn)定，從2016年起又快速上升，2018年已達44%（圖2）。

圖1 2006—2018年我國天然氣進口構成及年均增幅統(tǒng)計圖

圖2 2000—2018年我國天然氣產(chǎn)量、消費量及對外依存度統(tǒng)計圖

1.2 天然氣對外依存度較快增長的原因分析

對清潔能源的渴求推動了我國天然氣消費量的快速增長。2008—2018年，我國天然氣消費量從807×108m3增長到2 786×108m3，年均增速13.2%。其中2008、2010、2011、2012、2013年的增長率分別 達 到 16.1%、20.6%、22.1%、12.5%、14.2%[2-3]，這幾年天然氣消費量的快速增長，為我國第一個天然氣黃金發(fā)展期奠定了基礎。但在2015、2016年，受全球經(jīng)濟環(huán)境低迷、國際油價大跌的影響，國內天然氣消費量增速已降至10%以內，2015年的增長率僅為4%，2016年回升到6.4%。2017年以來我國經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好，GDP增幅企穩(wěn)反彈，在國家一系列政策的推動下，同時疊加煤炭、原油等替代能源價格從底部上行[4-7]，2016年國內天然氣需求量增速觸底反彈，2017年天然氣需求量迎來爆發(fā)，重返快速上升的通道，進入第二個天然氣黃金發(fā)展期。2017、2018年天然氣消費量年均增速超過17%，年絕對增長量超過300×108m3，2018年天然氣在我國一次能源消費結構中的占比達到7.8%。

受天然氣資源稟賦的影響，國內天然氣產(chǎn)量的增長速度及幅度均有限。從資源總量看，我國已發(fā)現(xiàn)的天然氣資源量總體不富裕，人均資源量較少，只相當于世界人均的七分之一。從資源勘探開發(fā)狀況看，一方面，克拉2、靖邊、榆林、崖13-1、普光、澀北等主力大氣田已經(jīng)進入產(chǎn)量遞減階段，老井總體綜合產(chǎn)量遞減率在10%左右，每年都需要有相當比例的新建產(chǎn)能用于彌補老井產(chǎn)量遞減，上產(chǎn)能力有限；另一方面，資源劣質化加劇，新增天然氣探明儲量的80%以上都屬于低滲透氣藏和非常規(guī)氣藏，規(guī)模效益開發(fā)難度非常大。2008—2018年，國內天然氣產(chǎn)量從803×108m3增長到1 610×108m3，年均增速僅為7.2%。其中，增速最高的為2010年的12.2%，增速最低的為2016年的1.7%。

綜上所述，我國天然氣的資源稟賦決定了國內天然氣產(chǎn)量的增長速度趕不上天然氣消費量的增長速度，國產(chǎn)氣供應量有限而天然氣消費量卻快速增長，由此導致我國天然氣對外依存度的較快增長。

1.3 天然氣對外依存度發(fā)展趨勢研判

基于天然氣對外依存度的概念，分析、研究和預判我國天然氣對外依存度的發(fā)展趨勢，關鍵是需要確定國內天然氣市場需求量和國產(chǎn)氣的供應前景。

1.3.1 天然氣市場需求量展望

目前我國仍處于工業(yè)化和城市化“雙快速”發(fā)展階段，經(jīng)濟將持續(xù)快速發(fā)展，能源需求量迅速增加。巨大的市場空間、不斷完善的產(chǎn)業(yè)體系、節(jié)能減排政策的有效實施，都為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇和條件，未來天然氣市場需求量仍將快速增長。國內外不同的研究機構分別對我國未來天然氣需求量進行了預測[8-12]（表1）。雖然受對市場發(fā)展規(guī)律認識程度和預測方法模型可靠性等的影響，不同機構預測的結果有所差異，但總體上我國天然氣需求量都將有較大幅度的增長，2030年需求量將介于4 800×108～6 000×108m3，2035年需求量將介于 6 200×108～ 6 370×108m3。

2016年，國家發(fā)布《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》明確提出：2020、2030年一次能源消費總量分別控制在50×108t標準煤和60×108t標準煤以內，天然氣消費量占比要分別達到10%和15%左右。據(jù)此測算，我國2020、2030年天然氣消費量應分別達到3 700×108m3和6 700×108m3左右。

綜合分析上述各個機構的預測結果，結合我國未來的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、能源結構轉型、大氣污染治理及市場承受能力等因素，筆者分析研究后認為：2020、2025、2030、2035年我國的天然氣需求量將分別為3 200×108m3、4 200×108～4 500×108m3、5 200×108～ 5 800×108m3、6 200×108～7 000×108m3。

1.3.2 國產(chǎn)氣供應前景分析

我國天然氣資源類型多，資源豐富，增儲上產(chǎn)潛力大。筆者多年來一直從事國家和中國石油天然氣集團有限公司的天然氣發(fā)展規(guī)劃研究，對我國天然氣開發(fā)潛力進行了比較系統(tǒng)的分析。特別是2016年以來，利用筆者團隊多年研究積累集成開發(fā)的“天然氣產(chǎn)量預測系統(tǒng)”，結合不同的資源特點，詳細預測了國內常規(guī)氣（含致密氣）、煤層氣和頁巖氣的產(chǎn)量，并按時間順序疊加得到了中國天然氣產(chǎn)量的發(fā)展趨勢[13]，2020年中國天然氣產(chǎn)量將介于1 750×108～1 850×108m3，2035年產(chǎn)量將介于2 800×108～3 300×108m3（表2）。

在進行天然氣供需平衡分析時，國內天然氣供應量需在產(chǎn)量的基礎上考慮商品率，即商品氣量。統(tǒng)計分析結果表明，近10年國內天然氣商品率約為90%[14]，據(jù)此測算出2020、2025、2030、2035年國產(chǎn)商品氣量將分別為1 575×108～1 665×108m3、1 890×108～ 2 205×108m3、2 295×108～ 2 700×108m3、2 520×108～ 2 970×108m3。1.3.3 天然氣對外依存度變化趨勢

基于上述天然氣供需趨勢的預判結果，筆者認為，無論最終歸屬于低需—高供、低需—低供、高需—高供和高需—低供其中的哪一種供需情景，我國天然氣對外依存度都將大幅度增加，預計最快將在2020年突破50%、2025年超過60%（圖3）。

表1 國內外不同機構對中國天然氣需求量的預測結果表 108 m3

表2 中國天然氣產(chǎn)量趨勢預測結果表 108 m3

圖3 不同供需情景下我國天然氣對外依存度的變化趨勢圖

總而言之，一方面，為滿足我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、改善能源消費結構、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、實現(xiàn)綠色發(fā)展和減排承諾等，未來我國天然氣需求量將持續(xù)快速增長；另一方面，受天然氣資源稟賦的影響，國產(chǎn)氣增速有限。因此，在未來一段時間內，天然氣對外依存度上升已是不可避免的趨勢。天然氣對外依存度不斷升高無疑將給國家的能源安全帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)，并且對外依存度愈高風險就愈大。對此，我們應該有清醒的認識。

2 天然氣對外依存度相關問題的探討

2.1 合理的天然氣對外依存度之爭

一個國家天然氣對外依存度的高低可以反映出該國對國外天然氣的依賴程度。一般來說，一種商品的對外依存度越高，則表明該種商品對進口的依賴程度就越大，與世界的關系也就越密切，受世界市場價格波動以及供應安全等因素的影響也就越大。

關于什么是合理的天然氣對外依存度的問題，常常會有不同的聲音。有些人基于傳統(tǒng)的石油對外依存度“50%”的國際警戒線，認為合理的依存度應控制在一定的范圍內，比如在50%、60%或70%以內；也有一些人以目前日、韓等國天然氣100%依靠進口為例，認為當今處于全球資源共享的時代，只要天然氣資源買得到、用得起就可以，天然氣對外依存度就是一個“偽命題”，其高低對我國油氣供應安全不會構成致命性打擊。其實，上述兩種觀點都僅看到了表面上的對外依存度數(shù)據(jù)，明顯忽略了背后正在崛起的中國國情的差異性和國際政治因素的復雜性。

伴隨著我國天然氣需求量的快速增長以及俄烏斗氣殃及歐洲天然氣“斷供”事件的反復上演[15]，特別是2017年冬季國內高峰供氣期部分地區(qū)發(fā)生“供氣緊張”以后，我國不斷上升的天然氣對外依存度引起了公眾的擔憂。

較之于石油，天然氣對外依存度過高隱藏的風險則更為嚴重。與石油已經(jīng)形成全球性統(tǒng)一市場和標桿價格體系的大宗商品不同，無論是管道氣還是LNG，天然氣尚未形成全球統(tǒng)一的市場交易和價格結算體系，天然氣的供需還帶有明顯的區(qū)域性特點。加之天然氣消費量與需求量的峰谷差明顯，以北京市為例，峰谷差高達10倍以上，在當前我國天然氣儲備設施嚴重滯后和不足的情況下，天然氣的對外依存度不僅僅是年均對外依存度，而更重要的則是高峰期對外依存度的問題。雖然目前我國天然氣對外依存度尚低于石油，但考慮到用氣的峰谷差，天然氣的安全形勢遠遠超越了石油的安全形勢。如果進口氣出現(xiàn)一定的波動，中亞氣源、中亞管線等運輸通道出現(xiàn)問題，天然氣保供將會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是冬季后果更不可想象。某進口氣源國的“意外”減少供應量是造成2017年“供氣緊張”的重要原因之一。由于中亞鄰國與我國的氣候相似，用氣高峰期易重疊，容易導致供氣量波動。對于這種情況，有關部門應該給予高度重視。

石油的高依存度已經(jīng)給國際上“中國能源威脅論”話題提供了借口，天然氣對外依存度的快速攀升無疑是火上澆油。在全球多級分化明顯、地緣政治日趨緊張，以美國為首的西方勢力對我國政策日趨強硬的背景下，天然氣供應能力的巨大缺口對于我國的能源安全形成了極大的挑戰(zhàn)，并且有可能帶來經(jīng)濟、外交、軍事等一系列連鎖反應。在我國原油對外依存度已超過70%的情況下，必須防止天然氣也步其后塵，成為新形勢下影響我國能源安全的又一根“導火索”。

國外的天然氣資源畢竟受他國掌控，風險是肯定存在的。隨著我國大量進口天然氣，其戰(zhàn)略屬性不斷增強，對供應安全的要求也越來越高。作為一個發(fā)展中的天然氣消費大國，在沒有定價主導權的情況下，一半以上的需求量依靠進口是非常不安全的。過高的對外依存度，一旦國際天然氣市場和進口環(huán)節(jié)有任何的風吹草動，都有可能引起國內市場的連鎖反應。因此，筆者認為，將我國天然氣對外依存度控制在一定水平線之下是非常必要的。

2.2 關于中國合理的天然氣對外依存度的探討

如上所述，對于什么是合理的天然氣對外依存度眾說紛紜，但是有兩點認識卻是一致的：①合理的天然氣對外依存度需要充分考慮其資源稟賦、消費規(guī)模、經(jīng)濟水平、地緣政治、軍事外交能力等因素；②天然氣對外依存度是動態(tài)變化的，具有階段性特征。例如美國，20世紀90年代之前，國內天然氣產(chǎn)量與消費量基本平衡，對外依存度都在3%以下；20世紀90年代以后，國內產(chǎn)量基本穩(wěn)定，而消費量卻不斷增長，天然氣對外依存度不斷升高，2005年達到最高的18%；2007年以后，隨著頁巖氣產(chǎn)量的迅猛增長，天然氣對外依存度迅速降低，到2017年已搖身一變成為天然氣凈出口國（圖4）；2018年天然氣凈出口量達到166×108m3，天然氣出口量增長勢頭迅猛，未來相當長一段時間內美國將從早期的爭資源轉向爭市場，改變了世界天然氣供需格局。

因此，要探討我國合理的天然氣對外依存度，可以從一次能源消費總量、天然氣消費大國生產(chǎn)消費狀況、天然氣進口大國的進口量（指凈進口量，下同）與全球天然氣貿易總量之比等方面來分析。

2.2.1 一次能源消費量與經(jīng)濟總量

從一次能源消費量與經(jīng)濟總量來看，中美兩國是當今全球絕對的能源消費和經(jīng)濟大國。2017年全球一次能源消費量排名前十位的國家當中，中美合計占全球能源消費總量的39.7%，合計GDP占比為39.2%（表3）。因此，中美兩國在世界能源消費中擁有絕對的比重和影響力，兩國的能源消費情況不但能決定現(xiàn)階段世界能源消費的形勢，而且還將影響未來的走勢。

美國于20世紀40年代實現(xiàn)工業(yè)化，進入發(fā)達經(jīng)濟初期，到20世紀70年代已處于發(fā)達經(jīng)濟時代。當時美國一次能源消費量占全球的30%左右，石油在一次能源消費量中的占比在45%左右，對外依存度也在45%左右。能源的對外依賴性帶來了經(jīng)濟的脆弱性，特別是在兩次石油危機中暴露無遺。于是尼克松政府不得不提出了“能源獨立”計劃，經(jīng)過長達半個世紀的不懈努力，通過加快非常規(guī)油氣勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)化步伐和加快基礎設施建設、完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈等措施，美國已成為世界第一大石油天然氣生產(chǎn)國，已逐漸擺脫對中東等外部石油天然氣的高度依賴，即將實現(xiàn)能源獨立的目標。這不僅對于美國能源、經(jīng)濟安全具有重大的意義，也為世界各國的能源發(fā)展提供了借鑒，尤其是對能源需求量急劇上升、油氣對外依存度不斷攀高的我國來說，更具有重要的現(xiàn)實意義。

圖4 1970—2018年美國天然氣對外依存度變化圖

表3 2017年全球能源消費量排名前10的國家單位GDP能耗情況統(tǒng)計表

當前我國正處于重工業(yè)化階段，預計到2030年才能全面實現(xiàn)工業(yè)化[16]。發(fā)展成為工業(yè)化國家，既是實現(xiàn)“中國夢”的一個重要經(jīng)濟內涵，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。大量的能源消耗是發(fā)達國家工業(yè)化順利完成的必要條件。這就意味著未來我國的經(jīng)濟發(fā)展還要在很大程度上依賴于能源，特別是油氣。目前中國的油氣對外依存度不斷攀升，能源供應安全面臨挑戰(zhàn)。與此同時，隨著我國經(jīng)濟總量的提升，“一帶一路”建設逐步深入，人民幣國際化趨勢不斷推進，美國已把我國視為其繼續(xù)稱霸全球的主要對手，扼制中國崛起、阻礙人民幣走向全球的步伐成為其必然的戰(zhàn)略選擇，中美貿易摩擦將成為常態(tài)化。中美兩國能源形勢背向發(fā)展，將進一步拉大中美兩國的綜合國力差距，當前我國油氣對外依存度已遠超美國最高時期的水平。因此，必須對一次能源消費總量予以約束，提高能源效率，設置能源消費總量“天花板”，特別是要千方百計地增加國內油氣供應能力，將油氣資源的自給率提高到能夠保障我國經(jīng)濟相對獨立的水平，有效抑制對外依存度的過快增長，將進口量控制在當國際油氣市場波動時不至于引起國內經(jīng)濟大幅度波動的范圍以內，特別是天然氣對外依存度要充分考慮其區(qū)域性和峰谷差等特點，確保安全平穩(wěn)供氣。

2.2.2 天然氣消費大國的生產(chǎn)消費狀況

從天然氣消費大國的生產(chǎn)消費狀況來看，2018年天然氣消費量超過2 000×108m3的有4個國家，美國（8 171×108m3）、俄羅斯（4 545×108m3）、中國（2 786×108m3）和伊朗（2 256×108m3）。其中俄羅斯和伊朗天然氣資源基礎雄厚，2018年剩余天然氣可采儲量排名全球前兩位。俄羅斯是傳統(tǒng)的天然氣出口大國，也是長期以來歐洲天然氣市場的主要供應者；伊朗天然氣開發(fā)程度較低，擁有巨大的天然氣出口潛力。美國曾經(jīng)是天然氣凈進口國，從天然氣對外依存度變化來看，進口氣量占比較高的時期，對外依存度始終保持在10%～18%，而且美國從國外進口的天然氣幾乎都來自加拿大，政治和經(jīng)濟風險都相當?shù)停唤柚陧搸r氣革命，2017年美國由原來的天然氣進口國轉變?yōu)槌隹趪诓痪玫膶?，還有望成為全球最大的LNG出口國。

也就是說，在上述4個天然氣消費大國當中，唯有中國是需要大量進口天然氣的國家，目前的天然氣對外依存度已經(jīng)遠高于當年美國的最高對外依存度，并且未來還將呈現(xiàn)出繼續(xù)上升的趨勢。鑒于全球的天然氣資源充足，從理論上講，我國可以從國外獲得足夠的資源，但不能忽視減少供應、中斷供應以及地緣政治風險等。俄羅斯和美國都在天然氣領域使用過地緣政治手段：俄羅斯多次威脅給烏克蘭斷氣；美國則在近期的貿易摩擦當中，無論是對中國還是歐洲，均把大幅度增加美國LNG進口量作為談判籌碼。中國被美國視為最主要的競爭對手，也是其重點打壓的對象，既然現(xiàn)在可以斷供芯片，未來也有可能斷供LNG。對美國LNG依賴程度越高，則有可能帶來的地緣政治風險也越大。天然氣對外依存度過高，將影響供應安全和經(jīng)濟安全。因此，我國應千方百計地抑制當前天然氣對外依存度過快上漲的趨勢，將安全平穩(wěn)供氣的主動權牢牢掌握在自己的手里。

2.2.3 天然氣進口量與全球天然氣貿易總量之比

從歷史上天然氣進口大國的進口量與當時的全球天然氣貿易總量之比來看，中國天然氣進口量不宜超過全球天然氣貿易總量的20%。歷史上天然氣年進口量超過1 000×108m3的國家有3個：美國、日本和中國。其中美國在頁巖氣革命成功之前，為滿足國內的需求量也曾大量進口天然氣，1995年進口量與全球天然氣貿易總量之比達到峰值，為20.1%，之后逐漸降低；日本天然氣資源極其匱乏，長期依靠進口LNG來滿足需求（主要用來發(fā)電），1991年進口量與全球天然氣貿易總量之比達到最高的16.5%，之后逐漸降低，目前在10%左右（圖5）。中國自2006年開始進口天然氣以來，隨著進口量的不斷增加，進口量與全球天然氣貿易總量之比也呈上升趨勢，2018年達到了9.8%（圖6）。

為了讓“中國能源威脅論”不攻自破，同時在中國天然氣進口量大幅度上升的同時，不至于過多擠占其他國家的天然氣進口空間，類比于美國，考慮將我國天然氣進口量控制在不超過全球天然氣貿易總量的20%為宜。根據(jù)2010年以來全球天然氣貿易量增長趨勢[17]，預測2035年全球天然氣貿易總量約為1.6×1012m3，由此測算中國天然氣進口量應控制在3 200×108m3以內，若按我國2035年天然氣最高需求量方案7 000×108m3測算，對外依存度則應控制在46%左右。

綜上所述，我國既是經(jīng)濟大國也是天然氣消費大國，天然氣對外依存度過高將影響供應安全和經(jīng)濟安全，需要樹立底線思維。因此，中國天然氣供應絕不能再步原油的后塵，應千方百計抑制當前對外依存度過快上漲的趨勢，將安全平穩(wěn)供氣的主動權牢牢掌握在自己的手里。著眼于長遠，應將我國的天然氣外依存度控制在50%以內。

圖5 美國和日本1990—2018年天然氣凈進口量及其與全球貿易量之比變化圖

圖6 中國2006—2018年天然氣進口量及其與全球貿易量之比變化圖

3 抑制我國天然氣對外依存度過快增長的對策與建議

為抑制天然氣對外依存度的過快增長，需要在供需側兩端同時發(fā)力，做到開源節(jié)流。在供應側，一方面實施多氣并舉，做大國內天然氣供應能力；另一方面做好可替代能源發(fā)展這篇文章，增加可再生能源的供應量。在需求側，積極做好厲行節(jié)約，提高天然氣利用效率，壓縮不合理的需求。

3.1 多氣并舉，提高國內天然氣供應能力，夯實國內天然氣“壓艙石”地位

加大天然氣上游勘探開發(fā)力度是天然氣行業(yè)供給側結構性改革的主要發(fā)力點。目前我國大多數(shù)盆地的天然氣勘探程度都比較低，常規(guī)氣資源探明率不到20%、頁巖氣和煤層氣資源探明率不到2%，天然氣勘探開發(fā)潛力非常大。要突出陸上深層、海洋深水和非常規(guī)天然氣三大領域，加大勘探開發(fā)投入，加強重大理論攻關和關鍵技術研發(fā)，完善資源開發(fā)政策，圍繞國產(chǎn)氣供應情景的高方案目標，落實勘探開發(fā)工作部署。常規(guī)氣（含致密氣）立足于四川、鄂爾多斯、塔里木三大盆地和海域，加快新區(qū)增儲建產(chǎn)步伐和提高老區(qū)儲量動用率、采收率，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。全面推進川渝地區(qū)海相頁巖氣規(guī)模開發(fā)，重點突破3 500 m以深海相頁巖氣效益開發(fā)技術，實現(xiàn)規(guī)模效益發(fā)展。煤層氣在立足鄂爾多斯盆地和沁水盆地已開發(fā)老區(qū)規(guī)模效益開發(fā)的同時，加快蜀南地區(qū)、準噶爾盆地、二連盆地等的煤層氣勘探評價和開發(fā)建設。

此外，破解制約煤制氣、生物氣、天然氣水合物等資源開發(fā)利用的政策困境和技術瓶頸，加強試點示范項目建設，積極推進規(guī)模效益發(fā)展，拓寬天然氣供應渠道，力爭2035年國產(chǎn)氣供應量再增長500×108～800×108m3，從而進一步降低對外依存度。在環(huán)保和成本可承受的條件下，加快大唐克旗煤制氣、伊犁慶華煤制氣、內蒙古匯能煤制氣和伊犁新天煤制氣等項目建設，同時加快開展煤炭地下氣化攻關，力爭2035年產(chǎn)量達到200×108～300×108m3。生物氣在改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設等方面都具有重要的意義，加大我國糧食主產(chǎn)區(qū)（秸稈資源）、東北和西南林區(qū)生物質資源的利用，據(jù)不完全統(tǒng)計，以我國農(nóng)村每年產(chǎn)生秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物約9×108t、畜禽糞便等垃圾約30×108t測算，考慮一定的開發(fā)利用率，預計2035年生物氣產(chǎn)量潛力可達300×108～500×108m3。我國天然氣水合物資源豐富，2017年在南海海域天然氣水合物開發(fā)試采已經(jīng)取得了成功，應進一步加大天然氣水合物開發(fā)評價和技術攻關，一旦開發(fā)技術成熟配套，國內天然氣總產(chǎn)量還有較大的上升空間。

3.2 發(fā)展可再生能源，加快形成有效替代，減輕天然氣供應壓力

發(fā)展可再生能源應是未來解決我國天然氣對外依存度過快增長問題的重要途徑。殼牌是全球大型能源公司中可再生能源業(yè)務最多的公司，可再生能源已成為其第五大核心業(yè)務，所研發(fā)的CIS薄膜電池在太陽能零散電力利用領域占據(jù)約17%的市場份額，硅基太陽能業(yè)務年發(fā)電超過80 MW，風能年發(fā)電量已超過500 MW，并在全球建有多個風力發(fā)電廠[18]。

如果太陽能、風能、地熱等非化石能源發(fā)展起來，將形成對天然氣等化石能源的有效替代，降低對天然氣等化石能源的需求量，可以在一定程度上抑制天然氣對外依存度的過快增長，有助于安全平穩(wěn)供氣、保障國家的能源安全。建議我國加大對相關產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過自主開發(fā)和合作開發(fā)等多種模式，進一步擴大可再生能源的供應規(guī)模。

3.3 堅持底線思維，提高天然氣利用效率，抑制不合理需求

明確底線思維，有限的資源滿足不了無限的消費需求。優(yōu)化天然氣的消費方向，通過技術和管理創(chuàng)新推動能源利用效率不斷提升，抑制不合理消費，有效抑制天然氣對外依存度的過快增長。建議加強全社會用氣管理，優(yōu)化配置天然氣資源；優(yōu)化負荷管理，促使天然氣需求量在不同時序上合理分布，實現(xiàn)移峰填谷；優(yōu)化能效管理，改變用戶的用氣行為，采用先進的節(jié)能技術提高終端用氣效率；改變原來單純增加能源供應量的傳統(tǒng)觀念，轉向由供給和需求雙向制約提供保障的觀念；價格是市場經(jīng)濟中重要的調節(jié)供需的杠桿，應充分發(fā)揮其杠桿作用，抑制快速增長的天然氣需求量。

4 結束語

我國已進入實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵階段，國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，改善能源消費結構、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、實現(xiàn)綠色發(fā)展和減排承諾以及人民過上美好生活的愿望將持續(xù)推動天然氣需求量的快速增長，近期我國天然氣對外依存度繼續(xù)上升已是不可避免的趨勢。

天然氣的市場區(qū)域性和用氣峰谷差等特點決定了其對外依存度過高所隱藏的風險，較之于石油，天然氣的這種風險則更為嚴重。為了將安全平穩(wěn)供氣的主動權牢牢掌握在自己的手里，徹底避免“氣荒”再現(xiàn)，抑制我國天然氣對外依存度過快增長是非常必要的。

供需兩側同時發(fā)力，通過采取多氣并舉做大國內天然氣供應能力、大力發(fā)展可再生能源實現(xiàn)有效替代、提高天然氣利用效率壓縮過度需求等措施，從長遠來看將我國天然氣對外依存度控制在50%、甚至更低是可行的。